以敬民之心 行简政之道(杨兆华局长)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“杨敬民”。
以敬民之心 行简政之道
——银川市简政放权再出发
破除体制机制障碍，推动改革向纵深发展，以敬民之心行简政之道，切实转变政府效能，全国两会再次发出简政放权改革创新的最强音。银川市为更好地捕捉机遇、集聚高端要素、助推开放内涵式发展，把‚简政放权、放管结合、优化服务‛作为转型发展、服务民生、提速经济的‚当头炮‛和‚先手棋‛，全力打造‚在西部最优、比东部更优‛的发展环境高地。李克强总理视察银川市民大厅时指出：‚银川市行政体制改革切实做到了简政放权到位，放管结合到位，优化服务到位‛，这既是对简政放权已取得成果的肯定，更是对简政放权再出发的鞭策。
以敬民之心体现为民宗旨
一是全方位为企业和群众提供便捷便利服务。以‚便民、利民、为民、惠民‛的理念，以服务创业创新、服务经济发展为主线，打出简政放权深化商事制度改革组合拳，为企业和群众提供便捷便利服务。银川市审批权相对集中改革一年来，‚五轮瘦身‛让审批体制改革持续发力。取消‚重叠‛审批、消除‚搭车‛审批、归并‚同质‛审批，结合‚三个清单‛建立工作，对实施的审批事项进行了五次全面细致的梳理，理清审批事项和审批要素间的法律关系和逻辑关系，完成了对审批要素的优化组合，50%审批事项实现即办，放宽市场主体准入门槛11条；取消、下放审批事项17个，简政放权力度更为到位的第六轮审批瘦身正在有序行
进之中，创新永无止境，改革永远在路上。
二是筑牢为民服务意识，在服务细节上着力。为进一步增强群众、企业的改革获得感,审批局推行‚窗口无否决权‛改革，即各业务处室窗口,任何人在受理任何询问、申请时，遇到‚不属于本部门受理范围、不符合申请条件、申请内容处于模糊地带或空白领域‛情况时，‚只说‘行’不说‘不行’‛、‚只说‘在哪办、怎么办’、不说 ‘办不了、不能办’，用实际行动提升窗口的服务质量、服务水平，扩展服务方式，建立现场预约、电话预约、网上预约、电子查询服务、上门服务、延时服务等多种服务方式，增设‚资料预审‛‚绿色通道‛、‚应急服务‛等窗口，解决群众‚排空队‛和重复跑腿问题。
三是坚持民意为先，更好发挥人民群众的首创精神。坚持问题导向，注重可操作性和针对性的有机结合，持续推动行政审批改革降门槛、减要件、压时限、扩大网上审批事项等工作；充分发挥人民群众的首创精神，引入‚第三方‛评估改革成效，持续推进机制创新；以实事求是的原则，以务实创新的精神，不断追求服务和审批要素的优化组合，释放出简政放权的效率、改革的红利和发展活力。
行简政之道加速政府转型
一是加快服务型政府建设步伐，促使政府为民服务优质高效。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出：‚深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对企业经营的干预，最大限度缩减政府审批范围。增加简政放权的针对性、协同性‛。为了解决 2
行政审批部门林立、职权分散而导致的权力碎片化和政府管理难、百姓办事难的问题，银川市将26个部门负责行政审批的‚人、编、事‛划转到行政审批服务局，根据事项的关联度设臵业务处室,由窗口人员直接办理，封存59枚行政审批专用章，实现一枚印章管审批,全力打造‚一站式‛审批车间流水线；解决了部门职能分散、互为前臵、互为牵制和效率不高的问题；同时，也从根本上解决了审批‚只挂号不看病‛、‚不透明‛及窗口沦为部门‚收发室‛、‚传达室‛和群众办事多头跑路等问题。
二是‚互联网+政务‛模式开启简政放权加速度。李克强总理在第十二届全国人民代表大会第四次会议上所作的政府工作报告中指出：‚推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，作为2016年要重点做好的八个方面工作之一‛。按照‚事前清楚、事中少走、事后评价、全程服务‛理念，市审批局建立‚网上办事大厅‛，41%的审批事项实现网上办理，经过‚身份验证、材料上报、审核审批、取得结果‛四个环节，群众足不出户即可享受‚申请、审批、颁证‛一条龙服务，初步形成线上线下、互动协同的网上审批新格局。网上审批的逐步推行及审批要素、流程全公开，推进了行政审批工作的规范化、制度化、标准化，增强了行政审批的透明度，为申请人提供了便捷高效的优质服务。信息化支撑简政放权两翼齐飞，为审批体制改革插上翅膀。
三是加快法治型政府建设步伐。坚持宽进严管，换挡提速升级，法治政府建设驶上快车道，依托国务院赋予宁夏内陆开放经济试验区‚先行先试‛政策，在审管分离的基础上在全国首府城市中首家开展‚审批改备案‛改革。按照‚易操作，可管理‛的 3
