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加快统筹城乡发展 规范增减挂钩实施
城乡建设用地增减挂钩是一项有利于保护耕地、改善农民生产生活条件、保持经济可持续发展的基础性工作，是统筹城乡一体化发展的重要抓手和建设社会主义新农村的重要突破口。山东省是国土资源部2006年首选开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的省份之一，3年来各试点县对挂钩工作进行了有益探索，取得了初步成效，但工作中还有一些突出问题没有得到很好解决。如部分干部群众认识不到位、个别地方政府对挂钩工作推动不力、个别企业重指标使用轻百姓补偿等现象不同程度地存在。针对存在的问题，在下一步工作中应从以下几个方面着手解决。
加大宣传力度，提高对增减挂钩工作的认识
城乡建设用地增减挂钩是在耕地面积不减少情况下保持经济持续稳定发展，加快新农村建设进程的一种土地创新利用模式。目前，一些地方干部和群众对此工作的重要意义理解不深，个别基层政府把增减挂钩工作当成增加城镇建设用地计划指标的权宜之计，对统筹城乡一体化发展和建设新农村重大作用认识不足。部分群众安于现状的观念始终处于主导地位，对增减挂钩工作患得患失，动员搬迁、合村并村工作很难开展。应充分利用现有媒体宣传增减挂钩工作的法规政策；有关职能部门应开展形式多样的培训工作，重点培训增减挂钩工作应遵循的原则、挂钩内容、要求和工作程序等。
不断完善规划，稳妥扎实推进挂钩工作
科学规划是搞好增减挂钩工作的前提和关键。省国土部门要抓住新一轮土地利用总体规划修编的时机，在完善城市规划、村镇规划、产业布局规划基础上，综合设计挂钩专项规划，统筹衔接居民点归并、农村社区建设、基础设施配套、农田综合整治和产业布局优化调整；以县（市、区）为单位搞好县城村镇体系规划编制工作。根据当地自然和经济社会条件，确定挂钩项目区，合理布局新建区的区位、规模和空间；搞好农民住房集中建设改造详细规划。设计部门应根据农民的实际需要，结合当地风俗习惯、文化传统、建筑风格，搞好新房工程设计。
强化政策扶持，营造增减挂钩工作良好环境
强化政府主导作用。增减挂钩工作是一项系统工程，仅依靠个别职能部门难以推动，必须发挥政府统筹协调作用，凝聚各方力量，共同推进。挂钩工作领导小组应定期组织召开会议，研究解决重大问题，协调成员单位加强指导，加大支持力度，相互配合，形成合力。
设立增减挂钩专项基金。增减挂钩前期启动工作需要大量资金投入，用于农民搬迁补偿、宅基地复垦、新房建设等，这部分投入由试点县乡村财政解决难度很大。省财政可考虑从省级留成的新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费、土地复垦费、耕地占用税、城镇土地使用税新增部分等专项资金中按一定比例为基数设立挂钩专项基金，主要作为挂钩项目区启动的引导资金和奖励资金，本着“谁投入、谁受益”的原则，广泛吸引企业和个人参与土地整治和新农村建设活动。
建立奖惩机制。科学设计奖励评价指标体系，既要把土地挂钩周转指标归还情况、土地整理资金和土地收益资金使用情况确立为评价指标，又要把农村环境、农民生产生活条件、农村公共服务设施改善情况等新农村建设内容作为重要的指标来设定。对挂钩工作突出的村镇可在下一年度周转指标安排上予以倾斜，并优先审批，也可以从省挂钩专项基金拿出专款用于奖励。
积极探索创新，推动增减挂钩工作深入开展
城乡建设用地增减挂钩工作现在仍处于试点阶段，需要不断总结经验，完善政策措施，探索创新发展思路，探索挂钩指标置换省内统筹。在挂钩指标置换范围上要逐步突破行政区划，打破统筹指标置换局限，遵循土地市场规律，优化土地资源配置，创新挂钩土地指标管控措施。支持企业用地大户，先融资用于项目区内农村住房建设，腾出的土地指标通过置换优先用于企业项目建设。允许开发区在政府统一规划下，与项目区主体签订村庄整治合同，村庄改造后可将节余指标调剂到开发区使用；探索金融资本参与增减挂钩工作。加强政府与金融机构合作，探索农村住房建设中拟置换的集体建设用地作为抵押向金融机构融资，各试点县也可以组建国有独资公司，作为融资主体向金融机构贷款，解决挂钩资金问题。
加强监督管理，确保增减挂钩工作顺利实施
加强增减挂钩专项资金管理。各级财政部门应完善增减挂钩专项资金账户，实行专人、专户、专账管理，确保按程序运作，专款专用。增减挂钩项目区内农村住房建设节余的土地指标，通过招标拍卖挂牌实现的土地级差收益，除成本外全部返还农村用于新农村建设。
加强农村住房配套设施建设和土地整治情况督导。挂钩市县须严格执行挂钩规划，完善配套公共服务设施，整理改造村庄周边农田、道路，水利、林网，改善农民生活环境和生产条件。省涉农部门应组成联合督察组，对试点县新村建设情况进行检查验收。
加强农民权益保护的监督。充分尊重农民的知情权、参与权，尊重农民的意愿，在拆迁安置上，要张榜公示，安置协议须经户主签名方可生效。防止粗暴拆迁而损害农民权益，在拆迁安置中因损害农民权益造成严重影响的应给予当地政府通报批评。
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