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中国城市规模发展战略的讨论
摘要：20世纪80年代以来，关于我国城市发展战略究竟走何种道路一直存在着争论。争论的焦点是大城市规模要不要控制，发展小城市（镇）是不是中国城镇化的唯一道路。在此，本研究将对中国城镇化进行探讨，并提出一些见解。
关键词：城市化城市规模大城市
城市规模发展战略的道路问题，多年来一直存在着争论。主要有：⑴小城市重点论；⑵城乡一体化论或城乡融合论；⑶大城市重点论；⑷中等城市重点论；⑸大、中、小合理结构论等多种观点。中国的城镇化究竟应该采取何种模式？借鉴世界各国的有益经验，总结我国的经验教训，坚持大中小城市和小城镇协调发展的力向，最终形成合理的城镇化空间格局和多元化城镇体系应是我国的理性选择。
一、关于城市规模发展战略的讨论
在对我国应该选择的城市化道路模式上，学术界观点主要有以下几个方面：
（一）主张发展小城镇。
这种观点出现较早，至今仍占主导地位。持这种观点的人在很大程度上是从国情出发，反对集中型城市化道路。认为在体制方面，由于城乡二元结构没有从根本上破除，城乡之间的生产要素自由流动还面临着许多障碍，而消除这些障碍也需要有一个过程。中国农村剩余劳动力人数高达2亿人，靠大城市解决不了这样多的人口失业压力。解决的办法应该是发展小城镇，使广大农民由农村迁移到附近的集镇，小城镇是解决中国农村剩余劳动力的根本出路。在现有的大中城市方面，主要的制约是：其一，现有的城市无法承受农民进城的冲击，随着经济结构调整力度的加大，城市的失业问题正变得日益突出。大量的人口涌入，势必加剧就业压力，并可能产生严重的社会矛盾。其二，现有城市的基础设施建设、社会保障和公用事业的供给等方面还存在着许多缺陷，在这种条件下扩张现有的城市，将造成城市生存环境的恶化。其三，发展中国家大城市的盲目扩张，形成了“城市病”，导致城市贫民窟蔓延，城市环境恶化，社会犯罪率上升等严重的社会问题。中国应从中吸取经验教训，避免犯同样的错误。因而，在现阶段，大中城市还不能成为我国城市化进程的主要依托，发展小城镇才是更为现实的选择。与大中城市相比，小城镇有三个明显的发展优势：其一，近年来小城镇数量扩张明显，在小城镇的建设方面积累了许多经验和教训，因势利导发展小城镇应当说有一定的基础；其二，由于地缘关系紧密，农民进入小城镇比进入大中城市付出的心理成本要低一些；其三，小城镇的发展可以把城乡两个市场较好、较快地连接起来，迅速地促进农村二、三产业的发展，由此大量吸纳农村剩余劳动力，缓解农村人多地少的矛盾，进而促进农业规模效益的提高和农民收入的增长，同时又可以缓解大中城市人口膨胀的压力。
（二）主张发展大城市。
有些专家认为我国的城市化应走大城市扩容为主的道路。原因是大城市的规模效益最好，吸纳农村剩余劳动力的潜力还很大。因各方选择的工作不同，农民进城并不与下岗职工争饭碗，而且城市经济繁荣发展、充分就业的时期正是“民工潮”的高峰期，农民工大量进城既转移了农村剩余劳动力，又促进了城市的经济发展。因此，不仅大城市发展仍有相当潜力，而且小城镇发展存在着制约因素。
反对以小城镇建设为主的观点认为，小城镇是特殊历史条件下的产物，是在城乡分割体制下产生的。就像分散的乡镇企业一样，也是分散的小城镇，而不是人口相对集中的大城市，因而小城镇难以担当转移几亿农民的重任。发展小城镇不能从根本上解决农村改革与发展的问题，而且过度发展小城镇会得“农村病”，比“城市病”的问题更为严重。
（三）主张发展中等城市。
持这种观点的人的理论依据是小城镇的集聚效应极差，绝大多数人20万以下的县城规模不经济十分明显；大城市综合效益优势十分明显，但多面临着住房紧张、交通拥挤、就业困难、环境污染等“城市病”的困扰；中等城市兼具小城镇和大城市的优点，又能相对地避免它们的缺点中等城市，其人口大约在50万至100万，它既可发挥工业生产与城市社区的聚集效应，又可避免大城市和超大城市的人口高度密集的弊端。
