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多管齐下确保三种管理模式高效运行
劳教制度是我国特有的对违法和轻微犯罪人员进行强制性教育挽救的行政措施，是我国社会主义法律体系的重要组成部分。迄今已经走过了五十年的风雨历程。几十年来，劳教系统始终按照“教育，感化，挽救”的工作方针和“像父母对待孩子，像医生对待病人，像老师对待学生”的“三像”指示要求开展了卓有成效的工作，教育挽救了一大批违法和轻微犯罪人员，为预防和减少违法犯罪，维护社会稳定做出了重要贡献。
纵观劳教制度几十年，劳教制度在自己的成长过程中积累了一些有益经验，取得了光辉成绩，但也遇到了一些困难和问题，凸显出一些自身的缺点和不足。借劳教制度创立五十年之际，为更好的深入研究劳教制度改革发展的理论和实践，促进劳教工作全面发展，下面就劳教制度中的三种管理模式应如何规范运行作以下探讨：
三种管理模式是指对劳动教养人员的管理，应依据对劳教人员考核的结果，结合其违法行为性质、恶习程度、劳教期限、社会帮教条件等具体情况，实行封闭、半开放、开放三种管理模式，对不同管理模式的劳教人员采取不同的的矫治方式，给予相应的处遇。
三种管理模式的改革不是一个简单的制定规则与执行规则的过程，而是一个持续涉及多方面的综合性作用的系统工程。在其实施过程中，必须坚持“三个有利于”，即有利于维护场所安全稳定，有利于提高教育挽救质量，有利于调动干警的工作积极性和劳教人员接受教育挽救的积极性；必须坚持“以人为本”，切实维护劳教人员的合法权益，使劳教人员自觉配合各项改革措施的实施，从而达到教育、感化、挽救的最佳效果；必须坚持实事求是，循序渐进，结合劳教工作实际注重实效；必须坚持理论创新与实践探索互动并进。三种管理模式自推行以来在管理、教育、维护场所安全稳定等方面都发挥了重要作用。但其犹如一棵正在成长的小树，需不断的加强栽培，以期茁壮成长。因此，就要积极稳妥的推进三种管理模式规范运行。
一、严格落实劳教人员计分考核制度，这是前提和基础。在实施三种管理模式中实行计分考核，将日常管理工作细化、量化，有利于公平公正执法，提高依法履行职责的能力。具体来说，就是在实施三种管理模式中抓好“四个严格”，从严计分，从严考核，确保公平公正。一是严格计分考核标准，严格贯彻落实司法部劳教局计分考核规定，在每日基础分上必须严格把握遵规守纪、教育学习、习艺劳动、生活卫生四个方面的要求，严格核定日基础分。在奖分上严格按照司法部劳教局《计分考核办法（试行）》的规定给与相应的分值奖励。在罚分上严格按照司法部劳教局《计分考核办法（试行）》的规定从基础分中扣除相应的分值。二是严格计分考核管理。把计分考核作为基本管理手段，严格落实干警直接管理制度。坚持从劳教人员一日行为规范抓起，结合相关管理规定进行计分考核。三是严格计分考核程序。所成立考核奖惩审批委员会，大队成立考核小组负责计分考核、晋降级和奖惩工作的审核、审批和呈报，并每月公示一次计分考核结果，实现计分考核的规范化。四是严格计分考核监督。坚持计分考核劳教人员与考核干警相结合，将干警执行计分考核的情况纳入“干警日常管理规定”中去，从严考核监督计分执法工作，为顺利实施三种管理模式提供有力保障。
二、坚持依法、严格、文明、科学管理。这是规范三种管理模式运行的保障。在实施三种管理模式中必须狠抓严格执法、文明管理，不断提高劳教工作法治化水平，扎实推进民主法制建设。首先要进一步规范执法行为，深入开展社会主义法治理念教育活动，教育引导干警牢固树立正确的执法理念，切实把“严格、公正、文明”执法落到实处；建立并落实劳教警察岗位练兵长效机制，不断提升干警队伍的综合素质，继续把“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动引向深入，积极开展创建规范化大中队活动，使干警执法行为更加文明规范；其次是依法维护劳教人员合法权益，严格执行劳教警察“六条禁令”，严格规范干警文明执法。坚决杜绝打骂、体罚、侮辱、虐待劳教人员，维护好、实现好劳教人员的合法权益；最后大力加强执法监督，全面推行所务公开，公开执法规定和执法结果，落实各种制度，建立健全劳教干警执法档案，劳教所纪检部门和住所检查室全过程参与三种模式动态管理，确保三种管理模式依法健康实施。
三、严格落实处遇区分政策，这是规范三种管理模式运行的关键。实施三种管理模式，应抓好区别处遇这个关键环节。在全所形成教育矫治激励机制，使劳教所充满活力。为此应按照司法部劳教局的规定，在劳教所内分别设立封闭式管理大队、半开放式管理大队、开放式管理大队。对三种管理模式人员实行“分开管理、区别处遇”。因此应重点落实好“四个明确区分”一是明确区分活动娱乐处遇，从封闭式管理到开放式管理，自由活动的范围依次增大。二是明确区分住宿就餐处遇。从封闭式管理到开放式管理，宿舍分开，住宿条件逐步改善，就餐区域明确分开。半开放式和开放式管理的劳教人员每周可以适当加餐，同时根据个人需要进行订餐。三是明确区分会见处遇，从封闭式管理到开放式管理在会见次数、会见时间、会见范围、会见方式、亲情住宿等方面逐步放宽条件。四是明确区分自由通讯处遇。封闭式管理的劳教人员每月可与亲属通话一次，半开放式管理的劳教人员每周可与亲属通话一次，开放式管理的劳教人员与亲属通话的次数和时间不做限制。
四、坚持始终以提高教育挽救质量为中心，这是推行三种管理模式的根本目的。实施三种管理模式是提高劳教工作教育挽救质量的重大改革，有利于更加科学的矫治劳教人员的违法行为，更加有效的把劳教人员教育矫治成为遵纪守法的合格公民，对维护社会和谐稳定具有重要作用。在实施三种管理模式中，应始终坚持以提高矫治质量为中心，注重抓好“五化”建设：一是教育环境校园化，牢固树立“环境育人”的理念，加大场所绿化、美化力度，逐步营造校园化、花园式的矫治环境和文化氛围。二是教育设施现代化，按照现代化文明劳教所建设标准，建立健全安全监管、教学矫治、习艺劳动、文体活动等教育设施，创造设施完备、设备先进、功能现代的良好教育矫治条件。三是教育形式课堂化，建立专职教师队伍，健全政治、文化、心理咨询等专门教学机构。制定与三种管理模式相适应的教学计划，确保课堂化教学人员、时间、内容和效果“四落实”。四是教育手段科学化，注重发挥心理矫治的作用，完善心理矫治工作制度，不断提高教育矫治工作的科学化水平。五是生产劳动习艺化，积极开展习艺性劳动，注重引进适合劳教人员劳动习艺的生产项目，为劳教人员提供充足的习艺劳动岗位，使劳教人员掌握一技之长，为今后立足社会打下基础。
总之实施三种管理模式，是适应社会发展要求对违法行为矫治工作做出的有益探索。它的成长过程是一个从无到有、从小到大不断完善发展的过程。其中难免经受挫折，发展过程也不可能一帆风顺。但随着劳教制度的不断改革完善，多种措施规范运行，三种管理模式一定会沿着正确的道路不断发展前进。
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