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抚州市城市管理行政执法局三年工作意见
2011年11月1日－2014年10月31日
为切实加强城市管理，全面优化人居环境，建设殷实文明和谐的幸福抚州，结合我市经济、社会发展实际，特制定抚州市城市管理行政执法局三年工作意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府重要战略部署，坚持“亲民执法、规范执法、高效执法”的执法宗旨，牢固树立 “没有最好，只有更好”的工作思想，进一步理顺城市管理行政执法体制，创新城市管理行政执法理念，改进城市管理行政执法方式，提高城市管理行政执法水平，优化提升城市品质，大力推进幸福抚州建设进程。
二、总体思路
围绕“建设精致化、管理精细化、服务精心化”的总体要求和“创建国家级园林城市”的工作目标，把握“重创新促发展、重民生促和谐”的工作基调，坚持“科学、严格、精细、长效”的工作准则，深化亲民执法，打造和谐城管；深化规范执法，打造阳光城管；深化高效执法，打造数字城管，不断强化组织领导，推动执法重心下移，切实提高执法效能，全面履行各项职责，为广大市民创造一个整洁有序、文明和谐的城市环境。
三、目标任务和工作举措
（一）围绕赶超，理思路。树立城管要在建设幸福抚州中再立新功的思想，按照市委、市政府对城市管理工作的任务要求，结合实际确定下一步城市管理赶超发展的思路，即紧咬“一个目标”：即巩固成果、再上台阶、确保一流，城市管理努力达到无缝隙全覆盖，无空档全天候；实现“四个转变”：即由粗放型管理向精细化管理转变；由被动式管理向主动式管理转变；由人工式管理向科技化管理转变；由条线型管理向网络型管理转变。以优化人居环境、强化功能配套为突破口，按照“横向到边、纵向到底”的要求，进一步加强小街小巷、夜宵摊点、城市保洁等薄弱环节的整治管理，力争市政基础设施建设精致化、城市管理精细化、执法服务精心化，为打造宜居宜业宜游抚州作出应有的贡献。
（二）围绕基础，抓项目。一是抓市政基础设施建设和完善，积极参与市委、市
政府在老城区逐步兴建30个小游园、小广场，稳步推进大公路、伍塘路、金巢大道和老昌抚路等60条道路的人行道、路面、下水道综合改造重点工程，加速推进城西排涝站及其周边管网工程等市委、市政府重点民生工程建设。二是加大环卫基础设施建设力度。积极争取政府对环卫基础设施建设的投入，并通过市场化运作，新（改）建一批垃圾中转站、公厕，使布局更趋合理，功能更为完善，以逐步达到部颁标准。加强对现有的环卫基础设施维护、保养和管理，使环境卫生设施不断完善，保障环卫作业正常运转。三是抓路灯景观灯建设。重点推进抚州市老城区市政设施综合改造工程，按计划逐步实施26条路段的路灯改造。四是抓标准化专业市场建设。按照市委、市政府的工作部署，在市中心城区新建、改建、扩建10个农贸市场、蔬菜批发市场、汽车市场、农机市场等专业市场，不断完善市场硬件设施，确保市场环境整洁、布局合理、消费安全。
（三）围绕长效，建机制。一是进一步理顺城市管理体制。在两级政府三级管理四级网络城市管理体制实施意见指导下，进一步明确市、区、街办（乡镇）、社区及市直有关部门职责，推行目标管理考评，形成分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的城市管理新格局，提升城市管理整体水平。二是加快建立数字化城市管理和监督新机制。根据抚州市数字化城市信息系统（三网合一）项目实施方案的要求，整合城市信息化系统资源，建立“三位一体”综合集成化的现代城市管理监督指挥平台，实现管理对象、管理程序、监控手段、绩效评估数字化，建立沟通快捷、分工明确、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。三是健全监管、内控机制。进一步完善目标管理考评办法，建立健全督促检查制、“一把手”每周现场办公制、每月学法制、执法责任制、执法过错责任追究制、门前三包制、竞争上岗双向选择制、领导非工作日督查制、路段管理规定等一系列制度，并严格督查考评、兑现奖惩。四是健全落实处罚机制。以《行政强制法》的颁布实施为契机，按照合法、准确、及时、有效的原则，加强与属地法院的协作，进一步加大执法管理力度，全面高效行使十项行政处罚权。五是强化执法保障机制。高度重视城管执法队伍的硬件（装备）建设，按照“办公场所固定化、队伍执勤机动化、队伍装备标准化、工作设备现代化、执法文书卷宗化”目标，积极争取政府财政的支持，坚持科学规划、分步实施、注重实效，争
