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基于城乡统筹背景下的基础教育改革
重庆市石柱县教育委员会谭小林 马世洲、摘要：国务院出台了（国发[2009]3号文件）《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，为重庆的发展指明了方向，提供了发展动力和支撑。在统筹城乡改革和发展的背景下，石柱县教委对石柱县的基础教育进行了深入的调研，深刻认识到“统筹城乡”内含“统筹城乡教育”之义，分析了教育在统筹城乡发展中的作用，提出了教育服务城乡统筹的对策思考。
关键词：背景城乡统筹基础教育改革
2009年1月26日，国务院正式出台了《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号），为重庆发展指明了前进方向，提供了发展动力和政策支撑。在统筹城乡改革和发展的背景下，如何实现城乡教育的统筹发展？城乡教育的统筹发展又如何为城乡统筹发展提供支持，服务于农村经济社会发展？……带着这些问题，近段时间，我们对石柱县的基础教育进行了一次较为深入的调研。
一、“城乡统筹”内含“统筹城乡教育”之义
（一）什么是城乡统筹
”和“农村”是世界上两种相对独立存在的主体。站在国民经济和社会发展全局高度, 综合研究城乡关系、统筹解决城乡问题，把城市和农村的经济社会发展作为整体统一筹划、通盘考虑,良性互动，就是城乡统筹发展。其基本特征是城乡共生共荣、均衡发展，最终目标是实现两者融合，城乡关系一体化。城乡统筹的内容广泛、思想深刻、意义重大。中央强调城乡统筹就是鉴于我国城乡经济社会发展城乡分割，形成了严重的二元结构，城乡差距不断扩大，“三农”问题日益突出。局限于“三农”内部无法解决“三农”问题，必须实行城乡统筹，共同发展。
（二）统筹城乡教育是城乡统筹的重要内容
国务院3号文件明确要求“优先发展教育事业，加快教育体制改革，形成城乡教育一体化发展机制，支持重庆建设国家统筹城乡教育综合改革试验区”。其实，早在2008年7月24日，教育部就与重庆市签定了《中华人民共和国教育部重庆市人民政府建设国家统筹城乡教育综合改革试验区战略合作协议》，明确了部市双方共建试验区的职责和任务。2008年9月8日，重庆市人民政府印发了《重庆市统筹城乡教育综合改革试验实施方案》，提出了改革实验的具体要求和措施。市委书记***指出：统筹城乡发展，教育是一个突破口，是一种推动力量。只有统筹城乡教育发展，促进城乡教育资源优化配置，才能实现城乡教育一体化，以城乡教育的统筹带动城乡经济的统筹，以西部的发展缩小东西部的差距。（转引自渝教办〔2008〕85号文件），可见，统筹城乡教育是城乡教育统筹的重要内容。陶行知先生早年就对乡村教育寄予厚望，称之为“今日改造乡村生活之唯一可能的中心”，在他看来，“改造社会如不从办学入手，便不能改造人的内心；不能改造人的内心，便不能彻底地改造社会”。从这个意义上看，统筹城乡教育应该成为城乡统筹发展的重中之重。
（三）教育在统筹城乡发展中的作用
城乡一体化格局的构建，城市化进程的加快，其真正的意义不是农业人口向城市的空间搬迁，或将农村建成城市，而是生产要素的集聚、社会结构的转型、思想观念的更新和科学文化素质的整体提高，尤其是人力资源的开发和劳动力素质的提高。城乡统筹是一系统工程，作为这一系统子系统的教育，在城乡统筹发展中具有奠基、引领、推动、保障的作用：1．奠基作用。为城乡统筹提供强大的智力支持与人才基穿2.引领作用。教育是培养公民和谐理念的手段，是传播和谐文化的渠道。3.推动作用。教育服务经济建设是社会发展的本质要求。4.保障作用。接受公平教育已成为一项重要的人权。
总之，教育是培养人的活动，教育服务经济社会发展是通过培养人来实现的。人的知识获得、技能形成、品德养成，人的观念更新、素质提高以及由此带来劳动效率提高、产业结构调整等等都离不开教育。
二、教育服务城乡统筹面临新的挑战
在城乡统筹背景下，我们要认真总结教育服务发展所取得的成绩和经验，不断梳理和研究遇到的新课题，积极迎接时代的挑战，使教育服从和服务于城乡统筹发展。