（四）多元模式的城市化。
持此观点的人认为，上述“大小之争”根本没有必要。我国人多地广，地域差异性大，工业化水平低，不可能采取单一战略模式去解决城市化问题。而应从实际出发，因地制宜向多元化目标逐步推进。因为我国东、中、西部的经济发展水平和发展条件差异较大，面临的主要矛盾也不相同。具体建议是东部地区的城市发展要与产业结构升级、经济发展再上台阶结合起来，从调整城镇体系的空间结构入手，以提高城市化质量为目标，发展大都市带，以此作为接近和赶上世界先进水平、提升国际竞争力的主要手段。中部致力于扩大吸纳农村人口，要完善城市基础设施，积极引导、鼓励大中城市的规模适度扩大，大力发展小城镇，使中部地区成为提高我国城市化水平的主战场。西部的中期目标定位于“大城市、小城镇”，通过人口和经济活动空间分布的大调整，形成与生态环境相适应的城市布局模式。要依托现有的大中城市，在少数条件相对较好的地方形成较大的人口集聚核心。
二、中国城市规模发展战略的主要模式
1.以现有大城市为基础带动相关城市群发展。
我国城镇化的关键是以现有特大城市和大城市为基础和龙头，发挥其强大的辐射功能，带动周边次中心城市、卫星城镇的快速发展，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、交通运输成本低、专业分工相对明确、人口分布合理的城市群格局。要把城市群作为推进城镇化的个体形态，逐步形成以沿海及京哈线为纵轴，长江及陇海线为横轴，若干城市群为主体，其他城市和小城镇点状分布，形成高效协调可持续的城镇化空间格局。已形成城市群发展格局的京津冀、长江三角洲和珠江三角洲等区域，要继续发挥带动和辐射作用，加强城市群内各城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力。
2.积极鼓励中等城市的发展。
中等城市主要是指20万人到50万人之间的地区性中心城市。在这些地区，这种城市积聚了相当的经济能量，人气、市气、辐射力都已开始显现，但由于它们尚处于从小到大的转换阶段，上述“两气一力”积聚得比较缓慢，城市扩容能力低，吸纳能力不强。因此，帮助中等城市加速扩容，对国民经济结构调整和推动城镇化具有重要战略意义。要采取多种措施和办法，优先加速中等城市的扩容，为特大城市设置保护带，以减轻特大城市的托力，并培育其逐步成长为大城市。
3.稳妥发展小城市和小城镇。
在离大城市较近的周边地区，小城市和小城镇应确立依托大城市加快自身发
展的战略。要注意对大城市辐射的承接，避免在专业分布上与大城市的趋同，走特色发展之路，与大城市形成优势互补的良性互动关系，最终融入大都市。在宏观层面上，要通过东部地区对中西部地区的对口支援、国家的财政和政策扶持等手段，帮助偏远落后地区人口分散、资源条件较差的小城市和小城镇的发展，增强其综合功能，使其成为本地区集聚经济、人口和提供公共服务的中心。应把县域中基础条件好、发展潜力大的中心镇作为发展重点，并通过相邻建制镇的组团发展，增强其集聚辐射功能。建设景区旅游、绿色农业旅游、专业加布、农业产业化、物资集散等专业化和特色化小城镇是今后一个时期内小城镇发展的主要方向。
三、中国城市规模发展战略之我论——中国应大力发展大城市
