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关于转发《九江县公安局“公正廉洁规范执法、凝心聚力实现全年公安工作目标”主题活动实施方案》的通知
大队所属各部门：
现将《九江县公安局“公正廉洁规范执法、凝心聚力实现全年公安工作目标”主题活动实施方案》转发给你们，请立即予以贯彻实施。同时，大队成立专题活动领导小组，由县局党委委员，大队长干崇生任组长，教导员涂益群任副组长，其他大队领导为成员。下设办公室，教导员涂益群兼任主任，政秘科长刘英文任副主任，负责活动的具体实施及协调工作。
二0一一年十月三十一日
主题词：队伍建设
主题活动
方案
通知
报：县公安局，大队领导 九江县公安局交通警察大队政秘科
2011年10月31日印发
九江县公安局
“公正廉洁规范执法，凝心聚力实现全年公安工作目标”
主题活动实施方案
为切实提高广大民警遵守《人民警察内务条令》、“五条禁令”的自觉性，建立民警行为规范，切实解决公安队伍在精神状态、执法理念、遵章守纪等方面存在的突出问题，提升公安队伍形象，增强队伍的凝聚力、战斗力，推动公安工作全面发展再上新台阶，确保全面完成2011年我局各项公安工作任务，特制订如下方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三项重点工作”，以坚持“六必”理念为主线，着力解决执法思想错位、执法行为失范、执法监督不力、执法制度缺失等突出问题，切实增强广大民警公正廉洁执法、维护社会公平正义的自觉性，全面提升公安机关执法执行力和操作力；坚持“六抓”行动为导向，完成2011全年公安工作任务，有效地维护社会稳定、不断提升公众安全感、满足人民群众对公安工作的新期待和新要求。
二、组织领导
县局成立主题教育领导小组，市局党委委员、副局长、县公安局负责人李彤同志任组长，副书记於艳球、副政委罗其相、政工监察室主任陈世俭、纪委书记谭育山任副组长，其他局党委委员为成员，领导小组下设办公室，罗其相同志兼任办公室主任，政工监督室主任陈世俭、纪委书记谭育山两同志任副主任具体负责办公室工作，办公室设在局中心办，局纪委、政工监督室和督察大队具体负责活动的组织与实施。
三、工作重点
公正廉洁规范执法主题实践活动是一项系统工程，必须多措 并举、齐抓共管、综合施策，以进一步统一执法思想、整改执法问题、规范执法行为、完善执法制度。要紧紧抓住以下重点环节：
（一）提升执法能力。提升公安队伍的执法素质和能力，是实现公正廉洁规范执法的基础和根本。县局将坚持思想教育和能力培训相结合的原则，组织开展执法大培训、岗位大练兵系列活动，全面加强执法主体建设，带动全警增强技能提升素质。一是强化以考促学。法制室要推进执法能力等级考试，年内全体民警必须通过基本法律知识考试，各执法办案部门民警通过岗位专业法律知识考试，鼓励民警参加更高等级的法律知识考试。二是搭建培训平台。开辟网上说理执法论坛，举办专题知识讲座，开展案例教学、模拟实战训练，执法技能比武竞赛等活动，搭建多元化培训平台。三是创建示范体系。法制室要深化“法制监督员”工作，提炼推广一批先进工作法，培养评选一批执法办案能手和执法示范岗位，切实提高基层一线民警准确适用法律、严格依法办事的能力水平。
（二）规范执法行为。规范执法行为是公正廉洁执法的重要保证。各单位要围绕人民群众反映强烈的突出问题和执法中的关键环节，进一步细化管理规则，严密执法程序，建立健全全覆盖、全流程、全方位的执法质量管理模式。一是建立标准体系。以各警种条线为责任主体，按照“急用先建”的原则，借鉴外地经验，建立起岗位标准、行为标准、裁量标准、证据标准，对容易产生执法问题的环节设定规定动作、规范步骤和必走程序。二是改进执法方式。进一步完善“公调对接”机制，规范治安调解工作，对民事纠纷引发的案件坚持调解优先原则，积极推行刑事和解制度，努力实现案结、事了、人和，提高社会矛盾化解能力。三是确保执法安全。年内，基本规范执法场所设置，统一派出所、刑警队、交警队等主要执法办案警种、窗口服务单位和看守所功能区划分，对讯问室、询问室、候问室、监所等办案场所进行标准化改造，有条件的单位安装安全防范装置和报警、视音频监控设备。
（三）强化执法监督。一是深化警务公开。依托“大平台”系统，全面推行行政权力网上公开运行、执法告知、治安案件公开调解、火灾和道路交通事故公开认定、疑难信访案件和重大行政复议案件公开听证等制度，细化行政、刑事执法中的自由裁量基准，压缩民警的执法弹性，保证执法权力在阳光下运行。二是强化内外监督。学会“借船下海”，延伸监督触角，充分发挥警风警纪监督员的监督作用，加强与审判、检察、审计等执法执纪机关的协作配合，健全民警职务犯罪防范机制和案件查处协调机制；整合政工、督察、法制、信访、审计等力量，定期召开联席会议，强化沟通，信息共享，完善内部监督体系。三是加强网上监管。建立完善网上监控、网上研判、网上预警、网上督办、网上考核等工作机制。严格执法过程监督。对重点执法环节，落实承办、审核、审批责任。
