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浅议当前纪检监察机关查办信访案件出现的问题和对策
信访工作是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是纪检监察机关的一项基础性工作，做好信访案件查办工作对于进一步深化反腐倡廉、维护社会稳定、保障人民群众合法权益都具有十分重要的意义。党的十七大以来，我县各级纪检监察机关紧紧围绕党委和政府中心工作以及党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署，组织协调各方力量共同解决信访问题，在维护改革发展稳定大局，密切党群关系，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展等方面发挥了重要作用。但是，随着改革开放的逐步深入和反腐倡廉力度的进一步加大，信访案件查办工作也面临着许多新情况、新问题，需引起我们足够的重视。
一、开展信访案件查办工作存在的问题
（一）对信访案件查办工作在党风廉政建设和反腐败斗争中的重要地位和作用认识不足，重视不够。对实行领导干部信访工作责任制认识上有偏差，认为领导干部要抓的大事很多，对信访案件重视程度不够，因而出现一些来信来访反映的问题不能及时妥善处理，这些问题有的是本人无法解决，下面难以解决或者不愿解决的问题，有的是多方反映，多次上访未能解决的“老大难”问题，有的涉及到好几个部门，好几个单位，这些问题解决不好，就会导致越级上访或集体上访，影响社会安定。
（二）信访案件查实率、成案率低的问题很难得到解决。近年来，我县各级纪检监察机关信访部门围绕不同时期党风廉政建设和反腐败工作的重点，认真排查筛选案件线索，提供了不少的线索，但从总体上来看成案率偏低，我县自2007年以来，年平均成案率在64%左右，分析成案率较低的原因：一是匿名举报居多。据统计我县各级纪检监察机关受理的举报线索50%以上是匿名举报，在查办案件过程中，难以得到举报人的继续支持，直接影响甚至中断了案件取证线索，导致成案率低。二是线索质量不高。目前的举报线索，除少部分反映的问题有可查性外，大部分是看到一些表面现象或者个人猜测及道听途说，没有实质性的内容，导致线索存查，积压率升高。三是善于举报的人数不多。一些较有价值的举报由于举报人对国家法律、法规、党政纪条规以及信访举报程序要求等不熟悉，对违纪违法问题的发生情节等表述含糊，致使一些案件线索过了时效，失去战机，影响了线索的查实，办案人员应在查办前必须首先找到举报人对举报材料进行进一步的核实，理清问题，然后，才能着手介入案件查办程序。
（三）及时发现、挖掘、综合分析高质量的信访信息，为领导决策提供服务方面尚存在差距。2007以来，我县及时准确地向上级纪检监察机关及有关部门、新闻媒体报送有价值的信访信息上百条，但大多数为动态报道，缺乏有深度、有力度、有深层次剖析原因的信访信息，信访信息开发综合利用程度不高，信息渠道不够宽畅，信息传递方式落后。
（四）基层信访案件查办工作薄弱，县级纪检监察机关工作压力较大。一些基层单位对初信初访问题重视程度不够，群众观念淡薄，压信不办，拖案不查，办案不到位的问题依然存在，有的能拖就拖，能推就推，由于许多信访问题不能在基层得到及时处理，导致集体访、越级访、多头信访增多。近几年，县纪委监察局受理的群众信访举报80%以上来源于基层或是反映基层的问题，反映的问题多为综合性问题，信访主体也呈多元化趋势，使信访问题复杂化。越级信访、多头信访也呈上升趋势。按照分级负责、归口办理的原则，这些问题要由基层单位来处理，但基层纪检监察机关对信访案件查办工作既缺乏足够的思想认识，又受办案能力和水平的影响，加之信访人对基层办案持怀疑态度，所以大部分基层信访聚集在县级纪检监察机关。这虽然为县纪委监察局提供了案源，但却带来了不小的工作压力，县纪委监察局为了维护稳定，尽最大努力满足基层人民群众的要求，承担了大量的基层信访案件的查办工作，给人民群众解决了不少问题。但过于包揽给基层养成惰性，给县上增加了负担。
二、进一步加强信访案件工作的对策及建议
（一）认真落实各项反腐倡廉制度要求，加强对查办信访案件的组织领导
