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经营城市，政府的必然选择
/文 2008-09-191、政府：从管理城市到经营城市
中国的城市化与西方城市化进程有着很大的不同，简单地说，西方的城市化长达二百多年是伴随着工业化而推进的，对中国来说，则要用几十年的时间去完成西方几百年走过的历程，机遇与挑战并存，诱惑与陷阱同在。
今天的中国，正面临着城市化的巨大机遇和严峻挑战，从管理城市到经营城市，是摆在每一级政府面前的重大课题。毋庸置疑，城市是可以经营的，也是可以升值的，但是经营城市究竟是什么？又如何经营城市？
2、经营城市的几个误区：
就城市而谈城市，没有区域发展的眼光
只注重城市包装，忽略了产业培育和支撑形象的城市内涵
城市规划一步到位，忽略了城市策划
3、什么是经营城市？
简单来说，经营城市主要包含以下五项内容：
首先是城市定位，也就是要充分挖掘城市的各种资源，按照唯一性、排他性和权威性的原则，找到城市的个性、灵魂与理念。
城市定位之后，就是确定城市发展战略。在这个过程中，首先要解决观念和思维方式的转变，即由静态的思维方式转变为动态的思维方式，由线性的思维方式转变为复合的思维方式，由封闭的思维方式转变为发散的思维方式。
在城市定位和发展战略确定之后，是城市的布局与规划。在实际当中，有些地方政府常常注重城市规划，而忽略了城市策划的前期工作，其城市规划也注定是机械的、静态的。城市规划与布局必须在城市理念与发展战略的统领下进行，必须有区域的眼光，正如专家所说，真正的城市规划肯定是区域规划。
城市定位、发展战略、规划与布局之后，就要进行城市形象的包装与推广。没有具体的包装与推广，城市就无法识别，无法识别也就很难谈得上城市营销。但需要说明的是，城市形象的包装不是简单的CI，必须有足够的内涵支撑，必须有产业链去支撑。
除了以上四项工作，城市最需要的莫过于实际的开发、运营和管理。
4、经营城市的六大抉择
首先，成功的市场经验表明，城市经营的主体不再是单一的政府，市长必须学会与市场跳双人舞，借助企业的力量和市场化的运营方式来达到城市增值的宏观目标。
其次，城市经营必须处理好长计划与短安排的关系。必须处理好战略与战术的关系，长计划，短安排，就像滑雪和溜冰一样，要善于在运动中前进，在动态中把握平衡。
其三，城市运营要处理好城市规划与城市策划的关系。前者侧重于务实，后者侧重于务虚，在城市规划之前，必须先务虚，也就是要充分研究城市的定位和发展战略，只有在大的方向确定之后，城市规划才能作到有的放矢，持之有据。
其四，城市形象必须有相应的内涵去支撑，必须培育相应的产业链。否则，一旦我们把宝贵的资金都用在了城市表面的建设上，而忽视了城市内涵的充实，城市经营就像无根之木，无源之水，还是运转不起来。
其五，城市经营一定要吃祖宗饭，但不能造子孙孽。在此要强调，城市的文化内涵也是城市产业链的有机组成部分，城市越有历史的品位，就越有吸引力，个性越强，就越有包容性。
其六，城市经营必须处理好政府、企业和社会的关系，即所谓的三老：老头子、老板和老百姓。从市场的角度讲，三者互为关联，政府决策，企业推进，老百姓买单，就好像政府决定打造一架超音速飞机，企业就是启动市场的引擎，而老百姓则是市场的终极动力，是源源不断的燃料和润滑油。
5、成功实施城市经营的要点：四个一工程的实施
抓一个运作主体：城市开发商浮出水面
树一项示范典型：一个成功的实践胜过一千打纲领
带一片区域发展：以点带面，以酵母激海参并带动区域发展
立一张城市名片：成为展示城市个性化魅力的舞台
在目前的中国，一场轰轰烈烈的新造城运动席卷大江南北，伴之而生的“城市运营商”正悄悄浮出水面。
这正是政府实施经营城市战略的最好的载体。它的成果在于树立了一个个具有示范作用的城市新区，催生了一个个具有城市开发能力的城市运营商。
所谓城市运营商，顾名思义，是指运营城市或区域的发展商，他们所从事的经营活动已经从常规地产向城市层面的延伸，从大盘开发向区域开发延伸。
城市运营商要承市长之上，启项目开发商之下，定位于一级半市场，对所在的区域统一规划与布局，整合各类开发商来投资、经营，用全新的商业模式去打造一个新的区域和城市。
为什么会产生城市运营商呢？这是城市化、市场化的结果。事实证明，政府经营城市必借助企业与市场的力量，而房地产开发商特别是实力雄厚的优秀开发商，最具备配合市长开发、经营城市的综合素质与能力；其次，随着房地产开发商实力与规模的迅速成长，房地产竞争进入大盘时代，一些地区已出现房地产企业行为主导的“新造城运动”，这与政府所倡导的城市经营殊途同归。
在这种前提下，政府更需重视对于优秀的城市运营商的培育，重视有望成为一个全新开发模式，树立城市崭新形象，成为城市名片、城市亮点的区域。
列宁说过，一个成功的实践胜过一千打纲领。这是一个理论和实践都在飞速地前进的时代，恰如恩格斯笔下的文艺复兴时代“既需要巨人也产生巨人”，在这个高速城市化的时代，中国需要也产生着一批有胆有识、以城市的长远发展为已任的明星市委书记和市长，也需要一批以协助政府进行城市经营的城市运营商，和一批代表着明天的城市形象的城市新区。
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