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武警部队处突经济机制探索
十一队二班 黄猛刚
[摘要]:文章对武警部队处突经济动员的概念、存在的问题以及如何设计更为有效的武警部队处突经济动员进行了浅析，力图说明动员社会资源保障武警部队处置处突任务对部队顺利完成任务具有重要意义。
[关键词]:武警部队、处突、经济动员
近年来,频发的各类突发事件给国家安全、人们的生命财产和社会经济发展带来巨大的威胁,武警部队在处置这些事件的过程中发挥了重要作用。由于处置这类事件往往时间较长,经费、物资消耗较大,不仅需要部队实施高效的自我保障,而且必须动员社会力量和资源进行保障。然而,由于军地利益主体的多元化以及缺乏相应的激励机制,当前动员社会资源保障武警部队军事行动还存在很大的问题。本文拟结合武警部队实际情况分析相关问题,探索有效的激励机制。
一、武警部队处突经济动员
经济动员是指为维护国家安全和应对突发事件需要,有计划地提高国民经济应变能力,将国民经济由平时状态转入战时状态所进行的一系列活动。改革开放以来,我国国民经济动员观念有了新的拓展,从单纯为赢得战争服务的传统动员观念,转变至“应战”和“应急”双重目的服务的现代动员观念。国民经济动员是国防动员的重要组成部分,其主要目的是动员经济资源保障战争需求和应对突发事件,最终目标是维护国家安全。
随着我国市场经济的发展和国际形势的变化,自然性灾害、事故及群体性事件等突发事件成为社会稳定和人民生命财产安全的主要威胁。武警部队在处置大规模突发事件时,这些事件相对于战争来说不仅规模较小,而且处置所需的时间一般也较短,但是处置的频率却较高、突发性强、任务繁重、物资经费需求较大。因此,武警
部队处突经济动员主要是在局部地区或者相对较短的时间内,如一个省份或者几个省份应付大规模突发事件、恐怖事件的经济动员问题。有学者将武警部队处突经济动员定义为“是对如何充分、有效利用国家平时各类资源,保障武警部队顺利完成处置突发事件任务的一切理论与实践活动的总
称”。与应战不同,应急的经济动员所允许的平转战时间非常紧迫,当发生突发事件和恐怖活动时,动员对象要能够在最短的时间内完成平转战,地方生产厂商及其他相关企事业单位能够立即转换生产线,保障部队物资需求;金融机构对部队实施随队保障,确保经费随时供给。在处置一些突发事件的过程中还可能需要征用一些工具装备设施,甚至需要一些具有特殊技能的人。
二、武警部队处突经济动员存在的问题
当前,武警部队在处突经济动员实践过程中还存在许多问题,主要表现在以下几个方面:
2.1 军地协调不灵
在后勤保障中,军地要能进行高效的沟通协调才能保证任务的顺利完成。但是由于动员社会资源进行军队后勤保障是一项涉及部队、地方政府、企事业单位、甚至公民个人的社会活动,很难协调好各方面的矛盾,保障效率不高。主要原因:一是部分部队领导由于思想观念守旧,过分强调自我保障,没有树立依托国民经济解决后勤保障的观念,当发现经费物资不足时才临时组织社会资源。而与地方企事业单位的组织协调工作无法在短时间内完成。二是后勤经济动员组织机构不健全。当前武警部队没有专门的经济动员组织机构,这样在实际工作中往往就会出现人员分工不明,责任不清。缺乏具体的组织机构,军地之间的协调沟通工作就不会有人有积极性主动承担。导致地方虽然有办法掌握、整合后勤潜力资源,但不了解部队后勤需求的具体情况。三是没有将现代信息技术有效运用到经济动员中。现代社会在应对突发的重大自然灾害时,人类表现出了先天的不足:分布在各地的救援资源、救援能力
以及信息资源,在时空上存在着相对的不平衡性,缺乏信息共享与协调平台和实时系统的支持对突发事件做出及时的应对。
2.2地方单位和个人参与战时保障的积极性不高
动员国民资源进行处突的后勤保障是以人民群众的积极参与为前提的,但是由于以下几方面的原因,人民参与战时保障的积极性并不高。第一,缺乏有效的意识导向。当前,在国民素质不是太高的情况下,国防教育开展不够深入,国家和各级政府舆论宣传力度不够,一方面对积极参与者精神奖励力度不够,另一方面对消极参与者的惩罚不足,参不参与差别不大,这就容易导致动员对象难以自觉履行其义务和权利。第二,缺乏有力的利益引导。在市场经济条件下,利润最大化必然是利益主体的主要追求目标。而国家安全利益是典型的纯公共产品,如果缺乏有力的利益引导,搭便车将是每一个理性人的最优选择,这就会导致社会成员对后勤动员活动产生漠然的态度,缺乏参与的积极性与主动性。我国现有的动员法规在强调义务的同时,在一定程度上忽视了对应有权益的保护和补偿,出于对自身利益的考虑,人们没有较高的积极性履行义务。第三,人民群众对武警部队缺乏了解。武警部队是国家武装力量的重要组成部分,担负着保卫国家安全和维护社会稳定的神圣使命,但是不少人不理解武警部队的职能和任务。有时武警部队为保护大多数人们的利益或从全局利益出发,执行任务时会与少数社会成员的个人利益相冲突,不少人由于不理解或被别有用心的人利用将武警部队置于其对立面,这时要在当地组织资源保障部队难度较大。如在处置群体性上访事件时,他们不仅不会参与部队的后勤保障,甚至还可能进行恶意的破坏活动。
