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地方政府非税收入管理存在的问题及对策研究
摘要：非税收入是地方政府财政的重要来源，其主要包括政府额外收入、基金类收入、罚没收入等方面，在国民收入的资金再分配上发挥着重要的作用。随我我国社会市场经济的不断发展，政府财政非税收入的比例不断提高，然而地方政府的非税收入管理体制尚不健全。本文主要针对我国地方政府非税收入管理存在的主要问题，探讨相应的完善性对策。
关键词：地方政府 非税收入管理 问题 对策
非税收入作为政府财政收入的重要组成部分，其所占的比例也在不断的增加，成为国家的第二大财政。近年来，我国对非税收入管理越来越重视，逐步的对非税收入财政管理体制进行改革，但是在改革的过程中也遇到诸多的难题并暴露出很多问题，而其中更为尖锐的是地方政府的非税收入管理问题。因此，在新时期深入的分析地方政府非税收入管理存在的问题及原因，并找出相应的完善性对策对国家财政具有现实意义和长远意义。
一、地方政府非税收入管理存在的主要问题
（一）地方政府非税收入资金统筹不到位
目前，地方政府非税收入管理中，对部分收入让存在着谁收谁用的问题，对资金的使用审批流于形式。传统的“重预算内轻预算外”的问题仍普遍存在，使得地方政府非税收入难以准确、完整的纳入预算管理之内。在地方政府非税收入的使用上，仍然维持“谁收谁用、多收多用、多罚多返”的分配格局。此外，地方政府在非税收入管理体制建设上仍显不足，“缺收”和“乱收”现象在短时间内难以得到有效解决，第一、地方政府的部分非税收入的“缺收”问题表现在：非税收入的管理范围局限于行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等方面，而作为管理重点的国有资产有偿使用和国有资金经营等方面的收入还没有作为管理重点，被纳入地方政府非税收入管理的范围，地方政府非税收入管理还存在着征管环节不规范、随意减免、应收不收、随意性较大的现象；第二、地方政府的部分非税收入的“乱收”问题表现在：部分地方政府的非税收入管理方式仍然沿用传统的计划指标措施，责任人为了单纯的完成计划指标而乱收、乱罚，这不仅扰乱了市场秩序，更严重影响了政府的公信形象，不利于地方政府非税收入管理的健康发展。
（二）地方政府非税收入征管主体不明确
地方政府的非税收入的征收权、管理权和使用权划分不明确，导致非税收入征管主体不明确，各个执收执罚单位分散征收的现象普遍存在。我国政府对非税收入的各项征收明细和征收范围都做了明确的规定，并实行收入与支出两条线管理的机制，但地方政府却存在执行力度不够，具体监管工作不严的问题。同时，政府的财政机关没有一个专门的管理机构来负责地方政府非税收入的具体管理活动。上级监管力度不够和下级执行方式的散乱共同导致了地方政府非税收入管理混乱问题现状的形成。地方政府非税收入管理上的脱节，导致国家财政非税收入的流失。同时，地方政府非税收入的分散式管理方式也加大了管理成本，降低了实际的管理效益，因此，对地方政府非税收入管理机制进行深化改革具有深远的意义。
二、完善地方政府非税收入管理的具体对策
（一）正视地方政府非税收入管理的地位性
要正视地方非税收入在地方财政收入中所占据的重要作用，将其与地方政府税收征管置于同等重要的地位。地方政府应结合地区的非税收入特征，制定并完善相应的非税收入管理政策，避免非税收入管理的随意性与混乱性。地方政府应分配相应的人力、财力、物力资源对非税收入进行系统化的管理。
（二）构建并完善地方政府非税收入管理组织体系
完整的政府非税收入征收管理组织体系是由非税收入主管机关、专职机构和具体执行单位组成的。因此，要建立并健全地方政府的非税收入管理体制，先要确立非税收入的征收主体，并明确各自的职责与义务，以避免征收主体概念的模糊性。第一，要建立地方政府非税收入管理机构。地方政府财政部门是地方政府非税收入的主管机关，为了解决地方政府非税收入的“缺收”与“乱收”问题，地方政府应在财政部门内部建立相应的管理机构，对非税收入实行收支分离管理；第二，要明确地方政府非税收入征收主体的职责。地方政府应在上级财政和同级政府财政部门的指导下，依照国家法律、法规和地方财政管理政策规范非税收入管理工作，并由上级财政部门监督地方政府的非税收入管理行为，依法查处违纪、违规行为。
（三）完善地方政府非税收入的项目管理机制
地方政府非税收入项目管理包括非税收入立项、标准制定、项目体系管理等方面的内容。地方政府应进严格按照非税收入项目立项的法律、法规，深入分析制约地方非税收入项目管理体系存在的制约性问题，明确征收项目和征收标准，实现征收管理工作的精细化、流程简单化、责任明确化。同时，地方政府应规范项目立项的审批工作，做好立项前的预审、论证和听证。再者，为解决“乱收、乱罚”这一问题，征收标准的确立过程应具有明确的政策性和目的性，具体应参照国家税率管理的标准，制定符合地方特点并遵循国家政策的地方政府非税收入征收标准，同时完善对征收标准的监管，标准制定后应向社会进行公示，由上级政府财政部门和地方对其工作进行监督。地方政府应建立区域性统一的非税征管项目数据库，对执收单位、执收项目、执收明细、执收标准、具体负责人等信息进行统一管理，以实现地方政府非税收入项目库的标准化、规范化、科学化，保证地方政府非税收入应收尽收，按标准征收。
参考文献：
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