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规划先行 加快高县城市建设
高县政府副县长李宏斌
城市是人类创造高度文明的集中地，是一个以人为中心的城市生命有机体与自然环境和社会环境之间相互作用、相互制约、相互依赖构成的统一体。作为地处西部地区的高县，要加快工业化和城市化进程，实现城乡统筹发展，就必须加快推进城市建设工作，实现城市建设新突破。近年来，高县把加快推进城市建设摆在重要位置，坚持以科学发展观为指导，深挖城市文化内涵，城市建设得以快速发展。
一、高县城市规划建设现状
高县城市建设始终按照规划是龙头，建设服从规划的原则，不断制定完善各类城市建设规划，积极推进城市重点项目建设，通过不懈努力取得了一定成效。
（一）城市规划取得新成果。一是认真编制各类规划。首先是编制完成了《高县县域城镇体系规划》（2002—2020年）、《高县城市总体规划》（2003—2020年）；县城旧城区改造规划、县城东区2.74平方公里控规、县城东区城市设计、县城西区控规、县城亮化设计、县城风貌塑造规划、硕勋公园、锦绣名都、玫瑰园、东升家园、商业步行街、一江两岸城市景观规划、迎宾大桥至符江大桥滨河景观设计、园林绿地系统、城市管网系统、排水排污系统等各类总体规划、专项规划和部分控制性详细规划，为县城建设奠定了坚实基础；其次是编制完成了17个乡镇总体规划、3个乡镇控制性规划、5个乡镇风貌塑造规划和城乡市场建设规划，为乡镇建设预留了充足的发展空间；其三是编制完成了42个村庄建设规划和4个村庄风貌塑造规划，为村庄规范化建设提供了指导依据。同时，编制完成福溪工业园区、庆符文江特色农产品加工园区等产业集聚区规划，谋划了宜
庆路沿线总体规划，为各项重点项目建设提供了规划依据。二是高度重视规划管理。严格审批建设项目规划，对县城规划区范围内的在建工程进行重点审批，进一步维护规划的权威性和严肃性。其中，一般建设项目由规建部门依法审批，重点建设项目和重大建设项目由县规划委员会审批。三是积极加强规划宣传。通过广播、电视、宣传栏等形式在全县范围内对《高县城市总体规划》、《庆符东区
2.74平方公里控制性详细规划》、商业步行街、金盾小区、锦绣名都等项目规划进行宣传和公示，进一步增强了广大干部群众的城市规划意识。
（二）城市基础设施建设取得新进展。一是积极实施路网建设整治工程。建设完成二夹河绕城路和石门大道工程，全力推进庆符东区硕勋大道、东升大道、白鹤林大道、庆符西区九条道路油化整治等工程。二是全力推进市政基础设施建设。建设完成南城生活污水处理厂，加紧实施城市垃圾处理厂配套设施建设、庆符北城农贸市场升级改造工程、硕勋公园整治、防洪堤建设、商业步行街建设等一批重点市政基础设施建设项目，通过招商引资成功引进民用天然气项目，切实解决了县城及周边乡镇居民的用气难问题。三是加快推进房地产市场开发。今年以来，全县房地产开发完成投资2.5亿元，东升家园、锦绣名都、经典上城、金盾、玫瑰园、润苑等小区建设进展顺利，县城亮点建设不断涌现。
（三）城市管理取得新突破。一是加大执法力度，严查违法乱建行为。一年来，共查处违章建筑89处，面积13900余平方米，拆除违章建筑45处，拆除面积5400余平方米。二是加强市容市貌整治。以“五乱”治理为契机，突出城乡结合部、小街背巷、居民小区、公路沿线和村庄集居点的整治力度。通过整治，市容进一步洁净，市场进一步有序，管理更加规范，城市形象得到极大提升。
二、存在的主要问题
当前，虽然我县编制完成了一系列的城市建设规划，建成了一批城市建设重点项目，城市环境得到了一定改善，城市形象得到了一定提升。但是，随着县域经济的快速发展，以及广大群众对物质生活需求的不断提高，我县的城市规划建设工作暴露出一些不足和问题。
（一）县城规划滞后。一是现行的高县城市总体规划编制于2003年，在城市建设定位、城市功能、市政设施配套等方面已不能满足当前我县的城市建设和经济发展需要。二是城市功能不够完善，排水、排污、地下管网系统、亮化设计、绿地系统等市政基础设施不够齐备，县城进出口通道、公厕、市政广场、停车场等基础设施建设滞后。
（二）建筑特色不够鲜明。一是单体建筑之间的形态、色彩、功能、文化内涵单调没有特色，“火柴盒”式建筑较多，缺乏城市独有风貌。二是新开发的住宅小区，建筑物缺乏个性化设计和外包装，未能形成自身风格，在一定程度上影响了城市档次的提升。三是街道与街道之间的建筑风格和功能没有明显划分，未形成街道自身的“个性”，不能充分彰显高县特有的文化内涵。
（三）城市公益性文化设施建设滞后。主要体现在图书馆、大型体育场馆、群众活动中心等大型文化设施建设滞后，目前高县缺乏上档次、上规模，设施齐全的群众休闲健身场所。
（四）城市经营理念不足。长期以来高县城市建设主要依靠政府投资，没有摆脱计划经济时代单纯依靠政府抓城建这一传统思想观念的束缚，致使城市建设投资主体单一，未能打破城市基础设施主要由政府投入的格局。
（五）征地拆迁难度大。自从《物权法》颁布施行以来，由于新的房屋拆迁法规至今未能出台，而旧的房屋拆迁法规与《物权法》存在一定冲突，使得在房屋拆迁补偿安置过程中拆迁人与被拆迁人很难达成拆迁补偿安置协议，征地拆迁工作无法正常开展，城市建设项目用地不能及时提供。
