关于土地征用中存在的问题及对策1由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“征地过程存在问题”。
关于土地征用中存在的问题及对策
蓬莱市国土资源局
随着经济的发展，各级政府招商引资力度进一步加强，建设
项目大批征用城郊农村土地，失地农民越来越多，围绕土地征用产生的各种矛盾日渐突出，若不妥善处理势必影响农村和谐稳定,我们简要分析了目前城郊农村土地征收中存在的问题及特点，并提出了一些解决办法，仅供参考。
一、土地征用存在的主要问题
1、安臵方式单一，易诱发不稳定因素。当前，对被征地群
众安臵方式以货币安臵为主要手段，这对项目单位来说，简单、易操作，但对大部分文化偏低、年龄偏大、缺乏技术的被征地群众来说，一次性领取有限的安臵补助费用后，失地直接导致失业，一旦土地补偿款被花光，没有经济来源时，生活就失去保障，给社会稳定带来压力。
2、个别群众为了私利，存在无理阻挠现象。由于少数被征
地群众法律意识比较淡薄，为了在征地中获取最大的经济利益和补偿，在政府发布征地公告后，在规划范围内搭建违章建筑，或者就在地面附着物上起文章，在拟征用范围内的土地上抢种、抢栽、抢建地面附着物和青苗等，突击造假，造成工作人员清点地面附着物时要花费很大精力辨别真伪，农户在非法利益得不到满足的情况下，拒绝在清点册上签字确认，甚至搞串通，无理阻挠征地工作。
3、农民的土地权属不清。由于历史原因，不少地方农村宅基地、林地未确权及地籍资料不详不全，给征地中确权带来困难。过 1
去农村无人问津的荒山、荒地在征地中能变成钱，土地权属不详则无法定论，常引发村民之间争议。
4、土地征用及土地征用款分配问题存在复杂性。土地征用
及土地征用款的分配涉及被征地农民的切身权益，由于土地征用款分配中补偿不到位、分配比例的分歧、分配对象的复杂性，加之部分村存在以村民代表会议的形式损害外迁户、五保户、外嫁女和离婚妇女合法的土地权益等问题。同时，土地征用中存在个别村干部违规操作，缺乏公开性和民主性，村干部的违法违纪行为损害村集体经济组织的利益。
5、村组征地款管理、使用缺乏有效监管。土地被征用后，村集体经济组织可以提留土地补偿费和部分安臵补偿费以及集体投入的地面附着物补偿费，提留的资金由村统一纳入集体经济管理范围。但由于缺乏有效监管，提留部分资金使用、管理不规范，不按照开支规定只管随便使用，花钱大手大脚，帐务不公开等现象,屡见不鲜；同时，由于缺少有效投资渠道，村组集体提留的资金，经营管理不善，增值难度大，广大群众并没有从中得到分红收益，他们希望政府能予以规范管理，扭转这种局面。
二、土地征用中的矛盾特点
土地征用中各种矛盾交织，通过调查，目前农村土地征用中矛盾具有以下特点：
1、群体性。在土地征用中，一些农民达不到预期目的，认为自己利益受损，就联名来信来访，甚至集体找政府“理论”，有些上访农民既不懂上访程序又不懂法律知识，仅凭个人的想法和感觉上访，甚至作出阻工、堵门拦车等过激行为。在群体性集结中的多数是老人、妇女在一线，以为拿她们没办法，就容易引发群体性事件，这种群体性征地矛盾一旦为一些人所蛊惑，影响社会稳定。
2、隐蔽性。农村土地征用中，农民对房屋拆迁、土地征用、安臵补偿等与已息息相关利益问题，十分敏感，都有自己的意见和想法。有些矛盾暂时未显现，但早晚会露出冰山一角，矛盾处理不及时到位，量变引起质变，将如同火山爆发，引发尖锐冲突。
3、尖锐性。一些农民在国家普法教育中受到了法律熏陶，但对具体的权利义务只知其一不知其二，有的甚至只讲权利，不讲义务。加上《土地管理法》实施较迟，相关配套法律法规不健全。在国家征用农民土地时，农民只一味强调国家保护农民土地承包权利，不达条件不给征用。而政府建设任务迫在眉睫，势必形成尖锐矛盾。有些信访群众片面认为，受理机关级别越高，问题就越快能得到解决。所以对于一些本该由基层解决的问题，群众也绕过乡（镇）越过区到市、省甚至中央上访。
三、治理对策
征地矛盾纠纷，一旦处理不当，极易形成集体访、重复访和越级访，直接影响经济发展和社会稳定。针对上述农村土地征用矛盾特点，提出如下治理对策：
