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如何发挥咨询设计企业在PPP模式下的作用
摘要：当前，中国经济发展进入新常态，国内传统电力市场日渐萎缩，非电市场竞争更趋激烈，各级企业市场开拓难度不断加大，生产经营压力日益倍增。同时，各级政府把PPP模式作为促进有效投资、拉动经济增长的重要抓手，推出了一大批PPP项目，为工程企业的稳增长创造了良好的市场机遇。笔者以PPP实践分析为主题，期间到葛洲坝集团调研，专题研讨PPP项目的开发、决策、实施、风险等问题。本文探索工程咨询设计类企业如何发挥PPP项目的咨询优势，规划引领和创造项目，提高集团公司的整体优势。
关键词：发挥咨询设计 PPP 作用
PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设（发改投资[2014]2724号）。
2014 年以来，中央和地方政府在公共服务领域大力推广PPP模式，积极引进社会资本参与基础设施投资建设，年均达到万亿级的投资规模。这既是积极应对国家的经济下行压力，强化投资拉动，促进经济平稳健康发展的重要措施，也是今后新常态下基础设施和市政公用事业建设的重要发展方向。作为具有较强融资实力和总承包实力的中央建筑企业，集团公司应主动响应国家政策号召，适应建筑市场环境新变化，抢抓发展新机遇，通过投融资拉动建筑市场，做强做大建筑主业。2015年8月，作者所属的中国能源建设集团（以下简称中能建）公在武汉市召开了PPP业务交流研讨会，会上明确提出，开展PPP业务要遵循“积极推进、稳健运作、统筹兼顾、量力而行”的总体要求。
中能建下属企业中，葛洲坝集团在2015年率先开展PPP业务，成功签约了一批质量较好的PPP项目，中标额度超过700亿元，扭转了了市场开发的被动局面。葛洲坝集团作为传统大型国有工程企业，具有较强的投融资能力和项目建管运营能力，大力开展PPP业务势在必行。葛洲坝集团PPP项目运作的总体思路为：健全机构，完善布局；创新模式，转变方式；系统协同，板块联动；注重效益，严控风险。葛洲坝集团在PPP项目的开展上起到示范作用，但中能建企业中具备运作PPP业务的能力的公司很少，应该发挥集团公司在项目的规划、设计、建设和运行维护等方面的全链条优势，努力搭建集团的PPP一体化平台；提高资源整合能力，智慧地与政府、银行、分包商等利益相关方紧密合作；通过培训、引进等措施，尽快打造一支懂法律、懂商务、懂金融的专业人才队伍，快速提升PPP项目的运作能力。
作为集团公司的咨询设计企业，应在PPP项目上发挥积极的作用，咨询优势前置，立足于开发引导政府的PPP项目，主动造项目，为集团公司开展PPP业务当好智囊，进而降低市场开发成本和有效控制风险。
一、规划先行，主动引导PPP项目
在《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）通知》财金（2014）113号文中指出，“各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团财政部门应积极设立政府和社会资本合作中心或指定专门机构，旅行规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、信息统计、专家库和项目库建设等职责。政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。”该文件说明了PPP项目的规划至关重要，换个角度，这里说明了PPP项目的来源。
集团公司所属电力规划设计总院及20家大区、省级电力设计企业，可为政府、企业提供有关电力规划、企业发展和工程建设的决策支持、项目咨询、标准制订等高端咨询服务，并以高端咨询引领下游业务的发展。集团公司的高端咨询战略中明确提出：充分发挥规划对市场的引领作用，大力推进政策咨询、电力规划、工程评审、行业标准化等各项业务的发展。以规划研究优势带动咨询评审、行业标准化等业务全面发展，着力打造高端咨询机构。充分利用电力规划的全局优势，推动大规划的营造，借助三个平台的建设，加强电力规划对设计、施工、工程总承包、装备市场的引导作用，以项目信息共享为主要着力点，以协同经营为主要手段，全力开拓市场，抢占市场先机。
但在PPP项目的开发联动上，并未有效发挥咨询优势，存在被动投标以及对项目的可行性判断不充分的问题。如何做到规划先行，主动引导PPP项目，应该做到以下三点：
一是发挥规划咨询优势，引导政府PPP项目。集团在国内具有电力规划咨询的绝对优势，国家及各省“十三五”能源、电力规划均为集团公司各直属设计企业参编。能源类项目为政府PPP项目中的重要组成部分，我们不能总是重复“规划跟着项目走”的老路，还要通过规划引领项目，让项目跟着规划走，通过规划找出潜在的PPP项目，审定规划，圈定项目。在规划编制阶段，积极与政府沟通，履行规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务等职责。做好中能建品牌宣传，占据规划中PPP项目市场开发的主动优势。
二是咨询延伸，协助PPP项目入库。在当前政策环境下，PPP项目只有进入省市以上级别的PPP项目库，才能得到金融机构的融资支持，得到各级财政支持，享受相关财政政策。集团公司应把项目的咨询前移，在项目立项之初就主动参与，帮助政府做好项目的规划、可研、土地和环保等相关咨询工作，判断项目风险，并协助政府将项目进入PPP项目库，创造项目有效融资的条件，进而降低项目的资金风险。
三是能力提升，拓展咨询领域。目前，PPP项目主要专业类型有市政基础设施、市政基础设施、交通设施、公共服务项目、生态保护项目、能源、水利项目等。集团在能源类项目中有较强的咨询优势，为拓展项目的业务范围，应重视其他类规划咨询能力的培养和发展，积极引进高端金融类、非电类、法律类等专业人才，拓展咨询业务领域。
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