第一, 我国的大城市是国家的经济重心所在, 是我国经济最发达、最具实力、结构最先进和合理的地区。我国城市经济发展的实践证明: 城市规模与经济效益成正比例的关系。1984年, 京、津、沪三大城市的产值占全国300多个城市总产值的21%。90年代以来, 中国沿海地区的大城市通过设置各类开发区, 进一步扩大城市用地规模, 有的新城区的用地面积甚至超过了老城区。如浦东开发区、苏州新加坡工业园区、天津滨海新区、大连新区等。其规模的扩大所带来的经济效益的提高, 有目共睹。据国家统计局统计, 1996年中国大城市市区非农人口占全国的89%, 土地面积占全国的11%, 乡及乡以上工业总产值占全国的40.4%, 社会商品零售总额占全国的40%, 工业利税占全国的34.3%。“大城市国民生产总值占全国的29.3%, 其中特大城市占21.12%。”“1996年大城市实际利用外资达237.2亿美元, 占全国利用外资总量的43.28%。”大城市在全国经济社会发展中的重要作用还表现在它们是区域性社会, 是经济、文化中心, 其中一些是全国性中心, 既是组织区域专业化分工和经济联合的强大的生产中心, 也是组织物资集散和商品流通的中心,又是为自身及周围地区甚至全国提供各种服务的中心。大城市在经济发展中起着举足轻重的作用。我国目前发展经济、提高综合国力, 就必须发展城市经济, 尤其要发挥大城市的经济效益。实施优先发展大城市战略, 以大带小, 以城带乡, 早日实现城市化。
第二, 我国大城市是第三产业发展的基础。“当代国际化城市一般都拥有发达的第三产业, 比重可达GNP 总量的60-80%”第三产业本质上是城市经济, 城市规模越大, 意味着用户越多, 服务的商机越大。从整体上看, 我国城市的产业结构仍然以第二产业为主, 第三产业的发展水平还比较低。不同规模等级城市的产业结构有所不同, 主要表现为城市规模等级越高, 第三产业越发达。发达国家大城市的劳动力主要从事第三产业, 现代城市第三产业的比重远远大于第二产业, 在后工业社会, 第三产业是推动城市发展的主要动力。为了第三产业的发展, 增加更多的就业岗位和提升城市的服务水平, 中国必须把城市做大。
第三, 大城市的发展是工业化和信息化的要求。我国正在走工业化带动信息化, 信息化促进工业化的路子。工业有着强烈的大城市区位指向, 它需要城市功能的服务, 需要大规模的工业基础设施支持, 需要大量的劳动力, 需要产业集聚的效益, 需要靠近大城市市场。目前我国的工业化进程尚未完成, 向城市集中是不可避免的。同时, 大城市在信息交流和信息产业发展上的作用也越来越重要。百万人口、几万家企事业单位聚集在一个大城市里, 加上现代化的交通、通讯设施提供的便利, 人们之间的合作和交流导致大量信息的涌现, 创新潜力不断迸发。实践表明, 大城市在信息经济时代具有明显的优势。
第四, 发展大城市是缓解我国人口与土地承载力过小之间矛盾的要求。根据
专家的测算, 按照城市建成区面积来统计, “1995年, 我国200万以上人口的特大城市, 人均建成区占地面积63.23平方米;20-50万人口中等城市, 人均建成区占地面积105.05平方米;20万人口以下的小城市, 人均建成区占地面积
151.69平方米。”小城市用地是大城市的2.5倍, 可见大城市的发展是可以节约用地的, 是节约型的。发展大城市, 不仅能够大量容纳农村剩余劳动力, 而且会提高人口素质、市场需求和生活水平。“如北京、上海、广州三大城市, 近几年来吸收农村务工人口均在300万人以上, 相当于建立了1000个小城镇。”上海是我国目前最有效率的城市, 因为上海用最小的空间承载了中国最多的人。
四、小结
世界城市化规律显示, 城市化中大中城市的发展是必须的, 而小城镇的繁荣则往往在完成城市化之后。大城市是现代工业的载体, 在国家经济发展中具有举足轻重的作用。“大城市超先发展”是许多国家走的一条共同道路。作为一个地域广裹、人口众多的发展中大国，我国城市化道路应在借鉴国际经验的基础上根据国情重新抉择。
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