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一个新模式的开始
2013年11月十八届三中全会《决定》，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。为贯彻落实国家方针政策，2013年底，财政部年底工作会议期间，财政部组织召开了公私合作（PPP）专题会议，这次会议从体制机制创新的角度，对发展PPP模式做出了全面、系统的安排。随后，财政部门便密集组织召开各类研讨会和培训班。财政部部长楼继伟明确提出“要实实在在把这件事开展起来”。
一、什么是PPP PPP，英文全称Public private Partnership，1992年英国最早应用PPP模式。其概念宽泛，亚洲开发银行、联合国发展计划署、欧盟委员会、世界银行等机构均给过定义。
广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
我国财政部的定义：PPP是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设计的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
二、PPP项目有何特点 ㈠ 伙伴关系
PPP具有三大特征，第一是伙伴关系，这是PPP最为首要的问题。形成伙伴关系，首先要落实到项目目标一致之上。但这还不够，为了能够保持这种伙伴关系的长久与发展，还需要伙伴之间相互为对方考虑问题，具备另外两个显著特征：利益共享和风险分担。
㈡ 利益共享
需明确的是，PPP中公共部门与私营部门并不是简单分享利润，还需要控制私营部门可能的高额利润，即不允许私营部门在项目执行过程中形成超额利润。其主要原因是，任何PPP项目都是带有公益性的项目，不以利润最大化为目的。如果双方想从中分享利润，其实是很容易的一件事，只要允许提高价格，就可以使利润大幅度提高。不过，这样做必然会带来社会公众的不满，甚至还可能会引起社会混乱。既然形式上不能与私营部门分享利润，那么，如何与私营部门实际地共享利益呢？在此，共享利益除了指共享PPP的社会成果，还包括使作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、长期稳定的投资回报。利益共享显然是伙伴关系的基础之一，如果没有利益共享，也不会有可持续的PPP类型的伙伴关系。
㈢ 风险共担
伙伴关系作为与市场经济规则兼容的PPP机制，利益与风险也有对应性，风险分担是利益共享之外伙伴关系的另一个基础。在PPP中，公共部门与私营部门合理分担风险的这一特征，是其区别于公共部门与私营部门其他交易形式的显著标志。如果没有风险分担，也不可能形成健康而可持续的伙伴关系。无论是市场经济还是计划经济、无论是私人部门还是公共部门、无论是个人还是企业，没有谁会喜欢风险。即使最具冒险精神的冒险家，其实也不会喜欢风险，而是会为了利益千方百计地避免风险。例如，政府采购过程，之所以还不能称为公私合作伙伴关系，是因为双方在此过程中是让自己尽可能小地承担风险。而在公私伙伴关系（PPP）中，公共部门却是尽可能大地承担自己有优势方面的伴生风险，而让对方承担的风险尽可能小。一个明显的例子是，在隧道、桥梁、干道建设项目的运营中，如果因一般时间内车流量不够而导致私营部门达不到基本的预期收益，公共部门可以对其提供现金流量补贴，这种做法可以在“分担”框架下，有效控制私营部门因车流量不足而引起的经营风险。与此同时，私营部门会按其相对优势承担较多的、甚至全部的具体管理职责，而这个领域，却正是政府管理层“官僚主义低效风险”的易发领域。由此，风险得以规避。如果每种风险都能由最善于应对该风险的合作方承担，毫无疑问，整个基础设施建设项目的成本就能最小化。PPP管理模式中，更多是要突破简单化的“融资模式”理解，上升到从管理模式创新的层面上理解和总结。
三、哪些项目适合做PPP 按项目特点及国家政策，适合运用PPP模式的项目，要有稳定的现金流、行业变化速度较慢，具体由如下几类：
㈠ 电信、电力、管线
㈡ 交通基础设施 高速公路、铁路、港口、机场 ㈢ 市政基础设施 保障房、供水、供电、污水处理 ㈣ 社会公用事业 医院、学校、养老院、监狱
四、PPP模式在我国发展的类型
我国推广的PPP项目运作形式包括O&M，MC，BOT，TOT，ROT，BOO等多种类型。（主要内容现场培训讲解）
五、PPP模式对政府及社会资本者有何益处
㈠ 对政府的益处
1、拓宽资金来源。增加投资、就业、促进经济增长。
2、降低政府风险。转移财务、建设、运营等风险。
3、转变政府职能。在公共服务领域发挥社会资本的能动性和创造性，有助于提高公共服务效率。
4、提高精力活力和竞争力。
5、重塑政府的资产负债表。㈡ 对社会资本者的益处
1、微利但稳定。
2、风险可控，容易较易。
3、与政府接触频繁，更易获得项目外政府方面资源倾斜。
4、有利社会资本投资者品牌宣传。
六、摘录我国推进PPP模式的碎片信息 ㈠ 2013年11月十八届三中全会《决定》，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”
㈡ 2013年底，在财政部年底工作会议期间，财政部组织召开了公私合作（PPP）专题会议，㈢ 2014年9月23日，财政部下发《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）
㈣ 2014年9月前后，34个省市区地方政府推出总额约1.6万亿元的PPP项目，但真正签约的大约为2100亿元，仅占总额的1/8。
㈤ 2015年3月18日，发改委和国开行发布《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》，其中谈到给予利率优惠，贷款期限最长达30年。
㈥ 2015年4月16日至17日召开的二十国集团(G20)财长和央行行长会上，财政部长楼继伟再次谈到PPP模式，他说“目前，中国政府正在采取措施积极推广PPP项目，包括与世界银行、经合组织和亚洲开发银行等机构合作，加强PPP项目的规范运作并防范风险。”
PPP模式是双刃剑，他能解决政府发展公用事业资金不足的瓶颈，通过市场机制可以更加灵活运作，对社会资源进行优化配置，是一个更具社会效益的基础设施建设方式。但是，如果应用不当，也会给政府、公众及私人机构造成损害，导致公私两败俱伤的局面。PPP模式作为一种长期合作关系，不仅仅是一种融资机制，更是一种管理机制、合作机制。推广运用PPP模式应该坚持“市场运作、平等协商、风险分担、互利共赢”，既要使社会资本获得合理回报，又要保证公共利益最大化。这样，PPP才能走的更好、更高、更远。
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