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赫章县工业经济贸易和能源局
关于古达煤矿当前存在问题的调查报告
县委、政府：
为了加快古达煤矿建设进度，加速地方经济发展，履行指导督查职能，我局于2011年3月5日协同古达乡政府对古达煤矿当前存在的问题进行了专题调研。调研采取与部分股东代表、矿级领导、矿上管理人员、技术人员、工人、乡干部、村干部、群众走访座谈的方式进行，通过对 ？ 名走访调查对象的实在现场了解，现形成报告如下，供领导参考决策：
一、古达煤矿建设现状
古达煤矿是2007年经省政府到温州招商引资进驻赫章的煤矿，进驻之初议定由5个股东共同投资3800万元建设，其中俞晓刚占65%股份。2008年6月24日该矿正式开工建设，拟建设工期为33个月，2011年3月到期。但在建井过程中，由于缺乏专业管理经验，造成决策失误，导致资金严重浪费（现已投资8300万元），建设进度缓慢，截止2010年2月，总工程量只完成420米。仅完成设计3800米总工程量的11%。鉴于工程难以推进的现状，2010年2月，煤矿委任俞晓丰出任总经理，直接管理煤矿，局面才有所好转。俞晓丰出任总经理以来，煤矿安全管理水平得到有效提高，建设进度也明显加快，目前该矿总工程量完成1270米，已完成瓦斯抽放系统、双回路双电源系统、瓦斯监控系统、压风系统、提升运输系统，正在做年产30万吨/年扩能的前期准备工作。现煤矿建设资金已有保障，新的施工队进度也快，估计到？月能完成建设，申请联合试运转。
二、古达煤矿存在的问题：
1、股东、管理层、施工队伍频繁调整，加之人才短缺，特别是高水平的专业管理人才严重匮乏，严重影响工程进度和造成较大的资金损失，导致煤矿建设进度难以达到预期效果。
2、规章制度不健全，管理执行不力。在责、权方面虽有分工，但管理上存在严重的缺位和越位，没有遵循《劳动法》制定和贯彻用工制度。
3、在构建和谐矿区建设方面，煤矿没有尽到自己的主观努力。没有充分做好沟通协调工作，与乡、村管理组织和矿区涉及群众不能愉快相处，矿群矛盾异常尖锐激化。
4、当地群众法律知识欠缺，发生纠纷后不能通过合法途径解决，发生矛盾就采取阻止施工的非理性方式表达诉求，影响了煤矿正常生产经营秩序。
5、个别村民心理失衡，散布不利团结和谐的言论，趁矿群关系紧张之机煽动闹事以图谋取不当利益，人为制造矛盾。
三、对古达煤矿现状的几点建议：
1、煤矿要召开股东会议，确定发展目标，制定切实可行的发展规划，引进高素质人才，调整充实管理层，落实管理层权责制度，细化管理目标，以推进煤矿建设进度。
2、规范管理，提高安全科学化管理水平。该矿应切实建立健全规章制度，完善领导机构，引进具备协调能力的人员充实管理层，在做好内部事务管理工作的同时，着力解决企业自身的和谐，搞好乡、村、群众的沟通工作。在工作中要始终坚持以人为本，及时解决群众、员工多方面的合理需求，在解决好煤矿建设发展的同时协调好矿群关系，营造以和谐促进发展，以发展促进和谐的良性互动局面。
3、提高政府服务意识，强化政府服务职能。由于多种原因，煤矿与群众及乡、村组织等均不能愉快相处，现阶段是利益博弈，矿群两败俱伤。乡、村两级领导如果不对煤矿给以足够包容，不
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