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城乡户籍管理制度改革意见
为推动昌邑市城乡户籍管理制度改革取得实质性突破，加快城镇化、工业化、城乡一体化进程，促进城乡资源要素的有序流动，实现城乡经济社会协调发展，经与有关方面协商，现就深化户籍管理制度改革提出如下意见：
一、深入认识户籍制度改革的重要意义
当前，现行户籍制度已不适应统筹城乡经济社会发展的需要，加快推进户籍制度改革势在必行，具有十分重要的意义。
（一）有利于维护农民工合法权益，惠及民生。户籍差异影响了社会公平。推进户籍制度改革，赋予有条件的农民工城镇居民身份，有利于实现同工同权，使农民工享受到与城市居民同等的公共服务待遇。
（二）有利于促进城市人口集聚，加快城镇化进程。我市城镇户籍人口比重较低，推进户籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城乡一体的经济社会发展格局。
（三）有利于扩大内需，转变经济增长方式。进城农民工难以获得城市户籍，影响在城市的消费积极性。推进户籍制度改革，使农村居民进城后真正成为城市居民，有利于拉动消费，扩大内需，促进经济增长方式转变。
（四）有利于促进城乡要素流动，盘活城乡资源。长期的城乡二元户籍制度，使城乡资源要素流动渠道不畅，成为城乡经济社会发展的瓶颈。推进户籍制度改革，打破城乡交流障碍，有利于加快农村承包地、宅基地和林地等资源流动，提升城乡资源要素价值。
（五）有利于促进农村生产力提升，繁荣农村经济。农村人多地少，生产方式粗放，资源利用效率低，制约了农村经济的发展。推进户籍制度改革，引导有条件的农民工转户进城，有利于扩大农村人均耕地面积，提高农业生产集约化水平，推动农业产业化，促进农民收入增长。
二、户籍管理制度改革的指导思想和基本原则
（一）指导思想。
按照科学发展观的总体要求，以推动符合条件的农民工特别是新生代农民工转户进城为突破口，引导农村居民向城镇有序转移，逐步缩小附着在户籍上的城乡差异，消除农民向城镇转移的体制性障碍，促进城乡资源要素合理流动，最终形成科学有序的人口城镇化机制，全面助推城市和农村经济社会协调发展，探索统筹城乡改革发展和构建和谐社会的有效途径。
（二）基本原则。
一是统筹规划。总体设计，明确阶段性改革目标，分级设置准入标准，建立完善各类群体转户进城的制度通道，最终实现城乡户籍制度一体化。
二是自愿有偿。充分尊重农民转户意愿，依法办理，有偿退地，完善社会保障，确保农村居民进城后，生活得到保障，实际生活水平不断提高。
三是积极稳妥。充分兼顾政府的承受力和城镇资源承载力，分类分阶段有序推进，防止损害农民利益，防止农民流离失所，防止出现城市贫民窟现象。
四是综合配套。强化制度设计，通过改革创造资源增量，以市场手段将资源增量变为财富，以财富增量推动实现改革目标。
五是促进发展。着力消除人口自由流动障碍，激活城乡各类要素，促进城乡经济社会协调发展。
三、户籍制度改革的总体目标
结合全市主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划，综合考虑经济发展、自然环境、资源承载等因素，通过系统的制度设计，建立完善土地、住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制，进一步放宽城镇入户条件，分阶段推动人
口向小城镇、区县城、主城区区域内聚集，实现市域内户籍合理转移，逐步建立城乡人口和资源要素自由流动的制度体系。
四、改革重点
（一）加快推进城乡户籍管理一元化。主要是破除造成城乡分割的户口二元体制“屏障”，促进城乡人口双向自由流动，引导农村居民向城镇集聚。
（二）加快推进农村物权资本化。积极探索农村集体资产受益权、农村承包地经营权、农村宅基地使用权、农村住宅产权、林权等农村物权价值实现的有效形式，建立与市场经济相适应的农村产权管理体制和运行机制。
（三）加快推进城乡基本公共服务均等化。主要是在消除城乡户口差距的基础上，逐步解决城乡居民在享有基本公共服务方面的差距，促进社会公平、城乡和谐。
（四）加快建立以农村集体经济组织成员为核心依据的新型社会管理服务机制。按照政府指导、村民自治的要求，坚持权利与义务相对等的原则，组织各镇街、村确认农村集体经济组织成员资格。在此基础上，搞好农村集体资产的确权登记和发展壮大，增强农村集体经济组织服务功能。
