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《城市生态与环境保护》课程论文
城市生态与环境保护
----流动摊点治理工作 【摘要】城市生态环境的保护是实现城市宜居水平提高、实现我国生态环境改善的重要工作。在以往的城市规划中由于缺乏对生态环境的认识造成了城市生态环境、周边生态环境的破坏，进而使得城市生态功能受到影响。作为其中一个方面，流动摊点的治理也成为一项较重大的问题，一直困扰着政府及各地居民。随着我国可持续发展战略的制定与实施，现代城市建设中必须将生态环境保护作为中心，实现科学的城市建设与发展。现就城市生态环境保护工作的有效实施，尤其是流动摊点治理等问题进行简要论述。
【关键词】城市生态环境保护流动摊点治理措施
现代化城市建设过程中，环境保护工作的开展是一项重要的工作，是为城市居民提供良好生活环境的关键。通过城市生态环境的保护为城市自然生态环境、人文生态环境的改善奠定基础，为提高城市宜居水平、促进城市发展奠定基础。而城市中不可避免存在的流动摊点也成为环境保护工作中不可忽视的一项重要工作。如何让城市更整洁、有序，为人们提供一个宜居的生活环境，显得尤为重要。
一、城市生态环境保护的重要意义
作为现代城市建设与发展中考虑的重要内容，城市生态环境保护与城市建设有着重要的关联。在现代城市建设中应将生态与环境保护作为城市建设规划的首位实现城市生态环境的改善。以城市所处地域的气候条件以及自然环境为基础，通过科学的城市规划改善城市生态环境、提高城市生态环境保护工作效果，为城市居民提供良好的生存环境。通过城市规划与生态环境保护理论的结合应用避免传统城市规划建设方法对生态环境的破坏，提高城市宜居水平。通过城市生态环境的改善能够有效缓解城市周边生态环境的恶化，实现我国生态环境保护的最终目的。
二、我国城市主要生态环境问题引发的原因
近年来，在市场经济模式的影响之下，城市经济取得了快速发展，城市化进程加快，城市人口膨胀。这也随之带来了诸多城市生态环境问题，主要表现在以下几方面：噪音污染、大气污染、固体废弃物污染、水污染等等。总之，城市化进程中的工业生产、市政建设、交通车辆、居民生活等都给城市生态环境带来了严重破坏，同时也给居民的身心发展带来不利影响。
三、城市生态环境保护工作的有效实施
1、强化生态环境基础调研———城市生态环境保护工作开展的基础为了实现科学的城市生态环境保护，首先应对城市生态环境基础进行调研。
2、注重城市规划与生态环境保护的联系———城市生态环境保护工作开展的重点在过去的一段时间中，我国城市得到了快速的发展。但是由于缺乏科学的指引使得城市扩建过程中对生态环境产生了不好的影响。随着现代城市规划工作对生态环境保护的重视，城市规划工作中将生态环境保护作为中心开展城市的规划与建设。通过这样的方式减少对城市自然生态环境的影响，实现城市生态环境改善与保护的目的。
3、完善城市景观与绿化系统，促进城市生态环境的改善城市景观与绿化系统是现代城市生态环境构建的重要基础。随着现代城市建设脚步的不断加快，城市景观与绿化系统成为了影响城市生态环境改善的重要因素。通过城市景观与绿化系统的科学利用能够极大的改善城市生态环境，提高城市宜居水平。
4、加快城市污染治理脚步，促进城市生态环境保护工作的开展在现代城市生态环境保护工作开展中，城市污染治理是影响城市生态环境改善的重要因素。在现代城市生态环境保护工作开展中，应将城市污染治理放在环保工作的首位，通过对工业园区、工业企业排放监测与管理为生态环境改善提供良好的基础。同时，对于分散于城市周边村镇的企业也应积极规划其建设。
四、下面就流动摊点治理这一具体而紧迫的问题谈谈我自己的看法。
流动摊点占道经营，影响市容，妨碍交通，损坏城市形象，是城市管理行政执法工作的重点，也是城市管理的“通病”。因其流动性、反复性强，加之点多面广，成因复杂，难以根治。因此，研究分析和解决这一问题尤为迫切，十分重要。
1、流动摊点的成因及现状
流动摊点，由来已久，成因复杂。以我市为例，每天活动在城区的流动摊贩在1000人左右，他们多集中在学校、医院、商场、小区门前和交通繁华的路口、街道两旁，这些地方人口较多，人流集中，需求量大，是流动摊贩经营的“风水宝地”。特别在学校放学、机关单位下班、市民出入的高峰期，这些流动摊贩争道抢客，把道路堵得严严实实，叫卖声、吵闹声、汽车喇叭声交织在一起，“马路市场”异常热闹。
