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产教合作创新职业教育办学模式
安徽省职业与成人教育学会会长金辉
我省中等职业教育从上世纪五十年代建立中等专业学校算起已经历了半个多世纪，高等职业教育从上世纪80年代创办联合大学开始，也走过了二十多年的历程。应该说，产教结合的办学实践与职业教育的创立与发展是同步的，在这期间我们积累了许多宝贵的经验，也有历史的曲折、挫折。进入新时期，面对新任务，职业教育如何遵循社会主义市场经济规律和体制改革要求，积极探索产教合作、校企结合新路，创新办学模式，加快创新型技能人才的培养，走具有中国特色的职业教育发展之路，需要我们总结已有的实践经验，需要深入开展理论的探讨。
一、产教合作是职业技术教育的本质特征
职业技术教育的成长、发展源于经济、社会的进步和教育自身的发展，对于职业技术教育的本质、特征的认识来自与经济、社会和普通教育的相互关系的实践和研究。
职业教育是整个教育体系的组成部分，是与经济社会发展、与行业产业联系最紧密、最直接的部分，承担着培养高素质劳动者和各类应用性技能人才的重任。高职教育是高等教育的一部分，中职教育是中等教育的一部分，现在高职占高等教育的规模已是半壁江山，中职即将与普通高中平分秋色。在各级各类教育中，高、中职是在普及九年义务教育基础上的初中后、高中后的教育结构的两次分流。高、中职这两个“一部分”，与普通高等教育、普通中学教育是类别关系，不是级别关系；在职业教育体系内部，高、中、初等职业教育是级别关系，但又不同于普通教育那种逐级升学的级别关系。专升本、对口招生则是职、普立交桥的建设与拓宽。对中等教育的两次分流和职业教育类别的正确认识，是经过几代人的实践探索、不断深化才得来的。每当某种思潮冲击这一认识，模糊、淡化，乃至否定这一认识的时候，职业教育就受挫折，整个教育事业发展就难以健康持续。上世纪六十年代初期及上世纪末两次中等教育曲折历程的感受及其深刻。而认识回到正确定位，职业教育又快速发展。这是为什么呢？简言之，一是我国现代化建设，需要数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。中等职业教育承担着培养数以亿计高素质劳动者的历史重任；二是教育结构必需适应时代要求，使人才培养的总体结构符合经济、社会发展的需求；三是职业教育必须遵循自身规律，探寻、践行职业技术人才培养模式，“真办职教，办真职教，真正办好职教”。
1996年公布并实施的《中华人民共和国职业教育法》对职业教育的性质（本质属性）作了明确规定，“职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济社会发展和劳动就业的重要途径。”国家教育制度则从基本制度层面上保障着职业教育性质目标的实现。职业院校在改革、发展的实践中，形成了明确的办学方针，即“以服务为宗旨，以就业为导向”的职业教育办学方针。广大职业院校积极探索、实践，走出了产教合作、校企结合的职业院校建设发展道路，逐步形成了职业技能人才培养模式。因此，教育的社会性以及生产性、相对独立性等等基本属性，这是各级各类教育所共有的。职业教育不同于普通教育，与普通教育的根本区别就在于紧密、直接地联系经济，促进劳动就业，及其办学和人才培养的实现途径：产教合作、校企结合，成为体现职业教育基本属性和本质特征。职、普关系是教育结构内部的普遍性、特殊性，共性、个性的关系，普遍性存在于特殊性之中，共性存在于个性之中。没有职业教育的个性、特殊性，职业教育与普通教育就没有区别了，如果高等职业教育专业、课程、教学内容、方法，只是将本科教育的四年压成三年，只是内容压缩，那就是没有区别，没区别就没有职业教育了。同时，又不能否定教育的共性、普遍性，我们职业院校必须与行业企业密切合作，培养计划要由市场推动，公办院校办学体制要探索改革、创新，这些都是我们的特点、特色，但不能也不可能走向职教产业化，否则，也就不是教育了。
产教合作、校企结合已成为职业教育的文化内涵。我们正由文化自在走向文化自觉。坚信产教合作是职业技术教育与生产劳动相结合教育思想的实践途径，是学校小课堂与社会大环境有机对接的有效形式，是充分利用学校与企业不同教育环境资源，培养学生全面素质和综合能力的教育模式，是校企文化交融、优势互补、资源共享、利益共赢的必由之路。
二、产教合作是职业教育发展的大趋势
