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扬州市城市管理局、城市管理行政执法局 关于开展执法质量提高年活动的实施方案
为进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，根据市政府《关于印发〈2009年推进依法行政工作意见〉的通知》文件精神，决定2009年在市区城管执法系统开展执法质量提高年活动，特制定实施方案如下：
一、指导以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过开展执法质量提高年活动，加强城管执法系统执政能力建设，增强依法行政能力，创新和完善具有扬州特色的相对集中行政处罚权工作，着力提升城市管理的科学化、法治化、数字化和精细化水平，全面提高执法水平，实现城市管理“全覆盖、经常化、高水平”的长效管理机制，开创城管执法工作新局面。
二、工作执法质量提高年工作目标是：以贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》的总体要求为目标，以认真履行相对集中行政处罚职能和提高执法效能为重点，以全面贯彻落实省法制办制定的《城市管理行政执法规范》为抓手，积极探索、大胆实践，切实解决城管执法中存在的不规范、不公正、不文明、不作为、乱作为和慢作为问题，不断提高执法质量和执法水平，提高执法效能，树立城管执法队伍良好形象，提高市民群众对城管执法的满意度。
三、具体措施
（一）切实履行城管职能。进一步规范户外广告设置和建筑垃圾处置核准、临时占道审批等行政许可行为。着重加强城市市容管理与整治工作落实，采取有效措施，解决市容整治后反弹问题。对影响市容市貌的店外经营、占道经营、乱停乱放、乱倒垃圾、车辆沿街抛撒等问题，运用暂扣、查封、证据保存等有效的法律手段，从严管理，全面提升市容环境质量。
坚持以规划执法为龙头带动专项执法工作落实，及时发现违法行为，及时查处乱搭乱建行为，积极指导、配合各区政府、管委会，做好违法建设的强制拆除。组织开展市政、园林绿化方面的专项执法活动，建立执法与管理部门的信息传递和会办机制，及时查处损坏市政设施、擅自占绿、损绿等违法违章行为。加强道路两侧户外广告、店牌店招的专项整治，拆除影响城市容貌的户外广告。
（二）加强法律素质建设。健全领导干部学法制度，加强执法人员的法律业务培训。全年市局集中组织1-2次执法人员培训，各分局每季要组织一次集中学法培训，全年执法人员培训学习时间不少于15天。
组织开展以案说法、以案评案。每次选择1-2个典型案例，每个案例设定1-2个问题在会上讨论、评析。及时解决执法办案和行政执法工作中存在的执法程序、事实认定、执法技巧、处罚裁量等方面的疑点和难点问题，提高执法人员的执法办案水平和实践操作能力。开展城管法律法规知识“点将”考试，对执法程序、违法事实认定、法律条款适用、法律文书制作中容易出现的问题进行反复考查。
思
目
（三）全面规范执法行为。一是加强建章立制，规范办事流程，深化政务公开，规范服务中心城管窗口、信访接待、行政处罚等对外办公场所行为，方便当事人。二是规范执法检查行为。严格按照有关规定，依法定的职责、权限和程序进行执法检查。三是规范调查取证行为，全面、公正的收集、调查有关证据材料，规范告知当事人相应的权利义务。四是规范行政处罚行为，确保每起行政处罚案件事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、裁量得当、文书规范。五是规范行政强制行为，做到教育整改在前，实施行政强制措施在后，严格强制措施程序，妥善保管依法处理的暂扣物品。六是进一步规范行政处罚自由裁量，根据法律法规的变化，结合执法实际，对现
（四）强化执法监督考核。一是全面推进路面管理承包责任制。在2008年实践的基础上，完善制度和考核奖惩办法，使管理目标进一步明确，管理责任进一步落实，管理效果进一步提升。
二是实行行政执法责任制。在市区城管系统全面推行城管执法人员执法资格评审考核机制，凡三是建立违法建设查处责任问责制度。对违法建设查处不力，拖延敷衍，工作马虎，造成违法四是完善行政执法监督机制。认真做好行政复议、行政诉讼工作。行政诉讼确保行政首长出庭
（五）加强城管执法与社会互动。通过开展“城管进社区、进企业、进学校、进机关”、“城管执法百企千人问计”、“城管执法与你同行”、“小手拉大手”等活动，让广大市民群众参与城市管理，扩大城管执法的影响力；通过请人大代表、政协委员、行风监督员参与城管执法视察活动，规范城管执法行为。
四、实施步骤
（一）动员部署阶段（4月下旬）。进行宣传发动，统一思想，形成共识，对提高执法质量工作进行具体部署。
（二）对照排查阶段（5月）。一是面向社会、面向执法相对人，采取召开座谈会、进行问卷调查等多种形式，认真听取群众的意见，检查执法思想、执法质量和执法作风方面存在的问题，发现问题，及时整改。强化服务承诺制、公开办事制、党风廉政建设责任制和行政执法责任追究制等制度。二是执法人员自我检查和整改，主动排查自身在职业道德、纪律规范、执法行为、文明服务等方面存在的问题，自我整改。三是通过对全体执法人员做问卷调查、找执法人员谈心等方式，收集在执法中遇到的问题和想法，进行讨论和研究，提出解决措施。
（三）整改提高阶段（6月－8月）。各分局针对执法中存在的问题，认真分析研究，查找根源，制定切实可行的整改方案，逐条落实整改。
以提高执法质量为主题，组织召开全市城管执法质量提高年活动现场会，现场观摩和组织经验
（四）督查评审阶段（9月）。对各分局执法工作情况和整改方案的落实情况进行督促检查，确保整改措施到位，取得实效。
（五）总结检查阶段（10-11月）。邀请市法制办领导和执法相对人对各分局开展执法质量提高年的工作情况进行检查评议，对执法规范成绩显著的分局进行表彰奖励，对存在的问题进行进一步整改。
五、工作要求
（一）加强领导，精心组织
市城管局成立执法质量提高年活动领导小组，市城管局局长、党组书记杨正福任组长，局领导
（二）广泛宣传、深入发动
围绕全年工作重点，通过电台、电视台、报刊、法制橱窗等渠道，采取多种形式，有计划、有
（三）突出重点，坚持标准
各分局、处室要紧紧围绕执法质量提高年的具体工作措施和要求，针对存在的问题，采取切实
（四）加强督查，务求实效
市局监察室、法规处要认真做好指导协调、检查督查工作。各分局要及时将执法质量提高年活
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