五、建立完善户籍制度改革相关配套机制
结合户籍转移，系统建立土地、住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制，逐步消除城乡户籍待遇差距，促进城乡户籍制度融合，推进城镇化加速发展。
（一）建立完善农村土地处置机制。
组建市、区县（自治县）两级农村土地整治流转机构，负责对农户退出的承包地、宅基地和农房进行补偿和处置。建立农村土地补偿周转金，用于农户退出的承包地、宅基地和农房所需资金的周转。
（二）建立住房保障机制。
改善稳定就业农民工、新毕业农村籍大中专生、新退役农村籍士兵等无房或住房困难人员居住条件，鼓励有条件的转户居民购置普通商品房。主城区及镇街区规划区农村居民，具备条件的可转户进入统一规划建设的集中居住小区。加大主城区及镇街区规划区内转户集中居住小区投入和建设力度。
（三）完善养老医疗保险制度。
实行农民进城落户即可享受市民待遇。对养老、医疗等城乡缴纳方式不
一、标准不同的保险项目，进城农民可根据自身经济条件自由选择。
（四）健全完善社会救助和福利服务保障机制。
建立健全低收入困难群众基本生活保障体系，及时将符合条件的转户居民纳入城市低保范围；建立社会福利服务体系，实现乡镇敬老院和镇街区社区服务中心全覆盖；加强城市社会救助和社区公益性服务设施建设，切实满足城市扩容后社区服务管理和救助保障等公共服务的需要。
（五）建立完善城乡教育保障机制。
调整学校布局，改善办学条件，改革学校管理体制，实施城乡学校捆绑发展策略，促进城乡教育的融合与联动。实施区、镇村和企业“三位一体”文化设施建设工程，加强城乡文化队伍建设，推动各项社会文化活动的经常化、平民化。深入开展多种形式的和谐创建活动，加强和谐社会建设和精神文明建设。
（六）建立完善卫生服务保障机制。
按照城市功能区布局规划，科学合理布局综合医院、专科医院和社区卫生服务医疗机构，加快市级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务医疗机构建设，加快覆盖城乡的医疗卫生服务体系建设，逐步完善医疗服务基础设施、设备建设，保障转户居民及其子女和低收入群体在市内居住地享有国家规定的公共卫生服务。
六、户籍制度改革工作要求
（一）加强组织领导，形成工作合力。
户籍管理制度改革是一项复杂的系统工程。要以“三个代表”重要思想、科学发展观、党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，从全面建设小康社会的高度，从改革、发展、稳定的大局出发，统一思想认识，高度重视此项工作，并结合本地实际，采取切实有效的措施，认真组织实施。
（二）明确责任分工，积极稳妥推进。
各有关部门要在市委、市政府的统一领导下，按照各自的职能分工，认真履行职责，切实做好工作。公安机关要制定全面系统的户口登记、迁移管理制度，严格人口信息的登记和变更管理，提高管理水平和服务质量。教育、劳动、国土、计生等部门要根据户籍管理制度改革的新情况，研究制定相应的配套政策和应对措施。特别是在义务教育方面，要加强政府引导、政策扶持，以户籍管理制度改革为契机，加快推进民办义务教育工作进程，迅速扩大城镇义务教育容量，提高城镇义务教育阶段的办学水平。各新闻媒体要配合做好户籍管理制度改革的宣传工作，重点宣传改革的意义、目的和群众普遍关心的问题，取得社会各界的理解和支持。其他相关部门要按照本方案的要求，加强协调配合，积极做好职责范围内的工作。
（三）加强宣传引导，确保和谐稳定。
采取多种形式、通过多种渠道在全市广泛宣传户籍改革政策内容，对户籍改革涉及的重点群体深入开展政策讲解，引导群众主动参与户籍改革。在市内主要媒体设置户籍改革宣传专栏，积极宣传户籍改革成效，为群众答疑解惑，搭建政府与群众沟通桥梁，形成全社会支持改革、理解改革、参与改革的良好氛围。做好户籍管理制度改革实施情况的信息收集、社会舆情掌控工作，制订完善相关工作应急预案，及时掌控改革动态，有针对性地采取防范和控制措施，确保户籍制度改革顺利推进。
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