产教合作、校企结合，从产业、企业角度看，是要解决技能人才（技师、技工）的补充和提高，以师带徒已无法适应现代企业发展需求了，特别是众多的中小型企业，自己培养解决不了，或成本太高，质量、门类无法满足，就必然要专门学校来办；从举办学校角度看，勿容置疑，不能脱离产业、企业，否则就是离开了服务对象，就失去了存在目标；从学生培养角度看，没有校企结合，就不可能真正培养出符合现实生产力发展水平的技能人才，就业就没有竞争力；从教育及其结构角度看，人的智能多元化、人才需求的多样化需要发展职教。周济部长把它提升为对“办什么样职业教育”和“怎样办好职业教育”这个根本问题的认识，确实毫不为过。
进入新世纪、新时期以来，国家召开了三次职教工作会议（2002、2005年国务院召开，2004七部委召开），从2002－2004年教育部连续召开四次产学研经验交流会（三次高职，一次中职），全国职业院校交流研究，部长每会必到，大家说是部长总动员，走向产学研结合新时代，真可谓汹涌澎湃，如火如荼。
纵观连续几次的全国职教工作会议和产学研交流会，全国职业院校经验交流，国家对职业教育发展的方针大计，为我们指明了新时期职业教育教学改革的方向、目标、任务。这些目标、任务，可以概括为五个要点，凸现产教合作的大趋势。
1．进一步转变职业教育办学思想，推进职业院校更好地面向社会、面向市场办学。坚持一个方针（以服务为宗旨，以就业为导向），实行三个转变（从计划培养向市场推动转变；从政府直接管理向政府宏观指导转变；从升学导向向就业导向转变），使职业教育教学与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合，培养生产、建设、管理、服务一线急需的应用型技能人才。
2．深化教育教学改革，强化学生实践能力和职业技能培养。根据市场和社会需要，不断更新教学内容，改进教学方法。高度重视实践、实训环节教学，提高学生适应社会和职业岗位的能力，使绝大多数学生能顺利就业、胜任岗位要求。并且，要把学生的职业道德、职业能力和就业率作为考核职业院校教育教学工作的重要指标。
3．大力推行工学结合、校企合作的培养模式，改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式。要求加快建立弹性学习制度，逐步推行学分制和选修制。加强学生的生产实习和社会实践，要求中职学生要一年到企业顶岗实习，高职学生实习实训不少于半年。并相应建立企业接收职业院校学生实习的制度，使企业与学校共同组织好学生的相关专业理论教学和技能实训工作，做好学生劳动保护、安全工作，支付合理报酬。要求建立职业教育教师到企业实践制度（每两年两个月）以及职业教育兼职教师聘用政策，以加强“双师型”教师队伍建设。
4．推进体制创新，增强职教活力。提出了公办职业学校资源整合和重组，优化组合，扩大优质资源，走规模化、集团化、连锁化办学路子；提出了公办职业学校与企业合作办学，形成前校后厂、校企合一的办学实体；提出了公办职业学校积极吸纳民间资本、境外资金，探索公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制。
5.充分利用优质职教资源和就业市场优势，进一步推进区域之间、城乡之间职业院校的联合招生、合作办学。
总之，产教合作已是职教发展的大趋势，顺之者昌，逆之者衰。我们只有适应大势，坚持产教合作的改革发展之路，主动融入安徽中部崛起、新型产业化、全面建设小康社会的主流大潮，才能立起职业教育战略地位，才能建设发展得更加兴旺。
三、产教合作模式的探索实践在于创新突破
产教合作、校企结合直接关连着职业院校建设发展，人才培养工作，关连着行业企业技能人才培养培训、使用管理，已成为共同关注的重要课题。在全国职业教育发展的大背景下，我省各类职业院校勇于开拓，立足自身实际，采取多种方式积极探索实践，产教合作、校企结合人才培养模式呈现多样化态势，取得了丰硕的成果。
从横、纵两个层面看，横向层面有以下类型：①行业、企业主管主办院校，依托行业企业，直接结合，紧密联系；②原有历史、基础与行业、企业有着千丝万缕关系的院校，背靠行业企业，虽现属教育主管或地方主管，“已有婆家，不离娘家”；③专业方向鲜明，与行业、企业结合成立职教集团，如安徽汽车工业学校牵头组建的汽车职业教育集团，安徽经济技术学校牵头组建的经济技术职业教育集团，安徽化工学校牵头组建的化工职教集团；④主动与相关企业建立产教合作委员会、董事会的多种形式；⑤民营企业举办民办高职，相互依存，机制灵活。
从纵向看：有点状的，某个或多个办学环节、教学环节的合作，如校外实践基地、“双师型”教师队伍建设、冠名班、订单培养；有条状的或点、线结合的，如按专业大类或主干专业建立产教合作机制，逐步形成人才培养模式；有块状或综合的，从办学指导思想，到教育过程、教学基本建设、教学工作各环节，贯穿全过程的产教合作教育人才培养模式。还有，区域性的合作方式：合肥（磨店）职教基地，根据合肥市“十一五”规划，新站综合开发试验区，瑶海工业园等构建合肥东北工业组团，重点发展现代物流、轻纺、服装、建材及相关配套产业，进入基地的职业院校将有利于与企业紧密联系，促进职业教育教学与生产实践、技术推广、社会服务相结合；芜湖市依托开发区，组建职教集团；铜陵市采取“大集中，小分散”方式组建职教园区，都为校校合作、校企合作、产教合作营造良好的城市组团环境。
