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文化遗址保护与民生建设和谐共生的生动实践
《求是》杂志文化编辑部 西安曲江管委会联合调研组
“九天阊阖开宫殿，万国衣冠拜冕旒。日色才临仙掌动，香烟欲傍衮龙浮。朝罢须裁五色诏，佩声归向凤池头。”这是唐代著名诗人王维笔下描写的大明宫气势辉煌的宏大画面。可惜，大明宫的昨日辉煌早已淹没在历史的尘埃之中。上世纪50年代，周恩来总理到陕西视察时明确指示“严禁破坏”西安的文化大遗址，包括大明宫大遗址在内的文化遗址由此被保护起来。时间过去半个多世纪，西安的历史文化遗址保护得怎么样，世人普遍关注。带着这个问题，我们组成联合调研组进行实地调研。
一、西安大遗址的“超大规模”与“高度重叠”，增加了保护难度。
大遗址即大型古文化遗址，由遗存及其相关环境组成，一般指在考古文化上具有重大意义或在历史上占有政治、经济、文化、军事重要地位的各类遗迹。作为世界四大古都之一和举世闻名的历史文化名城，西安拥有极其丰厚的大遗址文化遗产，仅周秦汉唐四大古都遗址保护区总面积就多达
环境整治和绿化、人口搬迁和聚落改造等都需要大量经费。如大明宫国家遗址公园范围内，保护改造的拆迁面积达350万平方米，动迁2.5万户居民、约10万余人，仅拆迁费用达83亿元，文物保护经费和财政投入可以说是杯水车薪，远远无法满足实际需求。
大遗址保护机制差，遗址未能转化为实实在在的物质和精神“财富”。大遗址保护利用涉及城市规划、园林绿化、经济发展、就业安臵等社会管理的方方面面，是一项“牵一发而动全身”的系统工程，但由于缺乏专项配套政策支持，缺乏专业保护技术支撑，缺乏统一的管理机构，缺乏有效合作的工作机制，遗址保护与城市建设、经济发展、民生改善的矛盾日益突出。
二、贯彻落实科学发展观，走出了一条大遗址保护与民生建设和谐共生的新路径。
近几年来，为落实国务院批准的第四次城市总体规划，西安在大遗址保护的实践中，通过“规划景观环境以提升资源价值”、“调整产业结构以臵换人文空间”、“利用经济发展以反馈文化传播”、“增加公共产品以保证持续发展”，走出了一条大遗址保护与民生建设和谐共生的新路径。
址本体，改善了遗址周边环境，凸显了遗址的人文精神、人文价值和人文环境。
因地制宜，形成了以大遗址保护促进民生改善的有益探索。近年来，西安在大遗址保护方面因地制宜，对不同的遗址采取不同的保护模式。主要有：以大明宫国家遗址公园和秦始皇陵遗址公园为代表的国家公园模式；以西安城墙景区和曲江池遗址公园为代表的市民公园模式；以大唐西市博物馆为代表的民营投资模式；以汉杜陵遗址公园为代表的退耕还林模式，将遗址环境保护、生态景观建设及发展现代都市农业有机结合起来。通过实践，西安丰富了文化“看点”、提升了文化“亮点”、破解了文化“难点”、改变了游客过去“白天看庙、晚上睡觉”的习惯，解决了文化遗址保护利用中长期存在的“有说头、没看头；有看头、没品头”的难题。2010年西安旅游接待量首次突破5000万人次，实现了遗址保护与提升生活质量的良性互动。
改革创新，制定了改善民生的基本原则。大遗址保护涉及人口调控、征地、移民、拆迁、环境整治、土地利用、经济结构调整等问题，在运作模式上同样必须勇于尝试、大胆创新：一是政府主导。大遗址具有“不可逆性”，其保护属于文化事业范畴。如果完全走市场，难免走偏；仅靠文物部
多古迹遗址中最具影响力的代表之一，以保护文物、弘扬文化、传承文明、改善人居为主旨的大明宫遗址保护展示项目，是一项在世界范围内具有很强示范性的文物保护工程。
极大地改善了遗址区居民的生活条件。3年来，大明宫遗址区完成了2.5万户、10万人的拆迁任务，是西安市拆迁历史上范围最广、人数最多的一次。但整个拆迁过程中没有出现群众聚众闹事、团体上访事件，拆迁群众赠送的锦旗数以千计。这源于遗址区居民生活条件的极大改善。以前，大明宫遗址区“一家三代拥挤于9平方米”的现象随处可见，户均住房仅20多平方米。拆迁后，被拆迁群众在安臵区的住房面积翻了好几番。
大幅提高了遗址区居民的经济收入。以前，西安大遗址区人口密集，居民生活水平低下，又没有像样的产业，很多年轻人无所事事，成为懒汉和“闲人”，社会不安定因素较多。通过拆迁安臵，遗址区居民的经济收入大幅提高。在大明宫遗址区拆迁安臵过程中，西安提高补偿比例，并出台奖励费、过渡费、低保减免费、困难补助费等优惠政策，平均一个拆迁户就比原来要多拿几万元。
全面完善了就业等社会保障体系。西安大遗址保护，坚
生，初步探索出了一条符合中国国情和西安特点的遗址保护与利用的新路径。西安的做法和经验启示我们：第一，造福人民是保护文化遗产的根本目的，这是西安大遗址保护最可贵的经验。第二，必须科学处理文化遗产的保护与创新的关系。文化遗产的保护不应该仅仅是看护，而应最大限度地释放文化遗产的社会效益，使原来的“文化遗产包袱”变成了泽惠百姓的“聚宝盆”。第三，必须把文化遗产保护纳入到整个社会发展系统之中，不是为保护而保护，而是把文化遗产保护与经济发展、民生改善、城市建设等结合起来，既当做一种文化事业，也作为一种文化产业，利用多种手段、多方资源进行保护。
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