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浅析对外贸易管制及我国对外贸易管制现状
2010-10-
31摘要： 对外贸易离不开对外贸易管制，因为对外贸易活动是一种涉外经济活动，而涉外经济活动必然产生涉外经济关系，在纵向层面这种关系由国家或政府颁布的具有公法性质的法律和政策加以调整和管理。
关键字：对外贸易管制WTO基本原则我国对外贸易管制现状
对外贸易管制是指一国政府为了国家的宏观经济利益、国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务，确立实行各种制度、设立相应管理机构和规范对外贸易活动的总称。
对外贸易管制的目的是为了对外贸易管制是为了发展本国经济，保护本国经济利益。为了保护本国产品和国内市场，世贸组织的成员国之间经常会发生贸易摩擦。以“美国201钢铁案”为例，2002年3月，美国以欧盟、日本等8国出口的钢铁产品损害了美国钢铁业为由，动用“201条款”，宣布对多种钢材加征为期3年的进口税，税率总水平达30%。为报复美国提高进口钢材关税，6月，欧盟对美国部分商品征收100%的关税，墨西哥、日本、韩国等也纷纷提高关税或采取紧急保障措施。虽然世贸组织最终裁定美国违反WTO规则，但钢铁贸易战给双方都带来了巨大的损失，据估计，单是欧盟2002年就损失高达2.4亿美元。而美国在承受近数亿元损失的同时，更导致了7.4万个钢铁消费者失业，弊大于利。美国公布对进口钢铁201保护措施调查案的最终救济方案后，中国政府表示强烈不满；美国钢铁产业当前面临的问题不能归咎于外来进口，中国钢铁产品的少量对美出口更是不足以对美国钢铁企业构成损害或损害威胁；美国政府的这一决定不符合世贸组织规则，中国政府将保留向世贸组织争端解决机制提起申诉的权利。可见，各国实施对外贸易管制的目的是在于进行自身的贸易保护。贸易管制的目的除了进行贸易保护，还有协调个人、企业的围观利益——国家宏观经济利益的冲突，微观经济个体之间的冲突的目的。如对毒品走私和进口洋垃圾的行为进行贸易管制。
除了正常的贸易管制，各国之间还存在恶性贸易管制的竞争导致贸易保护主义抬头和不公平贸易。
据《经济参考报》报道，历时约一年的美国出口管制体系改革终于有了实质性进展，然而中国仍被排除在放松出口管制的名单之外。美国商务部部长骆家辉日前发布了美国出口管制政策新规——《战略贸易许可例外规定》，这项被称作“美国出口管制体系改革重要一步”的规定，将中国排除在44个可享受贸易便利措施的国家和地区之外。这是美国出口管制新规定继续歧视我国的表现。作为美国出口管制重点限制国，多次在双边战略对话等场合呼吁美方能放松对华出口管制，促进双边贸易平衡。而美国也曾多次做出承诺称“正在考虑放松在中美贸易中纠葛已久的对华高科技产品出口限制”。但是却迟迟没有履行承诺。美国实施这种不合理管制的原因是因为美国国内仍保持着冷战思维，认为中国如果掌握了高技术就会用于军事。另一方面，美国担心中国获取了美方技术，会进一步缩短与美国的技术差距，与美国相关产业形成竞争。就此，商务部新闻发言人姚坚表示，近年来，美对华出口快
速增长，但高技术产品远远滞后于农产品等商品。不合理的出口管制政策制约了两国贸易发展，也直接损害美国企业利益，减少美国就业机会。
为防止类似的各国之间的恶性贸易管制竞争导致的不公平贸易，WTO规定了进出口贸易的基本原则：最惠国待遇原则；国民待遇原则；透明度原则；自由贸易原则；公平贸易原则。同时，WTO要求其成员国放松对外汇的管制。
但是WTO规则也存在一定的缺陷，从单边保护转向多边贸易体系下的合法性保护，WTO规则被利用。从WTO规则中寻求保护措施成为新贸易主义保护的新策略，反倾销，反补贴等WTO允许的贸易保护救济措施成为当今各国最主要的政治措施。无论是反倾销，反补贴还是技术性贸易壁垒，都不同程度的存在发达国家对来自发展中国家的产品歧视问题。例如，我国的一些日用品进入美国市场时，美国常常夸大其实，认为其对市场造成威胁，单边采取反倾销措施。而且在多边贸易体制内部，形成发达国家一直操控和控制多边贸易体制，在多边贸易谈判规定自己的目标，强迫发展中国家接受对其不利的条件。
为克服WTO自身的缺陷，应严格限制争端解决程序重新被提起的次数，将报复水平限制在WTO允许的范围内，；杜绝一切未经授权的单边贸易措施，确保规则得到平等地遵守，；减轻发展中国家的负担，增设损害赔偿责任。
我国对外贸易管制的基本框架包括：关税制度，海关监管力度，对外贸易经营者资格管理制度，进出口许可制度，进出境检验检疫制度，进出货物收付汇管理制度以及贸易救济制度。
自我国改革开放以来，对外贸易飞速发展，对我国的经济崛起做出了巨大贡献。为了适应市场的不断发展，我国对外贸易管制制度也在不断进步地过程中。
我国在加入世贸组织后，虽然分享了多边贸易体制带来的各种权利，但也必须承担相应的义务。伴随着国内市场开放程度的提高和贸易壁垒的拆除，国内工业将面临着国际竞争的压力。而在出口激励手段受限的情况下，国内高新技术产品的出口也必将碰到一定困难。在世贸组织规则下，实施有治理的贸易自由化战略则是我国现实的选择。这一战略的核心在于低程度的产业保护、灵活规范的进口限制和暖和的出口鼓励政策相结合，强调政府对结构调整的积极干预，通过综合运用世贸组织答应的关税、反倾销与反补贴、保障机制等一系列政策手段，使我国的对外贸易制度的定位趋向于中性化，具体政策手段趋向于弹性化、柔性化。
在我国对外贸易管制制度不断发展的过程中，技术性贸易壁垒、反倾销、反补贴等给我国带来了一些问题。我们距离世界先进对外贸易管制制度应有一定的距离，这就要求我们继续吸取各国及自身的经验，帮助我国真正成为对外贸易的强国、大国。
参考文献：
《技术壁垒：贸易保护主义的新策略》--彭红斌
《美出口管制新规继续歧视中国》—广州日报
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