三、对策建议
（一）强化意识，坚定不移实施精品城市带动战略。城市建设直接反映出一个地区的经济社会发展水平，高县要想把城市建设提升到一个新的高度，就必须按照“高标准规划，大手笔实施”的原则，大力实施精品城市打造战略，以精品城市建设带动县域经济发展。要进一步解放思想、提高认识，按照“打造精品、争创一流”的工作要求，树立品牌城市、特色城市意识，确立精心建设城市、经营城市、科学规划与管理城市的全新理念，努力打造城市的标志和亮点，彰显城市的独特魅力。要切实增强加快城市发展的紧迫感和责任感，把实施精品城市带动战略放在城市建设首要位置，进一步加大执法力度，重点对县城规划区范围内的违章建筑、乱搭乱建和建筑垃圾进行集中整治，为顺利推进城市建设奠定坚实的基础。
（二）科学规划，充分发挥城市规划的龙头作用。按照“规划不完善，决不开工；规划不深入，决不讨论；规划不超前，决不实施”的原则，坚持规划统揽和指导城市建设的工作要求，促使城市建设步入科学化、法制代轨道，实现规划编制科学性、长远性、系统性和可操作性的有机结合。一是科学编制城市规划。积极抓好各项分区规划、专业规划和详细规划的编制，逐步完善近期、中期和长远规划。其中，控制性详细规划编制要从抓好开发项目向优化整合空间布局转移，进一步提高绿化、美化水平，塑造优美景观，创建宜居环境，合理控制开发强度，科学确定容积率指标，集约利用城市土地，配套完善各种公共设施，尽快实现控制性详细规划全覆盖。二是抓好城市规划与土地利用规划和产业发展规划的衔接，注重城市总体规划与各项专项规划、详细规划的相互衔接，形成完善的规划
体系，为城市建设提供科学依据和规范保证。三是积极实施阳光规划。健全和完善城市规划管理体制，建立科学、民主、公开的城市规划决策机制。重点对城市重点开发建设项目以及可能影响城市居民生活的建设项目要进行科学论证和听证，确保群众满意。四是严格执行规划。在规划审批上，要始终坚持“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，一张蓝图绘到底”的原则，加强规划审批管理。规划一经批准任何单位和个人必须严格遵照执行，不得随意变更。
（三）强力提升，着力打造生态宜居的园林城市。建设生态型山水园林城市是一项艰巨的任务，必须搞好规划，加大投入，分解任务，落实责任，分步实施。一是把绿地建设与高县特有的历史文化和酒文化有机结合，建设一批具有高县文化特色的公园、广场和城市雕塑。二是着力提升绿地品质，用绿色展示人文情怀，用文化丰富绿色内涵，加快我县城市绿地建设由量的积累向质的提高转变。三是积极开展让母亲河更美丽专项治理行动，着力改善南广河流域高县段的水体环境，全力打造高县生态建设新亮点。
（四）加大投入，进一步完善基础设施和城市功能。一是加强商业网点规划和建设。立足以人为本，关注民生，方便群众消费，逐步建立和完善与高县经济发展相适应，布局合理、规模适度、结构优先、业态先进、功能完善、适度超前的现代化城市商业网点市场体系。重点打造县城商业步行街，逐步改变城区商业网点分散的局面，尽快形成新的商业中心。二是畅通道路交通体系。首先要精心建设县城东区城市精品道路，消灭县城“断头路”，形成交通环线，着力提升县城道路覆盖率。重点推进县城东区硕勋大道、东升大道、白鹤林大道、滨河大道等路段建设。同时，加快推进县城西区道路油化暨管网整治工程，全面提升县城道路品质。三是加快推进县城北城生活污水处理厂建设项目前期工作，及时落实治污政策，进一步完善运营机制，切实提高城市综合治污水平。
（五）创新体制，为城市建设提供投融资保障。按照“政府引导、企业投入、个人参与”的原则，不断深化投融资体制改革，探索建立“四个转变”机制：即在城市资产定位上，由公共财产向经营性资产转变；在城市建设定位上，由公益事业行为向资本经营行为转变；在政府角色定位上，由出资人身份向经营者身份转变；在投入思维定位上，由“有多少钱就办多少事”向“有多少事就筹多少钱”转变。一是积极推进多元化投资。推行基础设施特许经营权招标，通过城建项目招商引资、政府项目代建制等方式，广泛吸纳社会资金参与城市建设。二是积极推进城市建设投融资体制改革。成立高县城建投资公司（或集团）对现有城市资源、资产进行有效整合，并负责城市建设的投资、融资、建设和运营，承担国有资产保值增值的任务，努力打造充满活力的城市建设投融资平台。三是积极盘活土地资源。突出土地使用制度改革，引入竞争机制，进一步完善以拍卖为主要形式的土地供应新机制，合理调整土地收入分配，将土地收入全部用于城市土地的再开发和基础设施建设。四是引入市场机制经营城市资源。对土地、基础设施等城市可经营资源，通过对其使用权、经营权、冠名权等相关权益的市场化运作，实现城市资源配置最优化和效益最大化。五是积极推进公用事业改革。建立公共交通、供气、自来水、污水处理市场化运作新体制，打破行业垄断，引入市场竞争机制，形成多元投资、多元经营、平等竞争、共同发展的格局。
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