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优化经济结构 做大地方税源（上）
2009-07-16[来源]地方税收科研资料中心
税收来源于经济，又服务于经济。透视税收，既可以反映经济发展成果，也能从这个角度揭示出经济发展过程中的某些矛盾与问题。地方税收是地方财政收入的主要来源，只有通过进一步优化经济结构，做大做强地方税源，才能为经济与社会的发展提供有力的财力保障。
一、我市产业结构与地方税收结构比较分析
“十五”以来，随着我市产业结构调整升级步伐的加快和经济运行质量的提高，在经济保持年均14%以上增长速度的同时，地方税收也以年均20.8%的速度增长，从而为经济发展与社会进步提供了有力的财力保障。
（一）我市经济发展与产业结构调整取得的主要成果
“十五”期间，我市地区生产总值从2000年的1110.8亿元增加到2005年的2152.2亿元，年均增长14%。进入“十一五”以来，我市地区生产总值更是以年均16.5%以上的速度增长，2008年GDP总量达到了3858.2亿元，综合经济实力进一步增强。
在经济总量快速增长的同时，产业结构调整也取得了明显成效。2000年我市第一、二、三产业的比重分别为9.49%、46.56%和43.96%，到“十五”末期的2005年，三次产业比重依次为8.52%、46.28%和45.2%，第一、二产业比重有所下降，第三产业比重有一定的提高。进入“十一五”以来，随着我市老工业基地建设步伐的加快，以装备制造业为骨干产业的工业在GDP中所占的比重不断提高，由2005年的39.66%提高到2008年的45.93%。同时，第三产业内部结构也发生了较大变化，传统服务业如批发零售、住宿餐饮等比重不断下降，现代服务业如金融保险、交通运输、信息传输计算机服务软件业等的比重不断提高，说明我市航运中心建设和产业结构调整升级取得了明显成效。
（二）地方税收总量与结构的发展变化
“十五”时期，我市地方税收总量从2000年度的56.15亿元增加到2005年度的120.34亿元，年均增长16.47%。进入“十一五”以来，地方税收又以年均28.51%的速度增长，税收总量2008年度达到255.38亿元。
在我市地方税收总量中，房地产业、制造业、建筑业、金融保险业合计占65%左右，是地方税收的主要来源。“十五”期间，制造业在我市地方税收中的比重始终保持在13%左右，建筑业比重在14%左右，金融保险业比重在8%左右，而房地产业比重则由2000年的10.8%一直攀升至2005年的27%。
进入“十一五”以来，随着我市产业结构的调整升级，地方税收在较快增长的同时，结构也发生了变化。一方面，房地产业比重继续提高，2007年达到最高点30.8%，2008年受房地产市场低迷影响，比重回落到28.5%。另一方面，现代服务业在地方税收中的比重不断提高，金融保险业、信息传输计算机服务软件业在地方税收中的比重分别由2005年的7.4%和2.3%提高到2008年度的10.4%和3.2%。
近年来，我市第三产业特别是房地产业和以金融保险、信息产业为代表的现代服务业税收快速增长。其中，房地产业税收一直以30%以上的速度增长，远远高于各行业平均水平，2007年增长率达到51.7%，在地方税收增量中所占的比重一直在36%以上，其中最高点2004年一度达到45.2%。同时，金融业、交通运输仓储业、信息计算机软件业的地方税收也呈加速增长，在我市地方税收增量中的贡献率分别由2005年的4.5%、4.0%和3.0%提高到2008年的21.8%、8.4%和6.9%。
这充分表明，一方面近些年来我市致力于产业结构的调整升级，大力发展现代服务业，加
快航运中心建设，取得了明显成效。现代服务业的发展不仅为地方税收的较快增长提供了经济税源基础，而且也促进了税收结构趋向合理。另一方面，随着房地产业的快速发展和对地方税收贡献水平的不断提高，地方税收对房地产业的依赖程度也不断增强。