（一）发展的现状
石柱教育近年有长足发展，学校教育网络完备，教育教学条件大为改善、教育教学质量明显提高，普及九年义务教育等重大历史任务已经完成，高中阶段教育规模有较大发展，农村教师待遇不断改善，支持弱势群体教育的措施、政策不断完善，服务城乡统筹的教育体系已基本建立。从总体上讲，全县学校教育网络基本能保障学生接受教育需求。但与人民群众接受优质教育需求的不断增长还有差距，与城乡统筹需要大批高素质人才和合格劳动力的培养需求还有较大差距。
（二）面临的挑战
1．统筹城乡教育发展任务艰巨
石柱县教育的城乡统筹状况不容乐观，城乡教育资源分布现状有碍教育公平，城乡教育资源失衡，农村教育发展薄弱。（1）学校布点仍需调整。（2）硬件条件相差较大。（3）师资配备城乡不均。（4）学前教育量小质弱。
2．服务农村社会发展亟待努力。（1）教育观念必须更新。（2）教育体系需要调整。（3）课程设置应该相关。（4）职业培训有待加强。
三、教育服务城乡统筹的对策思考
当石柱县的教育规模发展任务已基本完成后，必须由数量增长向质量提升转变，提高教育质量服务农村经济社会发展将成为石柱县教育发展永恒的主题和战略的重点。
（一）统筹城乡，构建一体化教育体系
构建城乡一体的教育体系，要从城乡二元结构中走出来，在去二元结构思维的框架下形成新的思路，也就是要在整个大教育促进城乡统筹、城乡统筹促进教育发展的关系定位基础上，谋划城乡统筹、谋划教育发展。在这一框架下重新思考农村教育发展问题，加快教育发展，将巨大的农村人口压力转化为人力资源优势，推动城乡统筹。为此必须强化宏观决策，抓好统筹规划，建立一个能够打破按照城乡、行政级别、所有制、就业状态传统模式的教育体制；抓好统筹预算，建立一个能有效保障教育投资需求的公共财政投入体制；抓好统筹资产，建立一个能使教育资产集约配置、资源共享的管理体制；抓好统筹师资，建立一个使城乡之间合理流动、资源共享的教师管理体制。
（二）搭建平台，推进教育均衡发展
1．调整布局，实现“学有所教”。要根据石柱县城乡总体规划和城镇化建设进程，做好城镇人口增长、城区教育容量需求，做好调查研究，统筹规划，实事求是的调整城乡学校布局，实现城乡教育资源的优化配置。以学校布局调整为契机，优化农村师资队伍，整合教育资源，激发内在活力，不断促进义务教育质量的提高，深层次推进教育公平即推进教育质量公平。
2．坚持标准，建好每所学校。把重点放在农村，实施好农村中小学标准化建设，促进城乡学校硬件资源均衡配置。要按照教育部规定的义务教育学校办学标准，统一规划建立标准化学校缩小城乡学校在硬件方面的差距，实现硬件资源均衡配置。同时把城乡学校的校点调整规划，纳入城乡建设规划体系中去。逐步实现城乡学校同样设施、同样师资、同步备课、同步教学、同步作业、同步考试。使偏远农村的教师能及时掌握教育教学前沿信息，接触到新的教学理念、思路和方法，提高教师们对教材的分析和驾驭能力，满足农村学生享受优质教育资源的愿望。
3．发愤图强，建设教育高地。借鉴黄冈经验，通过教育的发展促进经济社会的发展，石柱县城乡统筹应以教育为突破口。建设渝东教育高地，这是县委县府对教育如何服务城乡统筹促进石柱经济社会发展的重要构思，同时也为城乡教育统筹发展的勾画出了宏伟蓝图，很有前瞻性。按规划，实现高地目标分两步走：在2012年基本构建教育高地框架，到2020年率先在渝东地区做到“四个实现”，即率先实现高水平高质量普及九年义务教育，率先实现基本普及高中阶段教育，率先实现高等教育进入普及阶段，率先实现城乡教育统筹、均衡发展。渝东教育高地的指导思想、指标体系、思路措施符合国家统筹城乡教育的有关要求和我县教育实际。建设渝东教育高地是促进我县城乡教育统筹的重要举措，也是教育推动城乡统筹发展的有效策略