取用三年时间，使市城管执法队伍硬件（装备）建设在办公场所、执法车辆、通讯保障、取证器材、防暴装备、特种工具等方面实现省住建厅的达标要求。同时，进一步加强城市管理警察支队建设，充分发挥在维护城管执法治安秩序中的打击、管理、服务、保障职能作用。
（四）围绕成效，强管理。加强与城市管理各职能部门、有关单位的协作与配合，综合运用行政、法律、舆论等手段，依法治城、以理服人、以情感人，努力形成城市管理工作合力。一是健全法制保障。加强对城市管理行政执法热点难点问题调查研究，针对城管执法工作中的机动车停车难、城区洗车点设置监管、农贸市场周边环境、城郊结合部管理等热点难点问题，从理念、体制、机制等方面提出建设性的意见，建议市政府尽快制订出台相关管理办法，为日常执法工作提供法制保障。二是有组织有计划地开展市容环境专项集中整治活动。在稳定、提升主次街道管理的同时，将管理重心延伸到背街小巷，加强对市场周边、学校周边、城乡结合部等重点地段和早餐占道、商家出店、未批夜宵等专项整治力度，维护公共环境整洁优美。三是按照“五统一”（统一规划定位、统一规范经营、统一经营时间、统一卫生保洁、统一监督管理）设置标准，进一步强化临时占道摊点管理。四是加大清扫保洁力度，提高保洁频率和水平，严格实行垃圾定时、定点排放，全面推行垃圾袋装化，切实加强建筑垃圾和散装建筑材料定时、定点、定路线密闭运输管理。五是加大市政、环卫、路灯和市场基础设施的维护管理力度，完善执法巡查机制，加强对占用、挖掘、损坏城市道路设施、桥梁设施等行为的日常管控和查处，保障道路、桥梁等公共设施的正常使用，确保市政基础设施完好率达到98%以上，路灯亮灯率达到99%以上。六是按照“上下一线、前后一面、左右一体、色彩协调”的设置原则，规范户外广告管理，强化对擅自设置户外广告、店面招牌、指示牌、霓虹灯、非法张贴涂写等的查处，确保市容街景协调和谐。七是强化“门前三包”责任制，全面落实检查、实名曝光等制度。
（五）围绕品位，抓创建。坚持把开展创建活动作为推动城市管理上台阶的有效载体和抓手，通过创建积极争取全社会的重视和支持，提升市民素质，形成良好氛围。我局将按照职责分工，大力参与园林城市、文明城市等创建活动，采取“五个一”（一个局领导包片、一个责任单位牵头、一支执法（巡查）小组、一个具
体实施方案和一套有效整治措施）的工作方式，重点实施“五大工程”(市容环境整治工程、城市景观亮化工程、市民教育工程、队伍形象工程、目标管理工程)，从而确保创建园林城市活动取得实效。增强市民参与城市管理的主体意识，充分尊重市民对城市管理的知情权、参与权、监督权，通过建立城市管理志愿者队伍等制度，畅通参与渠道，从制度和程序上增强市民群众参与城市管理的积极性和主动性，实现全社会广泛参与；借鉴发达地区市场化管理的先进经验，注重发挥社会组织在城市管理领域的积极作用，将一些行政管理事项交由社会组织进行规范、管理，努力破解“我为人民管城市”难题，真正做到“人民城市人民管”。
（六）围绕素质，抓宣教。一方面，抓好党员干部职工学习培训。一是加强思想政治教育。采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等有效形式，组织广大党员干部职工认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和十七大以来的中央、省、市一系列会议精神，积极参加市委部署的主题学习教育活动，坚定中国特色社会主义理想信念，树立科学的世界观、人生观和价值观，自觉增强群众意识、服务意识、奉献意识，始终保持良好工作作风。二是加强爱岗敬业教育。