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把握新常态
抓住新机遇
务实担当奋力推动瑞丽发展实现新跨越
——在中共瑞丽市委十一届五次全体（扩大）会议上的报告
蔡四宏
（2015年1月20日）
同志们：
我受市委常委会委托，向全委会作报告。
一、转变作风，克难奋进，全市经济社会持续健康较快发展 2014年，面对国际经济环境复杂多变、国内经济下行压力加大等严峻形势，在州委、州政府的坚强领导下，市委团结带领全市各族干部群众，迎难而上，锐意进取，全市继续保持经济较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。
（一）党的群众路线教育实践活动取得扎实成效。根据中央、省委和州委的统一安排部署，全市各级党组织深入扎实开展了教育实践活动。市委常委班子率先垂范，敞开心扉问政于民，打开国门听取意见，与群众、部门、企业、侨胞、缅商代表和缅甸官员座谈交流；认真撰写对照检查材料，把“四风”问题查深查实查透；召开专题民主生活会真刀真枪开展批评和自我批评。对查摆出的问题认领督办、认真整改，着力解决拖欠群众钱款、农场深化改革、失地农民保障、干部庸懒散慢等突出问题。全市各级党组织累计召开座谈会240余场次，征求意见建议1567条，完成整改856条，限期整改711条。严格落实中央八项规定和省、州实施办法，— 1 —
认真清理办公用房，“三公”经费较上年压缩44%。大力整治“文山会海”，全市性会议较上年减少16%、文件减少18%。制定出台《瑞丽市关于解决“四风”突出问题的五项规定》，开展干部作风督查8次，问责40人，约谈44人，集中通报78人。认真开展在职党员进社区志愿服务群众工作。通过这次活动，瑞丽干部的作风正在发生一次质的蜕变，深受群众广泛好评，得到了中央巡回督导组、省委督导组和州委的充分肯定。
（二）全面深化改革迈出坚实步伐。“瑞畹姐同城化”改革基本完成，瑞丽、畹町两个边合区扩区移位，全市一体化发展格局初步成型。瑞丽农场深化改革破冰前行。行政审批改革提升了行政效率。全国第二批县级公立医院综合改革试点工作顺利启动。瑞丽被列为全国首批县级食品安全检验检测资源整合试点。沿边金融综合改革加快推进，瑞丽成为全国首个允许个人本外币兑换特许机构办理全部经常项目项下人民币与缅币兑换业务的试点城市，在缅甸木姐市设立我国对缅首个非现金跨境结算服务点，跨境贸易人民币结算量位居全省第一。“三农”金融服务改革不断深化，瑞丽南屏农村商业银行顺利组建，瑞丽成为全省首个获准筹建农村商业银行的县市。全方位通关便利化体系不断完善，瑞丽口岸、畹町口岸成为全国首批进口粮食指定口岸；畹町口岸成为全省唯一的“非即食性”冰鲜产品进口指定口岸；瑞丽口岸“四项指标”均居全省首位。引入市场机制承办第十四届中缅胞波狂欢节取得较好效果。与缅甸木姐全方位合作交流成效显著，中国第一家驻缅甸非政府组织—瑞丽妇女儿童发展中心木姐项目办挂牌成立。深化改革使瑞丽充满了发展活力。
（三）城乡建设呈现新的面貌。土地利用总体规划完成修编，— 2 —
城市总体规划正在报批，城乡环境总体规划、林业发展规划加快编制。中缅油气管道稳定供气，瑞丽天然气门站等项目加紧建设。大瑞铁路正式获批，龙瑞、瑞陇高速公路建设进展顺利。农村公路建设稳步推进。瑞丽综合客运枢纽站开工建设。景成直升机场基本建成。龙江引水工程前期工作进展顺利，市政供排水及配套管网工程建设有序推进。弄岛镇小榕棒“胞波连心桥”建成投入使用，城乡基础设施不断完善。强力推进节能减排和农村环境综合整治，叫停景成集团10万吨锌冶炼项目，生态环境得到有效保护。“五创”工作全面启动，城市服务功能不断完善，瑞丽发展“软实力”大幅提升。
（四）产业结构调整成效显著。围绕“九大产业”发展目标，着力加快产业转型升级。传统蔗糖产业稳步转型，柠檬、柚子等新兴生物特色产业发展态势良好，庄园经济正在兴起。北汽瑞丽产业基地、银翔摩托产业园建设顺利推进；瑞丽启升液晶电视规模化投产；瑞丽航空公司、德宏南亚通用航空公司成立运营；珠宝、红木产业方兴未艾。“旅游产业年”成效显著，出台了《关于加快旅游产业发展的实施意见》，南洋华侨机工回国抗日纪念公园、瑞丽江黄金旅游岸线综合开发项目启动建设，畹町南亚·东南亚风情特色旅游小镇、银井“一寨两国”中缅友谊示范村等重点项目启动规划，姐告国际旅游购物中心、畹町边关文化园、喊沙旅游文化特色村等景区获评国家AAA级旅游景区，推出国内首条中缅自驾车旅游环线，中缅跨境旅游迅速升温，全年接待国内外游客达240多万人次。总部经济效应凸显，完成企业“升规纳限”20家。进出口贸易蓬勃发展，电子产品出口增长迅猛，瑞丽进口农副产品协会正式成立。边民互市、仓储物流、国际会展等产业协调发展。
