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县十五届人大三次 会议文件（十九）
县人大常委会工作报告
——在2010年2月4日县第十五届人民代表大会第三次会议上
县人大常委会副主任 宋大明
各位代表：
我受县十五届人大常委会和王兴主任的委托，向大会报告县十五届人大二次会议以来的工作，请予审查。
过去一年的主要工作
2009年，是本届人大常委会依法履职的第二年，是新中国成立60周年和地方人大常委会设立30周年的大喜之年。一年来，县人大常委会在县委的正确领导和市人大常委会的有力指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大，十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，始终把保增长、保民生、保稳定作为首要任务，认真履行宪法和法律赋予的职权，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，较好的完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标任务，为加强我县民主法制建设，推进依法治县进程，促进经济社会持续快速健康发展发挥了重要作用，作出了有力贡献。
一年来，常委会组织人大代表开展视察、执法检查8次，调研20余次。组织召开常委会会议9次，听取和审议、审查了县人
促进了县域经济社会健康发展。常委会实施工作监督的成效主要表现在：一是县人民政府加大财政收支审计监督检查力度，强化了财政资金监管和单位财务清查工作；计划4年内投入16万元加强审计干部业务培训，提高审计干部队伍综合素质。二是县人民政府进一步抓实了财政增收节支工作，公共财政保运转、保民生、保发展的能力不断提高。加快推进了云南黄金有限责任公司镇沅分公司日处理矿石2000吨技改扩建项目建成并投产，积极争取年产80—120万吨旋窑水泥生产线等工业项目建设。三是县人民政府加强了财政资金特别是扶贫资金、项目资金使用的监督管理，确保了财政资金安全运行，全年预算任务圆满完成，提高了各级领导部门预算意识。四是县人民政府适当增加了普法工作经费，启动了全县7个乡（镇）司法所规范化建设，充实了乡（镇）司法工作人员。一年来，常委会还先后召开主任会议听取了县森林公安工作，县农业局、县水务局工作和教育两免一补公用经费管理使用情况报告，并进行了工作评议，推进了相关工作。
（二）围绕群众关心的热点难点问题开展监督，切实维护人民群众利益。一是常委会进一步加大对人大代表建议的交办、督办力度，并明确由两名常委会副主任牵头督办重点督办件，部分代表建议办理让人民群众感到很满意。如：“关于给予规划建设马家园集贸市场的建议”提出后，在常委会的有力监督下，通过举行公开听证会，广泛征求和听取社会各界的意见建议后，者东镇马家园集贸市场建设项目得以顺利启动，整个工程建设完成后，将解决马家园周围群众以路为市、就桥赶集、交通安全隐患大的问题。代表提出的“关于在勐大镇里崴街设立勐大镇卫生分院的建
切实维护劳动者权益；建议加大职业教育工作投入，探索、创新职教办学模式，加强教师队伍建设。这些执法检查工作的有效开展，保证了各项法律法规的正确贯彻落实。
二、抓大事谋全局，依法行使重大事项决定权的水平不断提高 常委会围绕全县工作大局和经济社会发展中心，坚持抓大事、议大事、谋全局的原则，将贯彻县委主张同代表人民意志有机统一，将行使重大事项决定权与监督权紧密结合，依法行使重大事项决定权的水平不断提高。一年来，常委会依法、适时听取和审查了县人民政府有关报告、议案，批准了2008年度县财政收支决算，作出了批准2009年县财政预算调整方案的决议，要求县人民政府严格按照县人大常委会批准的财政预算调整方案执行，加强预算管理，确保调整后的全年财政预算收支任务顺利完成。作出了批准县人民政府与云南省林业投资有限公司合作发展林产业的决定，要求县人民政府将生态环境和林业资源保护放在首要位臵，坚持走林产品精深加工和林业资源可持续利用的发展路子，科学、合理的推进以林浆纸为主的林产业开发，切实带动地方经济发展。目前，县人民政府已和云南省林投公司签定了年产30万吨林浆纸项目合作意向书。常委会还作出了批准县人民政府变更县城哀牢小镇修建性详细规划、批准县城哀牢小镇部分基础设施工程BT模式建设实施方案的决定，要求县人民政府选好投资（建设）方，督促实施管理单位、投资（建设）方、工程监理等单位认真履行合同约定，处理好BT建设项目回购各项事宜，确保按时、按质、按量完成哀牢小镇部分基础设施工程建设。目前，县人民政府已启动哀牢小镇“一期精品工程”建设，通过BT模
障。实施任前法律知识考试办法将有利于进一步增强国家机关工作人员的法制观念，提高执法水平和依法行政能力。
