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政府审计失败案例分析------透视2006年上海社保案
四、建议与启示
从上海社保腐败大案暴露出来的触目惊心的社保基金违规操作问题可以看出, 目前我国社保基金投资管理领域最大的问题就是没有严格的法律制约和绩效审计,因此, 对社会保障基金的投资进行监控和绩效审计刻不容缓。
（一）开展社会保障基金投资绩效审计的必要性
1、实施社会保障基金投资绩效审计是完善投资管理体制的需要 社会保险基金的投资需要遵从以下四个原则:一是专款专用原则, 不能挪作他用。二是安全返回原则, 即运营时必须保证投放的社会保险资金按期如数收回。这是社会保险基金运营必须遵从的基本原则, 也是国家对社会保险机构的最低要求。三是保值原则, 即不使基金“含金量”减少的原则。四是争取赢利原则。如果说社会保险的社会效益在于保证劳动者在特殊情况下仍能享有基本生活, 促进社会安定, 那么, 它的经济效益则是尽可能地争取赢利, 使筹措累积起来的社会保险基金大于各项保险金的支出。政府对社会保障基金的投资是否达到了预期效益和投资效果, 需要通过绩效审计予以客观评价。当前我国社会保障基金投资中还存在很多问题, 通过绩效审计, 可以揭示投资建设过程中存在的问题, 深层次剖析投资管理体制中的缺陷和不适应经济发展的方面和环节,从而不断完善投资管理体制。对建成项目的效益状况予以综合审计评价并与预期效益进行对比分析, 分析产生差距的原因, 提出改进的意见和建议。
2、实施社会保障基金投资绩效审计是监督政府公共资金使用效益的需要 社会保障基金使用的绩效关系着百姓的切身利益, 尤其关系着社会的稳定。社会保障基金要求保值增值, 这是社会保障体制得以正常运行的基本要求。多年来, 由于我国法律法规的限制, 加上国内资本市场不完善和金融工具不发达的约束, 社会保障基金只能存入银行或购买国债, 如果扣除物价因素, 这种投资收益率是相当低的。现有社会保障基金过于分散, 从中央政府到省级政府、地市政府及县政府各级社会保障局, 都有自己管理的社会保障资金, 形成大大小小的集团利益。这种情况增加了管理基金的难度, 也使基金的平均规模过小, 投资风险和经营成本增加。社会公众希望获得政府使用和管理社会保障基金的效率和 23
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