这些摊贩主要有五大类。一是下岗职工。经济体制转轨、企业改制后，大批下岗职工推向社会，由于这部分人员年龄偏大，一时找不到工作，家庭负担重，又不能闲置在家，就选择了这种投资少、见效快、风险低的小买卖。二是城中村居民。这部分群众主要靠地理优势做些小买卖，特别是一些中年妇女和老人索性圈地为界，摆摊设点，春夏秋冬，一年到头，照摆不误。三是离城近的农民。这些农民小农意识强，地里种出来的瓜菜，到市场兜售需交各种费用，想卖个高价钱，于是三轮车进城，非常方便，机动性强，管理困难。四是老弱病残人员。这些人大多无正常生活来源，把自己划定为特殊公民，也是真正的弱势群体，低保不能满足生活需求，渴求社会救济心理强。五是进城务工的农民和陪读家长。这些人员成分复杂，投亲靠友，拉帮结派，不服从管理，甚至无理取闹，打击报复。
2、流动摊点的危害流动摊贩的存在，虽然暂时缓解了就业压力，对市民来说价格低，购买方便，但从城市管理的角度来讲，却存在更多弊处，主要有：
（一）倾占道路，影响交通安全。流动摊贩主要在热闹路段、工厂门口、学校门口、小区门口等人群多的地方设摊，且摆摊时间又正是车流、人流高峰期，使道路更加拥挤，很容易引发交通事故。
（二）污染环境，影响居民日常生活。流动摊贩没有固定的经营场所，沿街叫卖，噪音严重超标，油烟飞扬、污水横流、果皮和垃圾等遍地狼籍，严重污染了环境，更有不雅的是食客在草坪、居民楼边随地大小便，臭气熏天，路人为之尴尬，居民为之愤慨。
（三）坑蒙百姓，危害其身心健康。上面已讲过：流动摊贩所出售的商品虽价格低，但缺斤少两，以次充好，尤其是出售的食品往往未经检疫，从业人员没有健康证，卫生状况之差不言自明，为细菌疾病的传播提供了最佳途径，对市民的身体健康极为不利。更有一些“少数民族”流动摊贩竟然在景观路段席地设摊，兜售假冒伪劣的饰品、刀具等物，他们不仅态度蛮横，还对过路行人纠缠不清，强买强卖，严重侵犯了消费者的合法权益。
（四）扰乱正常的经济秩序。流动摊贩不交税，无营业执照，所售商品往往是“三无”商品，且任意定价，严重扰乱了合法经营单位和个人的利益，为假冒伪劣者提供了市场，影响了经济社会健康发展，城管部门经常会收到合法商店的举报电话和投诉。
（五）浪费和摧毁公共设施。流动摊贩占用了本应属于全社会的公共空间和道路，据报载，因占道等原因，一般城市道路的保用期已由过去的10年左右降低为3至5年。
（六）严重影响城市形象和品味。随着城市建设步伐的不断加快，城市的基础设施越来越完善，城市环境越来越优美。但是无处不在的流动摊贩使原本宽敞、整洁的街道广场拥挤不堪、肮脏不堪，使城市魅力大打折扣。
3、流动摊点难治理的原因
流动摊点为何居高不下、屡治屡乱？在分析其表面现象的同时，摆在我们面前的一个深层次的问题，不得不引起深思。
其一，流动摊点的存在有其合理性；其二，专业市场缺乏，导致无场可进；其三，有场不进，影响市场建设进程；其四，缺乏执法保障。
4、建议与对策
综上所述，要从根本上解决无证摊贩，应采取疏导为主、治理为辅、堵疏结合的方针，以城管为主，各个职能部门密切配合，协调一致，齐抓共管。
（一）加大宣传力度，激发群众共同参与。一是加大报刊、电视、广播等形式的宣传引导，提高群众对城管执法的认同度，进而激发参与度，在扩大群众参与度的基础上做文章，在调动群众积极性上下功夫。二是加大现场教育宣传力度，通过现身说法，摆事实、讲道理，发放宣传单、通知书、提倡议等形式宣传城市管理的法律法规，使群众掌握相应的法律知识，充分认识流动摊贩的危害性和整治的必要性，营造市民自觉守法的良好氛围。三是建立内外便民联系卡，架起与群众之间的友谊沟通桥梁，重视群众反应的意见和问题，及时落实到位，争取群众的支持。四是要借助各街道、社区居委会、物业管理等社会力量开展对群众的宣传，告诫广大市民购买流动摊的食物在安全、卫生等方面得不到保障，不仅使市民认识到城市管理为他们着想，也使流动商贩的经营活动失去民心。
（二）积极拓展就业渠道，妥善安置下岗人员。从城市发展内容来看，城市发展可划分为外延和内涵发展两个阶段。当前，在城市发展由外延发展向内涵发展转变的过程中，要做好以下几方面工作：
（1）、加快城市产业结构战略性调整。要按照城市可持续发展产业需求，在大力发展附加值高、能耗少、排污少、占地少产业的同时，大力发展第三产业，形成二三产业协调发展，既拉动了城市经济发展，也为社会创造数以千计的再就业岗位。
（2）、积极推进再就业工程。通过开办家政服务、早点服务、公用电话、自行车管理、清扫队、送报队等新行业，使劳动就业与发展社区服务相结合，走出一条拓展再就业的新路子，安置下待岗人员。
（3）、全面发动，多方挖潜。利用闲置土地，打时间差，采用政府补贴，街道、社会共同投资的方式，实行谁投资谁受益，调动社会力量，加快新市场的建设，达到社会效益、经济效益双丰收，安置适龄就业人员。