五、加强和改进代表工作，充分发挥代表主体作用 常委会不断加强和改进代表工作，重视发挥代表在闭会期间的作用，为促进经济社会发展献计出力。一是通过积极争取县委、政府的重视和支持，努力提高县、乡（镇）人大代表活动经费标准，已落实县人大代表小组活动经费每人每年600元，乡（镇）人大代表小组活动经费每人每年300元，缓解了代表活动经费不足的问题。二是采取多种形式开展代表活动。常委会争取资金投入3万元，在全县9个乡（镇）创建代表活动室20个，为开展好代表活动搭建了平台。多种方式组织代表学习法律、科技和业务等知识，增强代表的民主意识、法律意识和履职意识，提高代表管理国家事务的能力。常委会还组织开展了“三个一”活动，要求每位县人大代表在依法履职的同时，年内至少为选区选民办一件好事实事、提一条有分量有见地的建议、帮扶一户贫困户。多数代表积极行动起来，多种渠道为选区争取项目资金投入，为贫困户捐款捐物，活动开展取得了很好的成效。常委会每次举行会议，都坚持邀请代表列席会议，参与审议“一府两院”工作报告，使常委会会议审议更具深度，更有成效。常委会还安排代表参与执法检查和工作视察，推荐代表列席县委、政府的重要会议，让代表知情、知政，为代表履职创造条件。三是继续坚持常委会领导分片区联系人大代表制度。常委会领导坚持定期走访代表，主动听取代表的意见和建议，并及时向“一府两院”反馈情况。四是认真贯彻实施《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县县、乡（镇）人大
内，争取外出考察学习3次，组织到省、市参加各种政治理论、业务知识学习培训10次，拓宽干部视野，增长干部才干。在年末召开全县人大工作总结培训会，对代表工作业务进行了培训，干部队伍的政治、法律和业务素质，履职水平不断提高。结合人大工作实际，深入开展各项调研20余次，撰写了多份调研报告，为县委决策提供参考，向政府提出了一些有价值的意见和建议。三是强化措施，加强对乡（镇）人大工作的指导和联系。常委会建立了《联系乡（镇）人大主席团工作制度》，县人大常委会主任、副主任、专职委员分片联系全县9个乡（镇）人大主席团，指导和支持乡（镇）人大主席团正确行使职权。今年，常委会实行了乡（镇）人大主席列席常委会会议制度，使他们进一步熟悉掌握有关法律程序，不断提高履职能力，为推进农村基层民主法制建设，促进农村经济发展和社会进步发挥了积极作用。四是注重抓好理论研究和宣传工作。实行奖励激励措施，全年共有220余篇（次）宣传人民代表大会制度、宣传人大及其常委会重大活动、宣传代表先进事迹的理论文章和新闻、信息稿件在省、市、县报刊、杂志、网络等媒体刊登，并获得了省、市、县级的不同奖励，加深了人民群众对人大及其常委会地位和作用的认识，扩大人大及其常委会工作的社会影响力。
七、积极参与全县中心工作，拓宽服务经济社会发展领域 常委会服从县委安排，积极支持政府工作，扎实抓好分管联系烤烟产业和重点工程，挂钩新农村建设、扶贫开发项目等工作，全力服务全县经济社会发展。按照县委安排，由一名常委会副主任参与分管联系全县的烤烟生产和五一水库重点工程建设工作，四是必须坚持紧紧依靠人大代表，密切同人民群众的联系。这是做好人大常委会工作的重要基础。五是必须正确处理与“一府两院”的关系。这是做好人大常委会工作的有效途径。六是必须坚持与时俱进，勇于探索，不断开创工作新局面。这是做好新形势下人大常委会工作的不竭动力。
同时，我们也应该清醒的看到，由于有关法律法规宣传不到位，人民代表大会制度还没有充分深入人心，各项工作与宪法和法律的规定，与民主法制建设的要求，与党和人民群众的期望还有一定差距，有的工作还需进一步加强和改进：一是民族立法工作相对滞后。二是对“一府两院”工作监督和法律监督的力度不够。三是代表的履职能力还需进一步提高。四是人大系统自身建设有待于进一步加强。对这些问题和不足，我们将在今后的工作中自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，认真研究民主法制建设进程中的新情况新问题，不断加强和改进人大常委会工作，更好地行使宪法和法律赋予的各项职权。
2010年的主要工作任务
2010年，是本届人大常委会履职的第三年，是加快推进全县经济社会又好又快发展的重要一年。常委会工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和县委十一届六次全会精神，深入学习实践科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，认真履行宪法和
中低产林改造、全县交通及农村公路建设进行视察。二是将围绕民生和社会事业发展，组织开展《食品安全法》执法检查，开展好环保世纪行活动，继续抓好代表建议的督办工作。三是将围绕依法治县要求，听取法检两院专项工作报告，配合市人大常委会开展相关执法检查。通过实施这些监督，提出有分量有见地的建议，加强和改进“一府两院”工作。四是继续强化干部任后监督，依法组织对任命的部分政府职能部门负责人进行述职评议，进一步增强被任命人员的责任意识、公仆意识和自觉接受人大常委会监督的意识。
三、努力推进代表工作，切实发挥代表作用
我们将采取多种途径增强代表履职能力，切实发挥代表作用。一是积极争取组织人大代表开展履职业务培训、外出考察学习，提高代表素质和履职能力。二是搭建平台，保障代表知情知政权利，探索和建立健全“一府两院”向各级人大代表通报重要工作和重大事项、各级人大代表就重大问题约见本级或下级国家机关负责人等制度，切实保障代表的权利。三是要组织好闭会期间的代表视察、执法检查、调研活动，多深入基层、深入群众，倾听人民群众意见和呼声，充分反映民意，主动为经济社会发展集思广益、建言献策，切实提高代表活动的实效。四是要不断完善代表监督和激励机制，提高代表履职积极性和创造性。
四、继续加强自身建设，不断提高队伍素质和常委会履职水平 一是抓干部队伍思想政治建设，牢牢把握人大常委会工作正确的政治方向，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念。二是抓学习提高。认真组织人大常委会组成人
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