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推动社会管理创新 做好青少年违法犯罪预防工作
社会管理通常是指以政府为主导的包括其他社会组织和公众在内的社会管理主体在法律、法规、政策的框架内，通过各种方式对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。社会管理创新就是在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。
改革开放以来，我国经济社会各领域都发生了深刻变化，原有的权力高度集中、政府统管一切的社会管理方式发生了很大的变化。然而，现有的社会管理体制仍难以适应快速而深刻的社会变迁的需要。党的十七大提出“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制”。强调要更加注重改善民生、保持社会和谐稳定。这就要求我们深入研究社会管理规律，更新社会管理观念，转变社会管理方式，整合社会管理资源，健全社会管理体制机制，构建社会管理新格局。
青少年违法犯罪预防是人类社会面临的共同课题。共青团作为党领导下的群团组织，要在新形势下积极参与到社会管理创新中去，发挥自身优势，协助党和政府做好青少年违法犯罪的预防工作，重点从以下四个方面入手：
一、做好青少年违法犯罪的预防工作，必须要创新社会管理理念
当前青少年面临日益复杂的成长环境,社会闲散青少年、流浪青少年、农村留守儿童等等群体, 处于社会结构网络的底层，由于他们特殊的生活环境和成长经历带来的困难和问题,其权益特别容易受到侵害,也是犯罪行为的高发群体，这必然对他们的世界观、人生观、价值观的形成带来深刻影响,导致部分青少年行为失范。预防青少年违法犯罪工作是推动青少年社会管理的切入点,面对新情况、新问题,创新工作理念是我们做好青少年违法犯罪预防工作的首要任务。一是要强化以人为本、服务为先的理念。胡锦涛总书记强调指出，社会管理说到底是对人的管理和服务；社会管理要搞好，要把群众满意作为出发点和落脚点。这是手段与目的的有机统一。只有服务好，才能管理好。以人为本、服务为先，既是一个着眼点，也是一个突破口，还是一个方法论。最好的管理方式就是在服务中实现管理，在管理中体现服务，靠服务来赢得广大青年的理解和支持，让广大青年自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理。二是要强化统筹兼顾、依法管理的理念。当前正处在社会转型时期，老矛盾与新矛盾互相交织，老组织与新组织互动共生，老体制与新体制互为支撑，这就要求我们在加强和创新社会管理的过程中，既要统筹各个方面、各个层次、各个阶段的青年利益诉求，兼顾好各方面青年的利益，又要提高依法管理社会的能力和水平，坚持依法来回应青年诉求、调整青年关系、规范青年行为、维护青年稳定、保障青年权益。三是要强化多管齐下、综合施策的理念。要继承发扬我们党高度重视思想政治工作、群众工作的优良传统和政治优势，积极探索新形势下动员组织群众参与社会管理的新途径新办法。特别是对共青团服务青年的传统我们要很好地传承，使其在社会管理中发挥积极作用。同时要顺应社会信息化的新形势，把广泛运用现代信息技术作为加强和创新社会管理的有效手段，提升社会管理信息化水平。
二、做好青少年违法犯罪的预防工作，必须要转变社会管理方式
要探索青少年违法犯罪的预防从“被动式管理”向“主动式服务”、从“单向约束”向“互动管理”的转变。更多地运用民主管理的方式、群众路线的方式、说服教育的方式来进行社会管理。一是要强化服务功能。积极开展以“关心未成年人成长、预防未成年人犯罪”为主题的“法制讲堂进学校”活动，针对青少年心理不成熟，辨别能力较差，情绪容易冲动等特点，聘请法制专家宣传法律知识，以案说法，进行疏导、矫正，切实提高法制教育的针对性和实效性。聘请法院、检察院、律师事务所等专职法律工作者担任中小学法律副校长，协助学校加强德育工作，开展法制教育、自护教育。法制副校长针对中小学生的生理和心理特点，结合学校的具体情况和我市典型案件，确保每名学生都能听到法制教育课，切实提高了在校学生的法律意识和自护能力。二是要提高管理水平。要推动社会管理重心下移，彻底改变矛盾发生在块上、权力配臵在条上以及有权管的看不见、看得见的没权管的状况，整合社会管理资源，把能下放的职权下放到街道，使其有职有权，让基层组织有权管事、有人做事、有钱办事。要加强自治组织建设，建立健全新型社区管理体系，充分调动居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的积极性。三是要做好群众工作。群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。广大共青团干部既要面向基层、服务群众，又要立足基层、依靠群众，夯实基层基础，优化管理服务。要以身作则，在做好群众工作中充分发挥示范引领作用。要高度重视和主动开展群众工作，同各界人士、自治组织、企事业单位共同做好群众工作，不断增强群众工作的系统性、协调性和持续性。着力建设一支乐于做群众工作、善于做群众工作、热心做群众工作的基层青年干部队伍。
三、做好青少年违法犯罪的预防工作，必须要整合社会管理资源