我省高职学院仅从开展了第一轮人才培养水平评估的院校看，绝大多数都与产学研合作办学相联系，形成了学校办学特色项目。如，淮南职技院的“通过产学研理事会体制下的产学研合作办学，培养高素质的技术应用型人才”特色项目；安徽水利水电职技院的“校企合作，培养行业实用人才”特色项目；安徽商贸职技院的“传承百年老校办学传统，培养现代商贸技术人才”的特色项目；安徽职技院的“传承依托行业办学传统，培养服务社会的技术应用性人才”特色项目；芜湖职业技术学院的“依托开发区，密切校企合作，培养高技能人才”等等。其他院校也无一不在积极探索、努力实践，不断总结提高。
总之，这些探索实践都是十分可贵的，都在坚持不断进取，积极推进，逐步深化，加快发展，都未止于至善。当然，从总体看，与兄弟省市，特别是与那些积极借鉴吸收世界发达国家产学研合作教育模式（美国的产学研合作教育，加拿大的“工学交替”合作教育模式，英国的“三明治”模式，澳大利亚TATE学院的培养模式，德国的“双元制”模式，日本的“产学合作”模式，新加坡的“教学工厂”模式等），有计划开展实验项目的高职院校相比，应当承认还有一定差距。
面对新时期、新任务，我们如何立足省情，跟上全国先进水平，面向世界，去深化改革、创新突破，确实任重道远。有专家研究提出要在建立典型模式，开展理论研究，构筑运行机制三方面去突破，以推动中国职业教育与市场的结合；还有专家认为要体制创新等等，都是很有见地的。我认为，从我们自身实际出发，需要：
第一，在联合合作上下功夫，推进产教合作。无论高职、中职，学校单个闯市场，显然势单力薄成本高，当由主干专业强、基础好的院校牵头，校校联合、校企联合，组成团队，开展联合合作，投入全国市场竞争。我们相当数量的中职学校苦于对外联系少，信息不足，整体实力不够强，要解决拿什么去合作、怎么合作的问题。首先要增强合作意识，主动去争取，而不可等待；其次总是要拿出自己最优最强的专业去参加合作，打开局面，所以一定要强化自己的骨干、重点专业，强化学校内涵建设；再就是无论是企业牵头的合作，还是兄弟职业院校牵头的合作，或是区域性、跨区域性的合作都要积极参与、争相加盟。
第二，在长效机制上下功夫。逐步建立起符合市场经济规律的产学合作、校企结合运行机制，形成政府、企业、学校三方面动力机制，确实需要可操作的法律法规、政策规定，也需要有可行的成功的典型模式作基础，也要合作努力，共同推进。目前的状况，职业院校普遍与行业企业开展了多种形式不同层面的合作，但多数又是处于“松散型”的，“紧密型”的校企合作相对较少。于是有一种说法，就是“学校一头热，企业不积极”。其实，切不可如此一概而论，每一所学校的校企合作状况应作具体、客观的深入分析。“松散型”合作的走向无非是或者走向“紧密型”，或者走向萎缩，再就是双方根据合作内容项目目标的需要保持“松散型”。毕竟现在的阶段是已有的基础。我们的目标是由“松散型”向“紧密型”过渡，着力点在哪里？在市场经济条件下，核心还是在于合作各方“利益相关”的关联程度和“合作双赢”的成长程度。同时，建立起相应的运作机制，合作模式。还要营造良好的环境氛围。
第三，在点面结合上下功夫。只要在符合学校实际的办学理念、总体改革方案指导下，点状、线状的实践都是重要的，能在点上有所创新、有所突破，都是可贵的，就是能够发展推广的。应当避免的是本身特点不突出，又无总体导向和面上支持，而孤立、萎缩。一所成功的职业学校，总是在大目标下找准突破口，在点上起好步，在块状发展，不懈努力走出全方位建立产教合作教育人才培养模式的联合合作路子。
第四，在理论创新上下功夫。产教合作教育实践的重大突破，迫切需要理论研究为先导。但我省职教研究力量薄弱、分散，不少高职院校和若干中职学校建有研究机构，但缺乏信息交流，课题选择缺乏协作整合，缺少重大课题的联合攻关，更少与企业、行业研究机构的交流合作。省职成教学会组建学术委员会和产教合作委员会，也是为了推进理论研究和产教合作教育，关键在于全省职业院校之间以及和企业界加强多种形式的联合合作，才能真正开展起来。一个目的，就是努力让安徽职教更多地进入国家队，要争取有国家队的主力队员，带动全省职教健康发展，为安徽崛起，经济振兴和社会进步作更大贡献。
（本文系金辉会长在省职成教学会中职分会成立大会上所作的学术报告）
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