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在湖北宜昌市社会管理服务中心的幕墙上，记者看到：键入一个市民的名字后，很快显示出这个人所在的社区网格及其住房、婚育、就业、社保等信息。“有了这个综合信息平台，政府就能通过网格管理员以及各行政部门的联动，为民众提供整个生命周期的全程化服务。”宜昌市委副书记李亚隆说。
今年初开始，宜昌市将各类社会信息、各项管理职能融为一体，以网格化管理为基础，以信息化平台为支撑，以全程化服务为目标，探索构建“一体三化”社会管理体系，试行近一年来成效显著。网格员精心耕耘“责任田”,使社会矛盾9成以上在社区化解，使宜昌真正成为一座宜居、宜业、宜旅的美丽城市。
1110个“网格员”巡护城区各个角落
湖北省副省长、宜昌市委书记郭有明说，人口信息工作难细化、易失真，干部不愿直面矛盾，基层管理服务效率低，是当前社会管理普遍存在的三大难题，宜昌探索建立“一体三化”社会管理体系，就是为了解决这些难题，更好地服务群众。
今年初，宜昌市按“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”原则，把121个社区细分为1110个“网格”,构建起市、区、街道、社区、网格“五级”管理体系。并公开招录人才为每个网格配备一名管理员，明确责任，实行统一购买服务、统一综合履职、统一考核管理。
张华是石板溪社区的一名网格管理员。记者在居委会见到她时，她正为居民办理新生儿户口登记。她说，自今年初上岗以来，一直坚持在社区巡检，一体化地履行“信息采集、综合治理、劳动保障、民政服务、计划生育、城市管理、食品安全”七项职责。像张华一样，每天活动在各自“责任田”里的1110个网格员，及时采集信息，及时通过无线终端上报；及时发现矛盾，及时反馈并接受指令处理问题。
社会管理服务中心把网格管理员采集的信息和原有信息进行比对，剔除错误、过时的信息。并把这些信息与公安、工商、社保、卫生、房管等部门收集的专业信息汇总、关联，形成“一体化”的动态更新、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统。
宜昌市委常委、市委政法委书记邓恢林说：“通过网格采集和部门采集互补，现在入户调查时间比过去减少三分之二，避免了多头重复采集，频繁入户扰民和信息失真等情况。同时，这个大而全的综合信息平台，也为政府及时准确地履行社会管理和公共服务职责提供了支撑。”
宜昌社会管理综合信息系统包含13个大类119个子项。依托这个“大系统”,可以把社会管理和公共服务贯穿于全市常住人口生命周期和流动人口生活周期的全过程，实现对“人”从出生、入园、入学、入武、就业、结婚、生育、养老，一直到死亡、殡葬的全程跟踪和管理服务。
婴儿一出生，医院就将初始信息发到实有人口基础信息系统，网格员、公安、计生、卫生等部门及时跟进，一个新的个体生命周期信息体系随之形成，终身管理服务由此开始；外来人口进入宜昌，通过网格员、社区、公安等多种渠道，迅速形成外来人口相关信息，并实行全程化管理服务。
“一体三化”管理使矛盾9成以上社区化解
统计显示，宜昌城区今年来共发现社会矛盾15600多起，化解率达93.8%,其中社区化解占97.8%.矛盾发现量比去年增加32%,化解率提高5.4%.全市有5个县市区实现“零赴京上访”,占全省无上访县市区总数的62.5%.李亚隆对这组数据进行解读时说：“矛盾发现量增加，并不表示矛盾本身增加了，而是基层比以往更愿意去发现矛盾，更积极地去处理矛盾。超过97%的社区化解率，说明社会矛盾接近实现‘不出社区'.”
做了10多年基层工作的伍家岗区张家店社区党支部书记王炜告诉记者：“居委会以往不愿主动发现问题，主要因为层层上报耗时耗力，还没有好结果。现在网格员直接上报负责部门，处理速度快了，百姓满意了，大家有了成就感，积极性也更高了。”
今年来，宜昌市涉及矛盾化解的34个市直部门优化工作流程351个，办事时间压缩59%.食品监管部门利用社会管理综合信息系统和1110名网格员，实现了食品安全监管由部门向全社会管理的转变。消防部门在工作流程设计中引入对接这个信息平台，在火警处置中能快速精准定位事发地点、拟制救援最佳线路、掌握周边和人员信息，制定最佳救援方案。
在今年基层人大代表选举中，宜昌用两天时间就完成了过去需要一个月才能完成的60万选民登记工作；公安部门通过人口信息关联比对，今年来发现并抓获在逃人员87人；人社部门也因为网格员提供的实时信息，纠正了143例死亡人员领取社会养老金案。“一体三化”模式还有利于发现和化解潜在矛盾。西陵区居民陈某因抢劫罪入狱，2009年刑满释放。服刑长达20年，其间父母已双亡，没有其他亲人。2010年陈某在申请廉租房实物配租时，因低保时间未满两年，申请未通过，情绪比较激动。网格员掌握情况后，立即上报房管、民政部门，政府结合实际为其解决了一套廉租房，并给他介绍了工作，陈某对此非常感激。
为确保“一体三化”模式的社会管理效果，宜昌还加大监督考核力度。市委政法委副书记、综治办主任张树君介绍，他们专门成立了“社区网格管理监管中心”,今年已先后对100多起超期预警事项进行了重点督办，对40多起办理超期、评价不满意事项进行了调查处理。
新模式以人为本 “就像把政府搬到了小区里”
今年56岁的王邵成和53岁的闫志钢是一对残疾夫妇。由于独生女常年在成都打工，老两口生活一直靠彼此照顾。今年7月的一个深夜，王大爷突发心律失常，得送医院急救。老伴闫志钢腿脚不灵便，急得团团转。
网格员朱彦得知后及时赶到，迅速将老人送到医院，并天天跑医院送饭，还帮助老人申请了大病救助基金。现在二老逢人便夸，朱彦像自家女儿一样。“网格员贴心服务，就像把政府搬到了小区里。”
记者日前跟随乌龟碑社区的网格员唐诗采访了一天。一整天下来，她完成了发放选民证、贴公告、清理野广告、上报违章占道经营等工作。一位姓毛的空巢老人告诉记者：“唐诗服务态度好，工作细致到位，为我们办了很多好事实事。”
宜昌社会管理服务中心人员还给记者讲起8月份发生的一件事：一名网格员在巡查时，发现有顾客正与一家超市工作人员争执，便主动上前了解，原来是顾客买的饼干过了保质期要求赔偿。网格员立即向工商部门报告情况，同时做好调解工作，收集现场证据。工商人员很快赶到，要求超市按规定先行赔付消费者商品价值10倍的赔款144元，并立案进行查处。
宜昌“一体三化”模式立足“以人为本”,网格员与政府部门联动，依托综合信息平台，及时发现和解决问题，快速为群众提供服务，因此深受群众欢迎和各界好评。在不久前湖北省公众安全感满意度测评中，宜昌13个县市区有9个进入全省前20名。潜江市市长张桂华说：“社会管理创新怎样找准切入点，宜昌提供了样板；实行网格化管理，建立信息化平台，联动化处理矛盾，全方位为民服务。宜昌这一模式，值得我们全面学习。”
郭有明说，下一步宜昌将把“一体三化”社会管理体系延伸到农村，争取实现城乡全覆盖。通过创新社会管理，加大统筹城乡发展力度，破解进城务工人员和农村留守人员的管理服务难题，努力使农村社会管理实现“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”目标。
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