把爱岗敬业、甘于奉献作为城管执法人员教育培训的重要内容，进一步加强正面宣传和典型示范，深入理解和全面落实“城管队员准则”各项职责要求，增强执法为民宗旨意识，展示亲民爱民、求真务实、文明有为新形象。三是要抓好城管业务培训。制定教育培训大纲，统筹规划，分级负责，全员参训，扎实开展专门培训和岗位练兵活动，不断提高队员履行各项职能的技能和素质，通过培训实现70％以上的队员会驾驶机动车辆，90％以上的队员会摄影、摄像，做到人人善执法，个个会办案。另一方面，抓好市民的宣传教育工作。一是深入开展普法教育。认真开展“六五”普法，结合《行政强制法》等法律法规的实施，运用多种宣传形式，普及法律知识，提高全民法制意识，为城管执法工作的顺利开展提供一个良好的法制环境。二是通过平面立体公益性广告、建筑围挡、印发宣传单（“十要十不要”）、网络宣传等形式大力宣传城市管理相关法律法规规章；三是通过公示栏，曝光台，新闻媒体办专栏等形式，确保每天电视有图像、报纸有报道、电台有声音，对违规人员进行警示和告诫，强化市民的主体意识和监督意识。四是注重口头宣传，对违规者宣传教育在先，处罚在后，做到以理服
人，以情动人，让他们认识错误，服从管理、支持管理。
（七）围绕形象，抓队伍。一是牢记职责，“眼要明”。使广大城管干部职工克服熟视无睹、见多不怪、置若罔闻的工作态度，牢固树立“出门就上班，上班就管事，管不好事就下岗”的工作理念，善于发现问题，主动做好工作。二是强化执行，“手要狠”。坚持“放任每一个违法违规行为，就是对所有守法行为的侮辱和蔑视”的法治理念，对违法、违规对象坚持原则，坚决执法，决不心慈手软。坚持依法行政与过细思想工作相结合，严管重罚，文明执法，彻底整治市容市貌脏乱差，争取群众的理解和支持，促进市民良好习惯的养成，不断优化人居环境。三是阳光执法，“身要正”。积极开展以“四公开”即“公开城市管理法律法规、公开办案程序、公开执法纪律、公开政务信息”为主要内容的“阳光执法”工程，以公开促公正、以公开促廉洁，做到办事公道正派，常在河边走，就是不湿鞋。四是深化改革，“激活力”。进一步拓宽选人用人渠道，在八个下属单位实行竞争上岗双向选择，并实行末位待岗学习制，严格目标管理考评，对连续两次处于末位者按照有关规定予以辞退。打破正常用人制度，鼓励能干事会干事的人，淘汰不会干事占着位置不干事的人，真正实现能者上，庸者让，劣者下，打造一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法过硬、纪律严明、政府信赖、人民满意”的城市管理队伍。
（八）围绕表率，抓班子。一是刻苦勤学习。坚持把学习作为一种精神追求，深入学习党的路线方针政策和中央重大决策，全面学习法律法规和市场经济、现代管理、科技、金融等方面的新知识，虚心借鉴其他地区的好经验和好做法，及时研究城市管理出现的新情况、新问题，努力探索破解难题的新思路、新方法。二是激情干事业。强化市局和下属单位班子领导的宗旨意识，在城市管理工作中作好表率，时刻牢记岗位就是责任，责任重于泰山，任何时候都保持一股蓬勃向上的朝气、敢为人先的勇气、开拓进取的锐气，以“争创一流”的激情与睿智，向高的攀、与强的比、同勇的争，以模范的言行影响和带领广大干职工干事创业，形成赶超进位的合力。三是俯首事民先。牢固树立群众观点，尊重人民主体地位，始终以群众的呼声为第一信号，以群众的利益为第一追求，以群众满意为第一标准。坚持高标准管理城市，不断改善人居环境，为把抚州打造成宜业宜游宜居城市而不懈努力。四是民主激活力。坚持民主集中制原则，改进工作方法，经常深入基层调查研究，与群众打成一片，广泛听取意见建议，充分发挥集体智慧，提升凝聚力，增强包容性，团结和调动一切积极力量融入建设幸福抚州的时代洪流。五是廉洁树形象。加强领导干部的廉洁自律教育，弘扬“为民、务实、清廉”的工作作风，时刻自重、自省、自警、自励，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，树立坦诚做人、认真做事、清白做官的良好形象，永葆共产党人的政治本色。
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