1、正确引导，规范农村土地征用行为，做到程序到位，规范合法。首先要加强对《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《村民委员会组织法》等法律法规及相关政策的宣传、教育力度，采取印发宣传资料、制作宣传图版、广播电视宣传等多种形式，开展进村入户宣传，进一步树立依法用地的意识。其次要加强对农村干部行使权力的监督。土地征用中涉及村民利益的重大事项，必须经村民代表会议集体讨论决定，未经集体讨论而个人决定的事项如果造成严重后果，一定要依照有关规定追究相关责任人的责任，以确保土地征用过程的公开性、民主性和规范性。第三，要进一步规范征用协议的内容。协议条款应做到内容全面详尽，表达清晰，不会产生歧义，要明
确双方的权利义务，以预防和减少矛盾纠纷的发生。第四，切实维护被征地人员的合法权益。在土地征用款分配中要教育和引导村干部和村民代表不能随意剥夺和损害外嫁女、离婚妇女和部分外迁户、五保户的合法权益。
2、因地制宜，采取多种行之有效的安臵方式，构筑比较完善的社会保障网。除了货币安臵、自谋职业的安臵方式外，积极探索各种新型的安臵方式，使被征地农民享有真正的、长远的生活保障。山东省人民政府令226号《山东省土地征收管理办法》，《山东省土地征收管理办法实施规范》，明确规定要提供被征地农民社保补贴资金到位证明，使被征地农民养老保险真正落到实处。
3、妥善处臵农村土地征用中引发的群体性事件。群体性事件是错综复杂的。首先要冷静处臵，正确分析原因，这是前提。以村党支部为依托，利用各种渠道宣传政策，动员农民顾全大局，引导农民支持合法征地，对个别无理取闹，漫天要价，政府要理直气壮地宣传土地法律法规政策，干部要变“怕”为“敢”，敢于大张旗鼓地宣传，让政策入心入脑，打消幻想，杜绝“大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决”的现象。其次要落实责任，这是关键。要严格落实信访工作责任制，重要土地信访实行领导包案制，明确责任，一旦发生群体性事件，领导干部一定要亲临一线指挥，各有关部门密切配合，形成合力，对不管、不问、不依照法律、政策认真答复解决引起矛盾激化的相关责任人要坚决追究其责任，并与干部的政绩考核、奖惩相结合。第三，要注意方式方法，不断探索新形势下解决问题的新方法。对有可能引起群体性上访的苗头性问题，有关部门要提早介入，派人了解、指导和督办，尽量把矛盾和纠纷化解在萌芽状态；一旦发生群体性事件就要抓住主要问题和主要人物，较好地控制事态。同时工作人员
要形成良好的工作作风，增强工作的责任意识，对待群众反映的问题要进行换位思考，以人民利益为重，理解善待群众，学会做好耐心细致的思想工作，及时有效地解决问题，防止事态扩大。
4、开展对农村土地征用信访件的调查，加大对土地征用中违法违纪行为的查处力度。面对土地信访的严峻形势，开展对农村土地征用信访件的调查十分必要，通过调查可以更清楚地掌握情况，做到胸中有数、有的放矢、依法处理。对于调查中查证属实的案件，要形成处理意见，督促有关部门限期办结；对反映失实和提出的不合理要求，也要耐心地向信访群众说明情况、解释政策，使其息访；对于土地征用中的违法违纪案件，则要立案查处，决不手软，在做好思想教育工作的同时，对于违反党纪条规的行为予以党纪处理，构成刑事犯罪的，及时移送司法机关处理。通过土地违法违纪案件的及时查处起到警示教育的作用。
5、从重从快打击农村土地征用中突击建设及造假的违法行为。要在征地公告发布起，开展动态巡查监测，对违章建筑及地上抢种、抢栽、抢建地面附着物和青苗等突击造假行为进行调查摸排。组织公安、市容、土地、规划、农业、林业等部门参与的联合执法队，齐抓共管形成合力，对违章建筑及造假的农、林作物和附合物只要露头就痛打，决不让违法人得到半点好处。
6、建立农村土地征用矛盾纠纷排查调处机制。农村土地征用中矛盾纠纷的发展往往是干部没有做深入细致工作，或者工作方法简单激怒群众酿成。为此，首先乡（镇）村干部要利用生活在群众中，人缘广泛的优势，对群众一对一上门做思想工作，解开思想疙瘩。防止失地农民因思想障碍未得到及时疏导,采取非法非理性的方式表达诉求。其次，建立土地矛盾纠纷排查机制，按照矛盾性质，分级负责，对矛盾早发现、早处理，防止矛盾升级扩大。
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