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殡葬行业面临开放趋势的讨论
来源： 武汉市民政局 作者：陈昌毅 时间： 2007-11-12 15:3
5我国加入WTO以后，殡葬事业怎样发展的问题提上议事日程。2002年11月，中国殡葬协会在桂林召开了第三次理论研讨会，2003年7月在长春召开了现场经验交流会。民政部在全国已展开调研，正在组织修订《国务院殡葬管理条例》，修订中的条例务求接近殡葬法雏形，今年年底上报国务院审批，新条例将为日后殡葬法的出台打下基础。在新条例中，关于殡葬业从业资格、殡葬业具体经营方式、社会资金参与领域，违规违法罚则，殡葬改革具体工作方式，殡葬业的监管方式和手段都会进行调整和补充。新条例修订时会充分考虑民企的想法，具体划定一些可以参与的领域,民间资本可以进来，但前提是要符合资质条件和法定程序。修订中的殡葬管理条例将考虑一些权利下放，一些权利收回，如火葬场、殡仪馆的审批权限将收回省一级政府，以便宏观管理，合理布局。”
当前，殡葬业正处在转型时期，既要考虑现行殡葬法规的约束，又要分析未来殡葬政策的走向，研究殡葬可能市场化的范围和发展趋势。在市场尚为放开之前，应当超前考虑三个问题：一是梳理现行法规，根据党中央关于发展市场经济的政策，研究、预测新殡葬法规的走向；二是在行业内开展以提高服务质量为核心的公平竞争，适应开放的形势；三是提升殡仪馆的核心竞争力，适应殡仪服务层次分化的格局。
福利经济学第一定律告诉我们，任何一个竞争均衡的分配结果都是
帕累托最优的，即达到了没有人可以在不伤害其他人的前提下改善自身福利的状态。这一定律是自由竞争的胜利。1991年以来，所发生的经济体制改革的事实证明，上述经济学观点正在我国市场经济体制改革中运用。在计划经济体制下曾经实行军管的民航、电讯已经允许非公有制经济进入，越来越多的特许行业的被放开和引入竞争机制，清楚地表明人民群众从中得到实惠，被放开和引入竞争机制的行业在竞争中迅速发展壮大。
近几年，殡葬行业内的理论研讨，行业外不断高涨破除“垄断”的呼声，以及人民群众、媒体一年高过一年“死不起”的猛烈批评，可想而知，殡葬放开是必然。可以预计，新的殡葬管理法规将进一步完善殡葬管理的制度，殡葬行业仍然是在国家法规管制下的特许行业，并为行业提供一个具有保障公平竞争的平台，殡仪馆投资主体将多元化。
我认为可以归纳为两个不变，一个放开。两个不变，一是我国已经坚持实施了50年的殡葬管理的方针不会改变；二是殡葬设施建设必须符合城市发展的总体规划原则不会改变。一个放开，就是殡仪服务市场开放，民间资本可以进来，允许私人或者其他社会组织兴办殡仪服务公司。于是，我们需要思考与开放的形势相适应的殡葬服务体系与管理模式，下述两种模式可资借鉴并给予我们一些启发：
一是台湾、新加坡的殡葬管理模式。台湾省允许棺葬，提倡火葬。在台北市普通市民死亡一般选择火葬，火葬礼仪简洁，耗费比较低；棺葬葬礼繁缛，耗费数拾万新台币，只有少数有钱人选择棺葬。台北市人
口和面积与我市差不多，市政府负责兴建殡仪馆公用设施，建有一个殡仪馆，在市区中心；一个带火葬场的殡仪馆，在郊区。政府作为业主，殡仪馆委托火葬场管理，殡仪馆追悼设施面向殡仪服务公司出租，按次收费。市民需要办丧事，可以直接联系火葬场承办殡仪服务业务，也可以直接联系殡仪服务公司承办，殡仪服务公司可以开展丧事礼仪策划、遗体接运、防腐、到殡仪馆租用追悼等服务设施以及负责追悼厅的布置。台北市允许私营公墓，在私营公墓可以安葬遗体，也可以安葬骨灰。乡政府也建设有公益性公墓，公益性公墓只能安葬骨灰，安葬期限为8年，期满由公墓取出存放到公墓内的骨灰楼。台湾绝大多数人信仰佛教，几乎所有寺庙内建设有规模比较大的纳骨楼，供信仰佛教的市民存放骨灰，寺庙存放骨灰是台湾处理骨灰的主要方式。普通工薪阶层办理一件丧葬事宜消费大约16000新台币左右，相当于人民币4000元。台湾是市场经济社会，政府仍然对殡葬设施建设实行强制性管制；对殡葬服务公司实行登记管理，开放市场，自由竞争；安葬实行政府的公益性公墓调控市场，宗教社团的安葬设施为社会提供慈济。
新加坡面积600多平方公里，人口440万人，其中华人、印度人和玛来人占人口的90%，全国实行火葬，禁止骨灰埋葬。政府将殡仪服务设施建筑群集中建设在光明山脚下，拍租给若干个具备资质的公司经营，取得经营权的10余家公司集中在光明山开展服务，竞争十分激烈，优胜劣汰。被淘汰的，可以向政府提出歇业。然后，政府将空出来的设施再拍租出去，始终保持竞争的状态。新加坡华人信仰佛教，印度人和玛来人信仰印度教，骨灰安葬设施由宗教寺庙、教堂提供。
台湾、新加坡的殡葬管理，既保证了公平竞争，也体现了社会福利，值得我们借鉴。
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