三、武警部队经济动员机制设计
3.1 建立高效顺畅的军地协调机制
在武警部队处突后勤保障过程中,部队是行动的主体,因此在军地协调中,部队应积极采取措施保证沟通的高效顺畅。
3.1.1 加强部队人员经济动员意识教育
只有在充分认识到经济动员在武警部队执行任务中的重要性和必要性的前提下,才能调动起后勤人员协调地方企事业单位的积极性。针对部分后勤干部因循守旧,不敢创新的思想,要坚决予以批判。加强具有现代经济动员观念的人员队伍建设,提高领导干部对经济动员的重视程度,引导部队后勤体系走出自我封闭、自我循环、自成体系的境地。
3.1.2 建立统一的组织协调机构
部队的战时后勤需求和社会经济领域内的后勤潜力资源必须要专门的组织机构去了解掌握,物资、运输、医疗等专业部门也必须在一定的组织机构协调下才能保持步调一致,发挥整体保障威力。因此武警部队可以在支队级及以上后勤部门下建立一个专门的组织协调机构,人员由后勤部门各事业部门选调人员组成。平时根据地区特点和预案,积极主动掌握地方可资利用的资源,将其列为经济动员对象,了解具有特殊技能的人力资源,做好沟通工作,如有必要,可采取与之签订合同的形式,将企事业及个人参与动员的具体内容明确下来。执行任务时该机构成为一个独立的部门,负责与社会各单位企业的沟通协调工作。另外,如果部队任务可能涉及地区少数人的不当利益,在当地进行动员存在困难,应充分利用武警部队具有双重领导的优势,利用地方政府的地区权力和影响力,协助武警部队完成保障工作;同时应做好动员周边地区企事业单位参与保障的准备,或协调解放军协同保障。
3.1.3 构建协同发展的网络信息平台
军地之间不能及时交换信息并适时协调行动是后勤保障效率、效益较低的重要原因。随着现代信息技术的飞速发展,部队运用网络实现军地之间的信息交流成为必然的选择。以网络为中心快速反应的经济动员模式将成为经济动员的主要模式,该模式要求有一个信息共享和协调沟通的信息平台。这就要求信息环境平台能够实现互联、互通、互动、互操作。武警部队可借助互联网与局域网,构建军地信息交流平台,与地方企事业单位实现信息共享,及时交流后勤物资供需状况。
3.2 建立积极有效的国民激励机制
3.2.1 精神激励机制
在市场经济条件下,企业和个人追求自身利益成为他们的普遍选择和首要目标,行政性命令的控制力有所减弱,因此当国家需要企业和个人承担后勤保障任务时,他们首先会考虑自身利益,如果弊大于利,则可能消极应付。国家通过科学立法,从满足国民的精神需求出发,制定相应的措施。一方面,深化正向激励。在立法方面设置一些荣誉称号和奖励等级的条款,对在战时履行义务表现较好的单位和个人,给予明确的精神表彰和荣誉激励。加大社会宣传力度,提高表现突出的单位和个人的社会影响力,塑造典型形象,使人们由仅仅追求利润转到对社会责任感、对社会舆论正面效应的追求。另一方面,强化反向激励。通过在法律条文中设置惩戒条款,对不履行义务的单位和个人给予警告或列入无信誉名单,向社会公布,取消各种表彰荣誉,降低其社会形象,并可作反面实例大力宣传,尽可能地消除这类人存在的氛围和空间。
3.2.2 物质激励机制
由于军事活动的非盈利性和高风险性,参与军事后勤活动必然会导致企事业单位和个人的自身利益受损,有时甚至会有生命危险。实行物质激励机制,其目的通俗地讲就是使积极参与战时后勤保障的单位和个人不吃亏,甚至有所获。具体而言可采取以下几方面的措施:一是实施有偿后勤动员。在市场经济条件下,这是世界上大多数国家的做法。一方面对参与后勤活动的单位和个人给予较高的物质待遇;在参与活动期间,承担动员义务的主体正常收入应得到补贴。另一方面在战时受到损失的单位和个人给与补偿,如被征用车船等被损毁,应予以赔偿。二是实施优惠政策。当前社会化保障成为部队后勤发展的必然趋势,在部队建设及部队的平时保障中,越来越多的经济业务需要与地方企事业交往,在这一方面部队可对在保障中积极参与的企事业和列入动员计划的企事业给予特殊优惠。如在部队工程项目上享有优先权、优先与积极承担义务的利益主体签订交易合同,保证其获得较高经济利润。三是有意为积极参与保障的企事业创品牌。通过各种媒体的大力宣传造势,为积极履行义务的单位和个人打造品牌,通过这个途径远比企业做广告有效。因此,不仅要有
意为那些积极参与的利益主体创品牌,还要大力宣传,让整个社会形成共识,知道积极履行保障义务有这样的好处,提高地方企事业参与战时后勤保障的积极性。
四、结束语
动员社会资源保障武警部队处置处突任务对部队顺利完成任务具有重要意义,但在传统部队后勤保障模式和市场经济条件下,不仅部分后勤领导无法适应新形势下的新要求,而且市场主体由于国防意识淡薄,面对高风险、低回报的经济动员参与积极性不高。因此我们不仅要增强部队后勤部门对经济动员重要性的认识、加强社会的国防教育,而且需要建立相应的激励机制,提高国民参与经济动员的积极性。
[参考文献]:
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学院学报.2008.4.4-6
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