随着我国社会主义市场经济体制的初步确立以及社会的初步发展，社会结构正在发生深刻的变化，社会事务、社会问题、社会需求、利益关系等都出现错综复杂的倾向，政府越来越难以单独承担社会管理的任务。因而，社会管理的主体应尽快从过去的一元化向多元化转变，形成一个以政府为主导、社会组织为中介、基层自治组织为基础、社会成员广泛参与的社会管理主体构成的新格局，充分发挥政府、社会组织、基层自治组织、社会成员各自在社会管理方面的积极作用。一是要始终坚持党的领导，加强基层共青团组织建设。基层团组织和团干部广泛分布于社会基层，植根于广大青少年之中，担负着直接联系群众、服务群众的重要责任，是共青团加强和创新社会管理最基本、最直接、最有效的力量。要以班子建设、队伍建设、阵地建设为重点，充分发挥基层团组织和共青团员推动发展、服务青年、凝聚人心、促进和谐的作用，把共青团的组织优势转化为管理、服务优势，实现团的组织全覆盖。通过加强和创新社会管理的基层基础工作，实现一旦出现问题基层组织能靠得住、拉得出、化得了、稳得住。二是要强化社会协同、广泛参与的理念。社会管理不等于政府管理、不同于经济管理。必须在发挥好党委核心作用、政府主导作用和社会团体组织引导教育作用的基础上，不断增强社会自我管理能力，发挥好社会组织、基层群众的协同参与作用和自治互律作用，做到在更大范围配臵社会管理资源、更深层次整合社会管理力量、更高水平提升社会管理效率。只有科学整合各种社会资源，充分调动全社会的力量，探索多元化的社会治理机制，才能有效解决目前复杂的社会矛盾和社会问题。三是要切实加强源头治理，把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，更加重视制度建设，形成长效机制。建立源头治理、动态协调、应急处臵机制，使社会管理关口前移，从源头上减少社会问题、化解社会矛盾。要联合公安、司法、工商、文化、教育、社区、家庭、社会组织等各方面力量，加强对青少年的品德、法制教育和心理行为矫治工作，强化他们的道德意识和法制观念，防止少年儿童流落到社会违法犯罪。坚决杜绝家庭暴力，切实维护未成年子女的合法权益。要切实把对青少年的教育和管理工作纳入社区建设总体规划，把青少年教育的场所和设施建设纳入当地经济和社会发展的总体规划，现有的青少年活动场所要尽量免费对青少年开放。
四、做好青少年违法犯罪的预防工作，必须要健全社会管理机制
社会管理体制是影响社会主义和谐社会建设的一个关键性因素。因此，必须依据社会主义和谐社会建设的内在要求，不断改革与完善现行的社会管理制度，使之切实成为社会主义和谐社会建设的制度保障。健全青少年社会管理机制具有根本性和长效性，其作用是全方位的、全过程的。一是要健全青少年诉求表达机制。要进一步拓展社情民意表达渠道，切实把青少年利益诉求纳入制度化、规范化和法治化轨道。注重把维护青少年合法权益与引导青年的有序政治参与结合起来，把关注个案与关注普遍性的权益问题结合起来，把代表和反映青少年的普遍性利益诉求与相关法律法规的贯彻落实结合起来，探索建立维护青少年合法权益的制度性安排。定期组织开展“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，通过人大代表、政协委员形成的建议、提案，向党委、政府和社会反映青少年的诉求。推动共青团与人大代表的联系经常化、制度化，促进青少年利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制建设。同时，创新青少年意愿表达方式，通过开设团组织官方网站、官方微博、官方QQ群、微信、飞信、电子信箱、媒体对话、公开电话等多种形式，就事关青少年切身利益的问题进行交流沟通，努力使广大青少年反映有渠道、倾诉有人听、困难有人帮。二是要健全青少年情绪疏导机制。要教育引导广大青少年正确认识社会和自身发展中的矛盾和问题，始终给大家以信心、力量和希望。要加强思想政治教育、宣传舆论工作，把情绪疏导与青年诉求表达、信息公开、广泛吸纳民意有机结合起来，更加注重经常性的交流沟通，更加注重平等性的对话协商，更加注重个体差异、人文关怀和心理健康，让青少年群体感到被重视、被尊重、被理解。特别是要高度关注网络舆情，及时疏导网络民意，大力推进服务台的建设和管理工作，最大限度地发挥12355青少年服务台的作用，收集和分析青少年普遍性利益诉求，为青少年提供心理和法律援助。三是要健全青少年矛盾化解机制。联合相关部门贯彻落实好《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，推动地方制定相应的法规和政策。充分发挥青少年教育保护和预防青少年违法犯罪工作等政府机构的作用，依靠党和政府主导的维护群众权益的机制，进一步完善和落实好信访工作制度，认真做好矛盾纠纷的排查、调解工作。要构建司法诉求机制，健全法律援助体系，确保青少年能够得到及时的司法救助。四是要健全青少年理论研究机制。要深化青少年违法犯罪预防与社会管理创新的理论研究,提升青少年犯罪研究的质量和水平。加强对重点青少年群体和重大实践问题的研究,发挥理论界和相关部门各自的优势,促进理论和实践更加紧密地结合,加强对中国特色青少年司法制度的研究,为青少年的健康成长提供良好的法制与社会环境。
总之，大力加强社会建设，深入推进社会管理创新，是新形势下带有方向性、全局性和战略性的重大理论和实践问题。我们要认真贯彻落实中央、省、市的部署，准确把握我国现阶段经济社会发展的客观规律，正确认识新时期加强社会建设和社会管理创新的基本特点，紧紧围绕当前社会管理中的突出问题，总结经验，不断探索，开创进取，创新发展，努力走出一条社会管理工作的新路子，为新时期加强社会建设、创新社会管理，实现经济社会又好又快发展作出积极的贡献。
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