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关于通川区农村客运市场体系建设的思考
近日，通川区某镇一村民驾驶三轮摩托车不慎翻入秧田中，造成5人受伤的事故。该事故引人深思。据统计，通川区各乡镇共有二、三轮摩托车近千辆，这些车辆的非法营运、超载、乱停乱放、安全防范弱等情况已成为妨碍我区农村道路交通安全、扰乱农村客运市场秩序、降低城乡统筹总体品位的突出问题，此“患”不除，不仅严重影响农村道路交通秩序和城镇整体形象，而且带来一系列不稳定、不安全因素。
一、通川区农村客运市场基本情况
通川区辖11个乡、镇，1个风景区管委会，共80个行政村，农村人口近16万。随着我区对农村道路建设投入的加大，农村道路状况得到较大改善，基本实现了“乡乡通油路，村村通公路”。全区通乡、通村公路总里程达1154.3公里，其中通乡公路374公里、通村公路780.3公里。我区已开通城区至全区所有乡、镇和管委会的公交线路，开行农村客运线路5条。今年以来，我区启动实施农村公路建设项目74个231.8公里，完成路基工程231.8公里，硬化水泥路面153公里；全区实施通村公路通畅工程项目村24个76.5公里，全年硬化完成乡道联网公路盘庙路6.05公里、东徐路8.5公里、盘洋路6.4公里、红军路4.6公里、东莲路6.5公里，建立农村公路客运招呼站32个。
二、目前我区农村客运市场存在问题
农村居民日益增长的出行需求和农村合法的客运服务资源严重不足之间的矛盾是农村场镇二、三轮摩托车非法载客日渐兴旺的根源。就我区来说，目前，虽已实现“乡乡通油路，村村通公路”，农村客运市场的硬件建设――农村交通基础设施日益完善，但农村客运市场的软件建设――合法的农村公交服务却不被人所重视。随着农村经济的不断发展，农村居民与外界交往逐步扩大，农村居民出行的需求与日俱增。我区公交线路虽已开通至所有乡镇，但邻近乡镇之间、乡镇与村之间、村与组之间、组到村民家门口之间的公交客运完全是一片空白，居住在通乡公路两旁的农村居民可以享受到公交服务，其他村道乃至居住在偏远地区的农村居民的交通需求却得不到满足，农村非法载客的二、三轮摩托车正是填补了这片客运服务的空白而应运而生的，作为农村居民，明知二、三轮摩托车存在稳定性、防护装置、制动等安全性能较差的缺点，但由于没有其他更好的选择，二、三轮摩托车非法载客在农村大行其道。
三、加强农村客运市场建设的思考建议
农村道路客运市场潜力巨大，是发展农村经济的重要渠道。规范农村道路客运市场也是维护群众利益、确保农村稳定的迫切需要。针对上述存在的问题及原因，建议从以下几个方面入手，加快农村客运市场建设。
（一）加快村道公路道路基础设施等硬件建设。在村道公路建设上要加大投入，尽可能按照等级公路的要求进行建设或修
复；对基础条件较好的道路，交通部门应对本区域的路况进行全面的检查，并进行公路等级验收核定，设置明显规范的交通安全标志标线，以确保交通运输安全，并为开辟农村客运班车创造好硬件条件。对部分村以下公路的危险路段设置安全防护栏（墩）和警示标志，保证行车安全。
（二）建立完善安全有序的农村客运市场等软件建设。由于当前我区农村基础条件比较落后，经济欠发达，在农村特别是偏远山区，公路条件短期内还一时无法得到根本性的改变，而农村群众出行的需要是不断增加的，如何让农村居民坐上安全、便利的客运车辆，是我们解决非客运车辆载客问题的关键所在。对此，我们提出如下建议：
一是制定乡镇客运线路。由乡镇政府配合交通部门将乡镇按村、组或村道公路走向划分区域，按区域营运，实行“四制”管理，即根据里程实际，采取一车一线制（适用于路程短、客流量小的线路）、一车多线制（适用于客流量分布不均的线路）、一线多车制（适用于路线长、客流量大的线路，可与一车多线制互为补充）和循环线路制（适用于道路比较复杂的线路）。运管部门要设计专门的小型车辆农村客运标志，以便区别。
二是引进客运公司参与营运。对于服务乡村的客运公司，出台相关政策，或减免或优惠车辆的客运附加费、工商管理费、公安交警的年检费、税务部门的运输税、保险费等，但在正式营运前交纳一笔安全保证金，当该公司退出农村客运市场时退还。同
时要降低门槛，允许“面的”等适合农村居民出行的小型车辆参与乡镇内的道路营运，经过交警部门安全检测和运管部门的综合性能技术检测合格后，农村客运市场可以向“面的”等小型车辆实施有计划地开放。对客运公司严格实行有期限使用和服务质量年度审验制，即经营年限一年考核一次，以安全生产、服务质量、经营行为、规费缴纳等为主要内容，建立道路运输的质量信誉档案。信誉考核结果作为年度审验、确定经营范围、线路招投标的主要依据。凡发生重特大安全或质量事故，造成服务对象伤亡，社会影响恶劣的要限期整改、停业整顿；整顿不合格的，轻则给予降低经营资质等级，限制其增加运力、扩大许可范围、参加线路招投标；重则吊销经营许可证，并取消有关责任人的从业资格。线路经营权到期的无条件收回，由运管部门重新对外实行服务质量招投标。
三是加强对运营车辆的日常管理。创新行政管理体制，将监管权力和重心下移，赋予乡镇一级相应的监管职能，实行双方甚至多方联合监管。加强对运营车辆的台帐式管理，并做到主管部门和乡镇之间实现资源共享，信息互通。对线路牌的发放和质量信誉考核等相关工作都要经乡镇和运管等部门的联合审核。
四是充分发挥群众的监督作用。运管部门委托班线终点地村民委员会，对乡村班线的运行情况实行报班制；在农村客运班线上聘请线路管理信息员，监督和举报违法、违规营运行为，以及安全生产、道路状况和经营情况；发挥运政投诉中心的作用，完
善举报热线机制，加大查处力度。
五是加强对农村二、三轮摩托车的安全管理。在农村客运市场不断完善的同时，部分因村道公路硬件建设达不到要求而未开通客运线路的村组和离客运线路较远的农村居民的交通需求还靠方便、快捷二轮摩托车来解决，因此，二、三轮摩托车载客现象必然将继续存在，乡镇要配合执法部门加大对二轮摩托车的安全管理力度，本着为驾驶员和乘客高度负责的态度，强制要求所有摩托车购买保险。
（三）加大农村客运市场的环境建设。组织由交通、公安、交警等相关部门组成的联合执法小组，对二、三轮车非法载客、超载以及无证驾驶农村客运车辆等现象进行严厉打击。由于农村覆盖面广，交通安全教育要紧紧依靠各级政府和学校，逐步形成全民性的宣传活动。通过广播、电视、宣传栏、宣传车和手机短信、开展交通安全知识竞赛等方式，深入厂、校、社区、乡村，开展广泛的交通法规宣传，宣传乘坐非客运车辆的危害性，增强每个出行农村居民的交通安全意识和自我保护意识，使广大农村居民养成“珍惜生命，拒绝违章”的良好习惯。通过宣传，引导农村居民安全乘车，避免发生交通事故。
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