二、通过地方税收透视出的几个问题
尽管我市产业结构调整取得明显成效，工业的基础地位不断增强，现代服务业快速发展，但通过对地方税收结构的分析，也发现了一些亟待解决的矛盾和问题。
（一）地方税源不够稳定，税收结构有待进一步优化
一是房地产业所占比重过高。尽管2008年我市房地产业税收增长率有所回落，但在地方税收总量中的比重仍高达28.5%,而同期产业结构相对成熟发达的深圳市房地产业只占地方税收总量的12.2%，即使以未受金融危机影响的2007年数据进行对比，我市房地产业税收比重也高于深圳13个百分点。由于房地产业容易大起大落，因此这种过度依赖房地产业的税收结构很不稳定。2008年房地产市场的持续低迷就对我市地方税收造成了重大影响，导致了当年我市地方税收增长率迅速回落，而2009年前两个月更是导致地方税收出现了负增长。
二是制造业在地方税收中的比重相对较低。工业主要是制造业是城市经济的基础，第三产业以及城市化的发展都是以工业的现代化为前提的。相对成熟发达的城市经济中，工业应该占据较为重要的地位和比重。同时工业具有相对的稳定性，可以对一个城市的经济与税收起到稳定器的作用。近年来，制造业在我市地方税收总量中的比重一直徘徊在13%左右，不及房地产业的一半。而深圳制造业与房地产业在地方税收中的比重基本相同，2008年更是超过房地产业，达到18.2%，高于我市5.4个百分点。
三是现代服务业对地方税收的贡献有待进一步提高。现代服务业具有服务工业发展、拉动经济增长、集聚资源、辐射与综合服务等作用，对一个城市产业结构的调整升级和战略性调整，促进经济发展方式转变具有重要意义。现代服务业的发展水平既是衡量一个城市发达程度的重要标志，也是地方税收的重要来源。尽管近两年我市包括金融业、信息计算机软件业、交通运输业等在内的现代服务业获得了迅速发展，但与发达城市相比，在地方税收中的比重仍有待进一步提高。
（二）财源建设意识尚显不足，政府引导作用有待进一步加强
地方税收是地方财政收入的主要来源，地方税源状况能够反映出地方财源的基本状况和存在的问题。同时，税收来源于经济，科学合理的经济结构是税源稳定的基础。这一方面需要在产业结构调整过程中充分重视对地方税源的培养；另一方面需要强化政府在产业结构调整过程中的引导、统筹和协调作用，从而加快经济结构优化步伐，做大做强地方税源。目前我市在产业结构调整升级过程中，还存在以下几个薄弱环节。
一是科学的评价指标体系尚待建立。要促进产业结构的优化升级，需要一套科学的项目评价指标体系，其中对地方财政收入的贡献应该作为一项重要的指标。因为要做大做强地方经济，就需要鼓励发展对地方财政收入贡献率高的行业，优先引进可带来持续性丰富地方税收的项目。而目前我市在产业结构调整和招商引资过程中，尚未建立起这方面的完善的评价指标体系。二是政府对产业发展的引导还需加强。引导各级地方政府和民间资本投资于鼓励发展的产业，是促进产业结构调整升级的关键环节。哪些行业是政府鼓励或优先发展的，哪些行业是限制或禁止发展的，应该由政府加以明确，使各级地方政府和民间资本有可以参照的依据。而目前我市还缺乏明确的政府产业发展指导。
三是地方政府和有关部门财源建设意识不强。能否为地方带来丰富而持久的税收，应该是衡量一个行业和项目的重要评价指标。但目前，各级地方政府和有关部门在招商引资过程中，重数量、重规模，轻质量、轻效益的问题比较突出，财源建设意识不强。
四是招商引资工作中的统筹性与集约性还显不足。招商引资规模是评价地方政府业绩的重
要指标之一，因此各区市县之间拉抢投资的现象时有发生。由于缺乏全市的统筹协调，各地区为了吸引投资，竞相推出更优惠的政策，其结果是牺牲了我市有限的资源，让利了地方政府的整体利益，使外资享受到了过分优惠的政策，破坏了公平的竞争环境。（大连市地税局副局长 李尔恭）（下期待续）
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