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桃园村以“三治”建设助推“五水共治”工作
海宁市盐官镇综治办
一、背景介绍
盐官桃园村共有河道7条，全长约13.6KM，其中镇级河道1条,长度约2.5KM，村级河道6条，长度约11.1KM,128只鱼池,约225亩。经前期排摸，全村共有垃圾河1条，总长约540米，黑臭河1条，总长约716米，8只黑臭鱼池30亩。自开展“三治”工作以来，桃园村坚持以问题为导向，运用“德治为基，法治为要，自治为本”三治合一的工作方法，进一步凝聚合力，扩大群众参与热情，加大治水力度。首批建成建设项目7个，预计总投资约106万元，其中“排污水”项目3个、“防洪水”项目1个，“排涝水”项目1个，“保供水”项目1个，“抓节水”项目1个，工业企业入网18家，“清三河”7条。
二、主要做法
一是以德治为基础，凝聚“五水共治”社会共识。坚持以德育人。充分挖掘桃园优良的人文关怀底蕴，号召和带领广大党员干部村民，积极投身“五水共治”中，通过简报发出倡议，开展大讨论，通过集中收看视频养殖户直排，企业直接排放污源，教育全体党员干部以及村民群众踊跃投入水环境整治仗；捉使党员干部、企业负责人纷纷带头承诺，形成了“五水共治”中没有旁观者，只有参与者的良好局面。坚持以德带动。积极探索开展“节水文明”系列评创活动。狠抓家庭、个人等社会微细胞，传递正能量，全村由道德评判团评出“节水文明家庭”6户，“节水文明企业”3家，“节水文明经营户”3家，“节水文明个人”3人。真正发挥带动引领作用，同时划分了节水文明责任区块，力求做到分片到点，责任到人，激励带动全体村民投入到“五水共治”建设中来，提升护水爱水意识。坚持以德促改。发挥“道德评判团、百姓参议团、志愿服务团.党员监督团.五老服务团”等五团的作用，全程参与和监督治水工作，探索“小手拉大手”方式，形成“春泥向大人挑战”的互动氛围，设置了“三治”曝光台，在道德曝光栏中，对妨碍“五水共治”工作的不文明现象进行曝光，今年已曝光2起，督促改正，整改率100%。
二是以法治为准绳，强化“五水共治”力求实效。开展法制大宣传。浙江流动大舞台走进盐官桃园进行法治宣传，编写“五水共治”快板，以接地气的方式，拓宽公众知晓度和参与度。开辟“五水共治”专栏，全面解读“五水共治”的政策措施和相关法律法规，组建专门宣讲团，开展“五水共治”宣传“进村落、进企业”等“十进”活动，运用新兴媒体开展“微法”活动，受众累计上万人。开展纠纷大化解。开展“驻村律师送服务”、“家庭法治综合服务”等，积极探索，开展矛盾就地调解法，发生一起，调处一起，达到“调解一案、教育一片”的拳模式,调处成功率100%。开展源头治理大行动。加大环境执法力度，对环境违法行为“零容忍”，针对污染环境的企业、养殖户直排和重点排污户进行典型案例教育，让其理解污染所带来的严重后果，配合养殖业关停工作。目前，桃园村在全市率先完成整村工业企业污水进管网工作，又率先在高地组成功完成农村生活污水治理试点工作，截污控源，整治环境，提高村民生活质量。把农户厨房、洗衣板水、卫生间水全部纳入管网，并对农户的厨房水采用一次成品的玻璃钢隔油池过滤进行纳管收集；针对洗衣板水，进行地面浇制入管收集；原三格式粪池、窨井、全部用高分子防污隔离板、做好防渗漏（该产品具有国家级防污工程一级资质），进行入池收集，施工单位具有市政三级以上资质，施工人员具有防渗从业资格证书并有多年的施工经验。监理由盐官自来水厂技术员和镇监理人员以及村派有一定经验管理人员进行监理，监理人员对每个管子接头检验无渗漏后方可接入，对窨井先粉刷再采用高分子防污隔离板做内钽，在检验无渗漏后外层进行粉刷填埋，管口采用不锈钢滤网。中一池采用一次钢筋混凝土浇制而成并经过试验无渗漏。另有四户由于地势较低，无法进入中一池，单独收集，采用无动力小型生化池进行处理，做到就地达标排放。工程采用双壁波纹管正八级PE直径200MM，约1000M，直壁管采用江苏宝硕的PVC直径110MM，1400M。总之，污水的收集、处理减少了对环境的污染，控制了污染源，对村民的生活质量也提高了一个档次，实质令群众满意。针对胜利组美丽的优美庭院绿化，又顺利完成了农户小生态污水处理法，且解决了开挖小，维修方便，投资轻，成本底的工作模式。到目前为止，已全部完成与26户生猪养殖户、10户养鸡户、5户养羊户签订关停签协，拆棚复垦率达到100%；现已全部完成河道疏浚，“清三河”7渔塘128只，疏浚土方23万立方，拆除违建26户，17800平方米。