4．抓住关键，培养合格师资。城乡教师资源配置不均是农村学校质量不断滑坡、学生大量流动的关键原因。为此，首先要配齐数量，其次要提高素质，第三是要倾斜待遇，第四是要实现资源共享。要加强教师的培训，增强培训的有效性，不应付、不走过畅要制定培训计划，分期分批的对教师进行不间断的培训，使他们师德和师能的素质都有所提高，使他们都有认认真真上好每一堂课的自觉性、都能够尽心尽力地履行教书育人职责。要倾斜教师的待遇。不少教师通过各种努力流向对自己“有利可图”的地方（如城镇任教）这本是无可厚非的，但导致乡村或薄弱学校教师素质始终不高、始终薄弱。如果不从制度上解决，即便实行了教师津补贴制度，也不会很好解决师资均衡问题。我们认为，在不剥夺教师既得利益的前提下，县域内教师应同工同酬，并对在乡村及边远学校教师经济上给予补偿。让他们不想走，静下心来教书育人。另外在用工上，我们认为义务教育学校教师编制只有一个标准，不应有重点和非重点之分，乡村学校教师编制应予宽松，在这些地方工作，教师职称评聘不受编制限制，即评即聘，让这些学校能吸引、留住优秀教师和高职称教师。另外，在乡镇或一定区域内，教师资源要共享，要打破校际壁垒，拉通使用，能者上，庸者下。每年要安排城镇教师下乡定期支教。
5．强化管理，提高办学效益。为提高教育效率、提升办学水平，教育行政部门要强化对教育、对学校的管理，为此建议：第一是采取片区托管。第二是选好用好校长。第三坚持规范办学。第四推进课程改革。第五创新评估机制。
（三）强化措施，大力推进职业教育
树立“职业教育是面向人人的教育”的大职教观，建立职业教育工作部门联系会议制度，探索教育行政部门综合协调、宏观管理职业教育工作的体制。强力推进我县职教中心的建设，力争进入30所国家级示范性中职学校行列，努力建成为“三峡库区移民职教培训基地”和“区域性、开放式、资源共享型职教培训基地”。借助对口帮扶我县的江津区的职教优势，促进我县职业教育又好又快发展。努力探索“园校互动，校企融合”和“城乡互动，合作办学”的办学模式，“一年学基础，一年学技能、一年顶岗实习”的“三段式”培养模式，开展“绿色证书”和“双证式”实验，下涉初中上及高职，拓展延伸职业教育，充分发挥其在城乡统筹发展中的积极作用。
（四）因地制宜，发挥教育服务职能
“教育服务社区”是当前学校办学的基本理念之一，也是社区发展对学校教育的本质要求。石柱县的中小学大都地处农村，面向农村，应该立足学校资源为城乡统筹发展作出应有的贡献。第一要积极推进“农科教结合”的教学改革，努力提升农村初中生、小学生的职业意识和素养，把基础教育改革和社会主义新农村建设有机结合起来，使农村中小学真正成为农村社区教育、科技文化的中心；第二，充分利用学校的教师资源和设施设备，技术资料，网络平台等多种资源，与科协、农技部门的要求，产业发展的需要和农民的需要相结合，为农民朋友提供信息咨询。开办文化夜校，开展实用技术培训，学校资源和社区资源共建共享，学校的图书资料，仪器，网络资源等向当地农民开放，当地的养殖场，果园，大田作物等为学生实验实习提供基地。第三，整合职业教育和成人教育资源，服务农村经济社会发展。面向市场需求，围绕农民转岗就业，充分考虑其未来流向的职业和地方的特点，大力开展农村劳动力转移培训和进城农民工的培训，促进农村劳动力向二、三产业转移，帮助农村劳动力实现增收致富。
推进城乡统筹发展，必须首先构建城乡统筹发展的教育，以统筹发展的教育去推动城乡全面统筹发展。我们认为，教育是社会主义新农村建设的基石，没有城乡教育的统筹发展，也就不可能真正实现城乡的统筹发展。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干问题的重大决议》指出：要“扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展，坚持教育优先发展，促进教育公平”。党的十七届三中全会再次重申，“发展农村教育，促进教育公平，提高农民科学文化素质，培育有文化，懂技术，会经营的新型农民”。“学有所教”是最重要的民生问题。要促进农村社会的全面进步，就必须把教育摆在优先发展的战略地位，充分发挥教育的基础性，先导性，全局性作用，让城乡统筹发展的教育成为统筹城乡全面发展的加速器！
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