信访举报工作不只是纪检监察信访部门的工作，是全局性的工作，既是纪检监察案件工作的进口，又是出口。解决群众反映的问题是纪检监察机关信访举报的中心工作，查办信访案件是保证信访举报问题得以落实处的主要方法。因此，我们应高度重视信访案件的查处工作，把信访案件的查处工作作为维护社会稳定、促进经济发展的大事来抓，经常研究部署，加强检查指导，加大信访案件查办力度，确保信访案件的质量和效果。在工作中做到“三个到位”：一是统一思想，认识到位。认真查办信访案件，有利于促进信访问题的处理落实，展现信访举报成果，有利于激发群众参与反腐败的热情，从而推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展；认真查办信访案件，也是纪检监察机关深入贯彻落实科学发展观、全心全意为人民谋利益的最好实践，认真查办信访案件，更有利于充分发挥信访举报工作职能，将苗头性、倾向性问题遏制在萌牙状态，及时稳妥地处理集体访和群体性事件。二是任务明确，工作到位。查办信访案件要切实维护人民群众的利益，要围绕经济建设这个中心，认真查办影响地方经济发展的人和事，坚决查处影响社会稳定的群体性和突发性事件。查办信访案件在质量上必须符合“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备、程序合法”的要求，严把质量关。对社会影响较大的信访案件的查处，要把社会效果放在首位；一般信访案件的查处，应以维护信访当事人合法权益，维护社会稳定为首要任务。三是明确分工，责任到位。即对信访案件的查处工作，明确各自分工，落实责任。通过明确分工，落实责任，促使信访案件查办工作规范化，做到统一承办，统一协调督办，形成了从领导到经办人，人人重视、人人参与、人人支持信访案件查办工作的良好局面。
（二）采取积极有效措施，提高信访案件成案率。
认真查办信访案件，切实解决群众反映强烈的信访问题，是纪检监察机关信访举报工作的重要组成部分。近年来，随着经济建设步伐加快，各种社会矛盾不断凸现，群众信访呈现出“三多”现象，即：关系群众切身利益的信访增多，影响经济发展的信访增多，影响社会稳定的突发性集体访增多。在查办信访案件工作中，我们要紧紧围绕经济发展和社会稳定这个中心，将影响经济发展和社会稳定的信访问题作为查办重点，为经济发展和社会稳定保驾护航。一是坚决查处涉及危害群众利益的信访案件，切实为民谋利。在查办信访案件工作中，我们要始终坚持按“三个代表”重要思想的要求，切实维护好广大人民群众的利益，坚持查办信访案件就应当为民解忧，为民办事，一切关心群众疾苦，为群众排忧解难，妥善处理涉及群众切身利益的矛盾和问题，把查办信访案件同为民解忧结合起来，不以信访案件结案为终止，而以为民分忧解难为终结。二是坚决查处苗头性、倾向性问题，维护社会稳定。在查办信访案件工作中，我们要对群众反映强烈的集体访、越级访以及有闹事苗头的群众信访高度重视，早处理、早落实，并通过这些信访问题的查处落实，维护社会稳定，为经济的发展提供良好环境。三是坚决查处影响经济发展的信访案件，为经济的发展保驾护航。对发展环境综合整治中反映出来的影响经济发展的问题，我们要采取有力措施严肃查处，并抓住典型，广泛宣传。
（三）提高信访信息的质量和时效性。通过加强信访情况的综合分析，注重归纳和提炼一个方面、一个部门存在的规律性、倾向性和苗头性的问题，以及普遍性和特殊性的问题，做到对信访信息的全面情况定期反映，倾向性问题综合反映，重要问题专题反映，苗头性问题及时反映，使信访信息发挥其在宏观控制上的重要作用，为领导决策提供有效参考。
（四）切实保证基层信访案件查办工作扎实有序地开展。一是加强对基层信访案件查办工作的组织领导，扎实开展好信访案件查办工作，做到党政齐抓共管，积极争取党委将信访案件查办工作列入重要议事日程，主要领导要亲自协调解决重大群众信访问题，遇到重大信访问题，领导都能亲临现场，解决问题。二是要进一步完善基层信访工作网络建设，加强信访联络员队伍建设，各级纪检监察机关均应建设一支具有快速反应机制的信访联络员队伍，定期对他们进行业务培训，有效发挥信访联络员的作用，使基层的信访隐患得到有效预测、排查，并及时采取措施进行防范和化解，并要积极探索和创新村级信访工作机制，从源头上治理信访问题。三是加强对基层纪检监察工作人员的业务培训，切实提高他们解决信访问题和查办案件的能力，尤其要加大对乡镇纪委书记的培训力度，除参加上级机关举办的各类培训班外，可采取协助上级机关深入办案一线、办案帮带点拨等办法，提高他们的办案水平。
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