三是以自治为根本，营造“五水共治”舆论氛围。坚持民主式治理。在治水过程中，探索实施“民主提案、民主议案、民主表决、创业承诺、实施监督”等民主决策“五步法”，最大限度的激发了民主治理的催化剂作用，减少了推进过程的阻力，提高了治水决策的群众基础和科学性。今年的厂房建造、公园建设、道路硬化、河道疏浚工程、污水管网铺设、健身器材安装等10大重要事项年初排计划列清单，交由村民主会议协商确定，把““五水共治”资金使用、工程招投标等情况做到公开透明。并交由人大代表、党代表、退休老干部、村民代表等参加的议事团，广泛收集民情民意，参与本村的重大事项讨论，完善工程细节事项，确保项目各阶段顺利推进。网格长（网格员）包片联系服务群众，发挥其在网格内“六大员”的优势，第一时间发现问题，解决问题。坚持组团式治理。积极开展“道德评判团、百姓参议团、志愿服务团.党员监督团.五老服务团”等为核心的“一线五团”的互动，协力处理治水工作中出现的问题。建立村百事服务团，以清水志愿驿站为平台，发挥“一线五团”互动效应，今年以来，开展清理河道、植绿护绿等活动13次，参加人数1500余人次。坚持承诺式治理。通过村民代表大会制订一份村级“五水共治”公约，重点是以治污水为龙头，统筹考虑防洪水、排涝水、抓节水、保供水。从党员户主带头亮身份开展治水承诺，并逐步推动村民以户为单位实现治水承诺全覆盖，承诺书并在村务公开栏公布，推进“全民治水”。切实发挥社会成员环境保护、节水用水意识，特别对用水量较大企业引导循环综合利用，增强节水意识。组织人员、企业职工、大学生、教师等当好自愿者，做好“五水共治”宣传员，参与“清三河”，截止目前全村参与“五水共治”志愿活动600多人次。
三、经验启示
从桃园村以“三治”建设助推“五水共治”工作的探索实践中，我们可以得到以下几方面的启示：
一要提高村民道德素质，“道德品质”是治水最好体现。“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力”。这是党的十八届全会《决定》中强调的。桃园村正是按照这样的要求，着力创新路径，努力探索和践行“以德治水”。今年以来，桃园村以德孝文化建设、星级文明家庭、最美家庭动态评创为载体评选出的“节水文明系列”，积极开展“五改”行动（改乱排污水陋习树治水新理念、改乱扔垃圾陋习树护水新理念、改浪费水源陋习树节水新理念、改袖手旁观陋习树主动参与新理念、改不良消费陋习树低碳生活新理念），积极营造良好的宣传舆论氛围。
二要提高公民法律意识，“依法治理”是治水最响口号。“五水共治”的重点是河、是水、是环境，但治水的关键在依法。治理当前脏乱差的水环境，在轰轰烈烈的浩大声势下，容易收到短期效应，特别要养成人们保护水环境的自觉意识，改变人们随意破坏水源、污染和浪费水的不良习惯，需要长期不懈的努力。因此，治水的法律法规必须健全，增强人们的治水法制观念，提高人们治水的自觉性。桃园村通过开辟“五水共治”专题宣传栏、治水微博、农民信箱等定时发送相关法律法规，使全村的村民及时了解最新的政策资讯，增强广大村民的守法意识。只有这样，“五水共治”才能真正迎来绿水清水节水，绿水节水才能真正成为健康之本。三要提高村民自治水平，“群众自治”是治水最好途径。治水工作干得好不好，群众的眼睛最明亮。让群众成为治水主力军，我们的治水才不会有漏洞，不会有短板，任何猫腻才能被置于阳光下，任何偷排漏排现象才能置于“无影灯”下。群众治水，不只有强大的监督力量，也有强大的智慧力量。桃园村成立的“百姓参议团”，对村级“治水”方案设计进行讨论，表达各方意见；”党员监督团”对”五水共治中的不文明现象进行劝导;“五老服务团”对五水共治中的不文明现象进行教育;“道德评判团”对不文明的行为进行曝光，督促群众和村委会两方面分别整治不文明行为；“志愿服务团”的志愿者们积极开展植树、法制宣传、河道保洁、捡拾垃圾等活动。“五团“的工作开展让群众对村的重大决策和百姓反映的难点热点问题充分行使了知情权、参与权和建议权，凝聚起了共治合力，创出了村级一道亮丽的风景线。
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