（三）坚持疏堵结合、以疏为主。为妥善处理市容与繁荣的关系，有效地改善城市环境，营造良好的经营秩序，在周边集贸市场少、沿街摊贩聚集的路段，应当本着“不影响交通、不影响市容、方便群众生活”的原则，结合居民小区的分布情况，由政府牵头协调有关部门选好场所兴建市场，就近引导零散、无序的流动摊点进入社区“统一规划定位，统一经营设施，统一摊点设置，统一经营时间，统一垃圾存放清理”入场入市，合法经营。
（四）以人为本，变单一执法为“五步法”，即一宣传，二服务，三教育，四管理，五处罚。行使行政执法权是城管部门的职责，而不是特权，执法人员必须端正执法态度，带着感情去处理和纠正违章行为。对少数屡教不改、蓄意闹事、干扰执法的当事人，也要坚持教育在先，提高执法技巧，严格按照执法程序办案，耐心细致地做好调查取证工作，避免激化矛盾。
（五）加大巡查和执法力度，落实长效管理机制。首先根据季节调整工作时间，开展早7时至晚9时的不定时巡查，定人、定时、定岗、定责任，落实高峰岗、错时岗等；其次，通过疏导与服务的结合，仍不服从管理的，严格进行处罚或取缔。
（六）加强法制建设，实行依法管理。依法治市是现代城市管理的内在要求，是社会文明的体现。当前，治理流动摊贩的法律法规主要采用《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》，特别是外省流动人员对条例不熟悉，在定性上和处罚上不统一，操作性欠强，而且时有干扰、抗法的现象，所以要不断的加强法制建设，最好出台全国性条例，对流动摊贩的处罚都相同，实行依法管理。
结合考察学习，针对实际我们进行了一些思考和研讨，就如何使流动摊点这一市容“顽疾”逐步地能够得到规范和解决，进一步推动城市环境的不断改善。提出如下建议：
1、利用小街巷建临时菜市场。
2、利用城区空闲地建临时摊点群；
3、利用政府收储地块（一年内不动工）上午6：00—8：00临时菜市场，8：00—17：00临时停车场，17：00—24：00夜市排档。
（1）、选点原则：
坚持便民、便于管理的原则，在居民多，市场距离远，流动摊贩集中等地设置，影响交通、市容、消防的路段坚决不设置，临近市场，影响市场经营达不到便民目的的坚决不设置，影响居民生活的坚决不设置。
（2）、建设方式：
①是由市城管局负责选点、规划、建设，委托社区或物业管理，市容支队监管。②是由市城管局负责选点、规划，由社区和物业建设并管理，市容支队监管。
③所有摊点建设按“临时、简易、美观、经济”的原则进行，无论谁建，政府需要取缔的，一律没有补偿。
（3）、入驻条件：
①入驻摊点均为市容支队摸底登记的流动摊点，从事饮食业的摊主必须办理个人健康证。
②有下岗证、退伍证、残疾证的新增摊点，社区出具相关证明材料，市容支队酌情解决，其余新增摊点坚决取缔，严控流动摊点的增量。
（4）、管理要求:
①摊点入驻后，按照“三有三统一”（有摊位定点许可证、有摊群点自制公约、有垃圾收集容器，统一划线定点、统一经营设施、统一经营时间）严格管理。
②在摊点群附近设临时停车点，车辆分类摆放整齐。摊点群入口处设隔离桩，严禁车辆入内。
③凭户口本、身份证办理临时摊点证，避免一户多摊和摊点外租，签订自制公约。④每个临时摊点群设摊群长一名，摊群长由经营户推选或轮流担任。其职责为：配合市容支队日常管理，并督促经营户自觉遵守公约。坚决做到摊在地净，摊撤场清。⑤因城市建设等原因需调整、取缔临时摊点群，经营户必须无条件服从。
⑥收储土地临时使用，随用随交，不提任何补偿要求。
随着我国加入WTO，环境就是生产力、环境就是竞争力已成为共识。作为行政执法部门也非常理解摊主的难处，同样，执法部门也需要人民群众的理解和支持。让我们携起手来，共同管理好无证流动摊贩，使城市真正成为最适宜人居住和工作的天堂，从而促进经济和社会的全面协调发展，早日实现“两个率先”的目标。
五、结语
城市生态环境破坏是城市化进程中不可避免的一种现象，作为城市的管理部门，首先应客观地分析其引发原因，进而根据原因进行有步骤、有策略地整改和调整工作。需要注意的是，城市的生态保护工作是一项复杂而长期的工作，管理人员应该综合城市发展的多方因素，在不影响城市经济发展、社会进步的同时，逐步改善城市的生态环境质量，这是我国城市化进程必须解决的突出问题，只有城市生态环境得到了妥善的处理，才能提高城市的整体质量。
参考文献
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