（四）推进廉洁执法。坚定不移地坚持从严治警方针，坚持不懈地抓好队伍党风廉政建设，积极构建具有特色的惩防体系。要有针对性地研究制定禁止性行为规范，强化执纪刚性，进一步明确执法底线和底线失守将要付出的代价，让民警“不愿为”。要以出台《九江县公安局制度汇编》为契机，以排查风险源点为抓手，以监督信息化为手段，实现对执法办案全过程、全方位的实时监控，让民警“不能为”。要严格落实执法责任制和执法过错责任追究制，对执法过错和突出问题，实行定性定量分析，开展挂牌整治；对队伍中苗头性、倾向性问题，进行预警提示；对违法违纪案件，发现一起查处一起，让民警“不敢为”。
（五）讲细节提高执行力操作力。工作成效的大小，很大程度上取决于执行力的强弱、操作的好坏，取决于公安民警的责任意识。有了责任意识，才会有奉献精神、创新精神，才能最大程度地解决发展中遇到的困难和问题。一是要循章依法，科学决策。各单位负责人要充分调动民警的积极性，集中大家的意见，做出正确决策。重大决策必须充分发扬民主，反复酝酿讨论，集体研究决定，不能搞个人一言堂。二是要求真务实，真抓实干。上级的决策出台之后，各级各部门就要结合实际创造性地开展工作，把上级的决策解码成每个人、每个时期应该做的行动和步骤，绝不能只是一般的布置和传达。对于涉及几个部门之间的工作，要相互协调配合，不能各自为政，推诿扯皮、议而不决，甚至无限期搁置、贻误工作。三是要令行禁止，警令畅通。“三分战略，七分执行”，作为政府的重要职能部门，我们民警一定要做到言必行、行必果，雷厉风行，警令畅通。必须牢固树立一盘棋的思想，切实做到在大局下思考，在大局下行动。对于党委决定的事项、交办的事项，都要拿出实实在在的执行举措，速决速行。对重要文件、重大事项要落实不过夜、反馈不过夜，决不能停留在以会议落实会议，文件落实文件上，阳奉阴违，搞上有政策、下有对策。
四、方法步骤
第一阶段：学习教育（11月初）召开局动员大会，对主题活动进行部署。各单位要按照要求，及时进行部署再动员。切实提高思想认识，把自己摆进去。组织全体民警认真学习《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、《人民警察内务条令》、《着力强化五个能力建设全面提升维护稳定水平》、《人民警察法》及相关的法律法规等，认真组织好讨论，做好学习笔记，写出心得体会。各单位要开辟活动专栏。要通过开展学习、组织座谈、召开报告会等形式，教育和引导民警切实转变思想观念，提高对搞好此项主题活动重要性的认识，增强搞好主题活动的责任感和自觉性。
第二阶段：查摆分析（11月上中旬）
每个同志要对照活动的重点，认真查找自己在执法理念、勤政为民、作风纪律、业务学习、工作能力、办案水平、廉洁自律等方面有存在的问题和不足要深刻解剖反思，认真分析产生问题的原因。查找问题是再学习、再提高的过程，要坚持高标准、严要求、全面客观地评价自己，防止避重就轻；分析原因要触及实质，防止浅尝辄止。在此基础上，要进行归纳梳理，综合分析形成材料。在个人查摆问题的基础上，各单位要召开剖析会，帮助每个同志分析查摆问题，并对本单位情况进行总结回顾，找出薄弱环节，明确今后的工作重点，同时对局党委的工作提出意见和建议。
第三阶段：整改验收（11月下旬）各单位要从“立警为公、执法为民”的观念出发，对照查摆出来的问题，有针对性地制定单位整改方案，建立整改台帐，明确整改标准、整改责任人、整改时限，整改一个，销号一个，整改方案和整改结果要公示于众，接受监督；个人要制定整改计划，立足本职，抓好落实。要结合各单位自身建设和业务工作的实际，针对突出问题，从制度和机制层面查找漏洞，分析原因，建立健全各项制度。要通过抓制度建立、抓工作落实、抓规范提高，努力形成教育与惩处相结合的长效机制。单位的整改方案由单位主要领导签署意见后，上报县局主题活动领导小组办公室。在此期间，领导小组办公室要对全局的作风纪律、上下班制度、办公秩序、内务卫生、警容风纪等情况进行不定期检查督导。
整改工作结束后，各单位要及时写出活动总结，报县局活动领导小组办公室。领导小组将组织人员对全局主题活动成果进行巡回看，对整改不到位、成效不明显的，责令其重新整改。对检查结果要进行通报，记入各单位年度考核，做为评优评先的依据。活动结束后，县局将对此项活动组织专人进行检查验收，对活动开展好的单位和个人给予表彰。
五、几点要求
（一）统一思想，提高认识。深入推进公正廉洁规范执法是县局常委审时度势，在充分调研的基础上提出的一项凝心聚力的重要举措，同时也是回应人民群众新期待的有力举措，是加强公安工作和队伍建设的现实需求。各单位要广泛开展思想发动，引导广大民警明确主题实践活动的重要意义、重点内容和任务要求，增强参与主题实践活动的自觉性和主动性，督促民警转变执法理念、改进执法方式，克服松懈麻痹、与己无关等错误认识，真正做到汇智同心、群体协力。
（二）精心组织，确保实效。各单位要密切联系本警种实际，认真研究制定本单位实施办法和主要措施。要突出工作重点，注重解决突出问题，切实抓紧抓好，抓出实效。督察大队要强化督导检查，对主题实践活动搞形式、走过场的，要通报批评；对顶风违纪的，要严肃查处，并追究相关领导责任。
（三）科学统筹，协调推进。要把主题实践活动与当前各项公安工作有机结合起来，特别是与正在开展的“六抓六必”、“阳光纳谏”、“清网行动”、“窗口单位创先争优”活动结合起来，做到统筹安排，整体推进，确保主题活动和公安业务工作两不误、双促进，以主题活动促进公安业务工作，以公安业务工作成效检验主题活动成果。
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