原则，对78项企业能够自主决策、审批频次高、受众面广的具体审批事项实行改备案管理。申请人根据规定的备案条件,向审批机关报送相关资料后即可开展相关经营活动，审批部门不再核准或许可。审批改备案管理实行‚双告知‛、‚双承诺‛制度，针对违法违规行为,通过加强事中事后监管,由监管部门予以纠正或处罚，审批改备案管理再次诠释着银川人‚改革、创新、服务‛的理念。
四是坚持放管结合，确保规范合法高效。习近平总书记3月5日在参加上海代表团审议时强调：‚要深化行政审批制度改革，推进简政放权，深化权力清单、责任清单管理，同时要强化事中事后监管‛。银川市以行政审批权相对集中改革做为行政体制改革突破口，实现了放管结合、重心下移、精准监管。一个部门管市场。按照‚精简、统一、效能‛及‚一件事情由一个部门负责‛的原则，强化机构和职责整合。2014年底，在全区率先开展市场监管体制改革，重新梳理界定涉及市场监管部门的职责，推进工商、食药、质监‚三局合一‛，成立市场监管局，力推‚一个部门管市场‛，加强对市场主体和市场行为的监督管理，避免监管缺位、失位，切实规范市场秩序。一个系统管衔接。建立了‚行政审批和监管信息互动系统‛，以审批局为主体，以业务处室为单元，以审批事项为点，以涉及审批的监管部门为对象，按照‚主动推送、时时互通‛的原则，通过网络使审批信息与监管信息的互联互通、信息共享，实现了放管结合、精准监管。一个平台管监督。建立电子监察系统，对审批实施全方位无盲点的监控监察和督查督办，并延伸至县（市）区政务服务中心。通过行政审批服务系统的电 4
子监察功能，对审批全过程进行同步全程监控，确保审批全流程无违规；利用电子视频监控系统，对窗口工作人员的工作行为、服务态度现场实时监控；设臵电子评价器，办事群众现场评价工作人员的服务质量；设臵双向显示屏，群众可以看到审批操作过程，明明白白办事。实时监控、过程跟踪、预警提醒、投诉反馈、督查督办、绩效评估，确保行政审批阳光透明运行。
机制改革促推创新活力竞相迸发
全国‚两会‛期间，自治区党委书记李建华在接受《宁夏日报》记者采访时说：‚要大力推进体制机制创新，这是收益最大、最快、最持久的创新，要以企业满意、群众满意为标准，继续深化行政审批制度改革，进一步简政放权，提高行政效率，让企业少跑路、少花钱，努力打造‚两优‛投资发展环境。‛ 市审批局通过创新机制、创新理念、创新手段，打造全市‚转作风的主阵地、检验服务的主窗口、展示形象的主平台‛，加快创新型政府建设步伐，全面促进政府改革创新升级。一是通过改革创新，降低社会成本。审批局从成立之初的‚四证一章，一日办结‛的到‚三证合一，一照一码‛登记制度改革仅仅半年多时间，进一步方便市场主体，降低社会成本，减轻社会负担。二是信息共享，同城通办。充分发挥市场主体准入审批事项集中办理的优势，以信息化为支撑，打破区划限制，构建‚多点受理、同城通办、信息共享、审管联动‛模式，在市辖三区范围内，申请人可就近自主选择任意办理地点办理，涉及企业注册、餐饮服务许可、食品流通和食品加工小作坊生产许可等事项。三是转变勘验方式，‚视频勘 5
验‛替代现场勘验。针对现场的动态化而应纳入监管环节，分类试行以‚视频勘验替代现场勘验‛模式，申请人可将经营现场视频资料通过网上办事大厅上传至审批部门，审核人员接收审核视频后，经审查合格的，不再进行实地现场勘验，行政成本和办件时间实现双减。四是扩大网上审批事项。优化网上办事流程，持续推进行政审批 ‚瘦身‛，再压缩审批事项、减少审批要件、简化审批程序、缩短审批时限；完善同城通办模式，让百姓少跑路、多办事；深入探索‚办证不出证，数据来验证‛的证照电子化管理的新模式；以社会信用体系建设为契机，建立法人和其他组织社会信用登记制度，探索推出 ‚证照分离‛、‚多证合一‛、‚多证一码‛、‚云证通‛等新机制。
徐广国书记调研市民大厅时指出：‚行政审批服务局工作的核心就是让老百姓满意。为民、便民、利民、惠民的基础是改革创新，只有不断地破解服务群众中存在的问题，才能时时领先，处处走在前列。否则，固步自封，吃老本，就会回到过去的老路上来，改革就没有价值、没有意义‛。他进一步强调：‚行政审批服务局运行的基础一是简政放权、二是信息化支撑，一定要把二者作为安身立命之本‛。市审批局秉持改革在路上，创新无止境的理念，通过‚互联网+政务‛ 服务新理念，构建公开透明、高效便捷的政务服务体系，优化直面群众和企业办事项目的办事流程和服务标准，始终把改革创新贯穿于‚四个全面‛和五大发展理念之中，为促进‚四个宁夏‛银川走在前，为建设‚国际化、现代化‛美好银川持续发力。
（银川市行政审批服务局 杨兆华）
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