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推进基层民主政治建设的实践与启示
何光中
2008年第2期 ——政治建设
基层民主政治建设是民主政治建设的基础性工程，也是基层党组织建设的重要内容。近年来，随州市委积极推进基层民主政治建设的经常化、制度化、规范化，充分发挥广大党员参与党内事务的积极性、主动性和创造性，较好地发挥了基层民主政治建设对加强和改进基层党的建设的促进作用。
改革基层民主选举制度：推行“两票制”选举
选举权和被选举权是党员享有的基本民主权利。近年来，随州市委以“改进候选人提名制度和选举方式”为重点，探索出了以 “四公开两票一承诺”为核心内容的“两票制”选举制度，增强了党内基层民主选举的科学性和规范性，实现了组织满意、党员公认和群众拥护的有机统一。“四公开”即公开选任目标、公开任职条件、公开选任程序、公开选任结果，“两票”即在资格审查的基础上，由全体村民对候选对象先进行信任投票，按1∶2的比例取足村党支部委员预备候选人，再由党员大会直接差额选举产生村党支部班子和党支部书记，“一承诺”即当选后的村党支部书记当众承诺任期目标。在2005年的村“两委”换届中，随州市采用“两票制”方式换届的村党组织达到了100%。同时，随州还将“两票制”引入到发展党员、评议党员、推荐后备干部等基层组织建设工作中，形成了较为完备的“两票制”工作系列，为加强基层民主政治建设开辟了广阔空间。
创新基层民主管理模式：推行“两会”制决策
随着《村民委员会组织法》的深入施行，怎样做到既强调加强基层党组织的核心领导地位，又提高村民自治的程度，一直是困扰基层组织建设的一大难题。随州市委以建立村党组织领导下的充满活力的村民自治机制为目标，探索推行村务要事“两会制”决策制度，创新了基层民主管理模式，形成了科学有效的决策机制。“两会制”决策，就是按照“议题——预案——决议——实施——报告——评议”六个程序。对村级重大事项，先由党员大会对村委会在深入调查研究、广泛征求意见的基础上提出的议题进行讨论形成预案，再由村民代表大会进行表决，获得三分之二以上到会代表同意形成决议后，村务监督小组监督执行，最后由村“两委”联席会议向党员大会和村民代表大会报告实施情况并进行评议。“两会制”决策把党的领导、村民当家作主和依法办事有机结合了起来。尊重党员群众主体地位：推行“两讲”议事
随州市委围绕新农村建设提出了“展示党员先进性，调动农民积极性”的工作要求，大力推行了“两讲”（“党员讲坛”、“农民讲坛”）议事制度。就是党员、农民担纲主讲人，讲身边事、天下事，传播致富信息和乡风文明，满足广大农民求新、求美、求知、求乐的需要。在形式上不拘一格。既可指定人主讲，也可动员相关人员补讲，让讲者与听者互动交流，突出群众的参与性；在内容上丰富多彩。涵盖科技、文化、农产品种植养殖加工与销售、农村政策、尊老爱幼、婚育新风、环球时事等等；在时间上灵活安排。讲课时间多为中午、晚上或雨天等农闲时间，一般每月开讲一次，也可临时动议。
强化基层党组织服务功能：推行“逢四说事”
“逢四说事”即每月4日、14日、24日，由村党组织书记或驻村干部带领村干部轮流值班，接待前来“说事”群众，协调处理群众“说事”中的问题，把各种问题解决在初始阶段。截至目前，全市95%以上的矛盾纠纷在基层得到及时调处。为建立基层党组织服务群众上下联动互动机制，随州市委对“逢四说事”制度进行深化拓展，探索推行“民情质询”活动：乡镇每月确定一天时间作为民情质询日，采取电话通知、发函邀请、电视公告、广播宣传等多种形式告知有关村民，请他们就各自关心的问题向镇党委、政府质疑提问，乡镇有关领导当场答复，向群众释疑解惑，化解矛盾。
村民自治作为农村基层民主的基本形式和农村政治发展的主要表现，是我们党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。随州市推进以村民自治为重要内容的基层民主政治建设的探索，提供了一些有益的启示。
启示一：加强基层民主政治建设，必须发挥基层党组织的领导核心作用。坚持党的领导地位，是我国各项事业取得胜利的根本保证。离开了党的领导，基层民主政治建设就会偏离正确的轨道。随州市委推行的“两票制”选举，抓住了基层民主建设的关键，使一大批优秀党组织书记脱颖而出，为推进基层民主政治建设提供了有力的组织保证。推行的“两会制”决策，坚持“先党内后党外”的原则推进民主决策、民主管理和民主监督，做到了把党的领导贯穿于基层民主政治建设的全过程。
启示二：加强基层民主政治建设，必须紧紧围绕发展第一要务。随州推进基层民主政治建设的实践证明，加强农村基层民主政治建设必须围绕发展第一要务来进行，要把发展农村经济作为推进农村基层民主政治建设的物质基础，要用经济发展的实效来检验民主政治建设的成效。
启示三：加强基层民主政治建设，必须坚持“以人为本”。随州市委把农民群众的根本利益放在首位，自觉地根据党员群众的需求和意愿来推进村民自治、民主管理，保障农民群众对村政事务管理的知情权、参与权、决策权和监督权，从而得到了人民群众的衷心拥护和支持，使基层民主政治建设的各项工作得以顺利推进。随州市的实践告诉我们，只要真心实意地推行民主，真正把权力交给群众，真正把群众的积极性、创造性调动起来，并深入细致地做好组织引导工作，群众一定能够管好自己事情，基层民主政治建设一定能够真正取得实效。
启示四：加强基层民主政治建设，必须抓好制度建设。只有推进基层民主建设的制度化、规范化，村民的民主权利才能得到保障。随州市坚持以“两票制”、“两会制”为核心，探索建立“两讲”评事、民情质询、“两委”承诺制、民主评议村干部等一系列以村民自治为核心的规章制度体系，使人民群众行使民主权利有了可靠保障。同时也达到了疏通党内民主渠道，拓宽党内民主途径，丰富党内民主形式，实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和积极监督的目的。■
（作者系中共随州市委常委、组织部长）
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