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瑞丽产业迈出了从传统产业向加工制造业根本转型的关键一步。
（五）社会各项事业持续繁荣。全市义务教育资源配置进一步优化，高考成绩再创辉煌。瑞丽科教园区规划基本完成。积极开展校市合作，滇西应用技术大学瑞丽沿边金融学院筹建前期工作稳步推进，中国—东盟教育培训中心、云南民族大学国际职业教育瑞丽培训基地揭牌开班，中注协试验区会计服务示范基地投入使用。科技创新成效明显，干邦亚野生石斛庄园被命名为云南省科普示范基地。文化外宣工作亮点纷呈，在瑞丽拍摄的《傣乡童话》荣获第11届圣地亚哥国际儿童电影节综合性大奖，《舞乐传奇》、《南侨机工英雄传》等一批影视作品让瑞丽的知名度和美誉度不断提升，《水鼓舞》正式获批进入国家级非物质文化遗产目录，《瑞丽沿边特区周刊》缅文版发行量突破10万份，银井“一寨两国”国门书社揭牌成立，群众性文体活动丰富多彩。登革热等传染病防控有力，食品药品专项整治效果明显，人口计生工作稳步推进。继续加大扶持创业力度，城镇登记失业率为3.1%。城镇保障性住房建设和农村危房改造顺利推进。社会救助保障体系不断完善，城市和农村低保补助标准分别提高到每人每月192元和108元，新农合基本实现全覆盖。扶贫开发工作扎实有效，户育乡“整乡推进”扶贫项目基本完成。全市各族群众真切感受到了“瑞丽幸福”。
（六）社会和谐稳定局面进一步巩固。扎实推进服务型党组织建设，对全市670多个基层党组织“把脉”分类定级，整顿软弱涣散基层党组织工作取得实效。为民服务体系建设“五大抓手”成效明显，累计投入乡镇基层党建为民服务经费800万元，批准实施为民项目77个，拉动整合资金1764万元；组织人大代表视察调研
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18次，落实代表建议183件；组织政协委员视察调研20次，办理政协委员提案106件。积极推进干部人事制度改革，创新干部培养模式，选派新提拔副科级干部到市委、市政府督查室锻炼，举办首期全市优秀青年干部培训班，组织开展各类教育培训38期，培训干部12500余人次。认真落实党风廉政建设责任制，切实履行好党委的主体责任和纪委的监督责任，全年共查办案件19起，给予党纪处分17人，行政开除1人，挽回经济损失206.2万元，澄清失实举报14件。法院、检察院认真履行司法职能，成立了瑞丽法学会，基层民主法治建设不断推进。认真学习贯彻中央民族工作会议精神，民族团结、宗教和顺、边疆安宁的示范作用得到中央充分肯定。全国爱民固边模范试点市工作扎实开展，启动实施网格化服务管理和综治信息化建设试点工作，平安瑞丽建设成效明显。深入开展第三轮禁毒防艾人民战争，全国首家跨境民间联合禁毒中心在姐相乡挂牌成立。外籍人员服务管理中心功能不断完善，探索建立了弄岛外籍人员服务管理站。爱国统一战线不断巩固和壮大，第十届妇女代表大会换届选举工作圆满完成，共青团服务青年创业工作富有成效，老干部和关心下一代工作成绩显著，工会、侨联、工商联、残联等各人民团体工作有序开展。瑞丽和谐社会建设呈现良好局面。
通过努力，全年实现生产总值55.3亿元，同比增长16.9%；规模以上固定资产投资总额突破百亿元大关，达100.4亿元，增长52.5%；社会消费品零售总额29.2亿元，增长15%；口岸进出口总额286.3亿元，增长56.8%；预计完成公共财政预算收入9.1亿元，增长4%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长12%以上；农村常住居民人均可支配收入增长15%以上。这些成绩的取得，— 5 —
是上级党委政府坚强领导、大力支持的结果，是全市各级党组织团结带领广大党员干部和群众真抓实干、克难奋进的结果，是社会各界与党委政府同频共振、鼎力支持的结果。在此，我代表中共瑞丽市委，向为瑞丽建设与发展做出贡献的全市各族人民和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，瑞丽正承受着前所未有的发展压力、维稳压力和党风廉政建设压力，在深化改革、先行先试过程中暴露出一些困难和问题，主要表现在：瑞丽薄弱的发展基础与试验区赋予的“大招牌”、大任务不相适应；瑞丽的“小财政”与引进北汽、银翔等大项目所需配套的大投入、大建设不相适应；瑞丽部分干部的思想认识、能力素质、担当精神与新常态下的新机遇、新要求不相适应；瑞丽现实的社会管理能力与日趋严峻的维稳形势不相适应等等。这些问题，我们必须高度重视，在下一步工作中采取有效措施，切实加以解决。
二、认清形势，把握机遇，进一步坚定新常态下改革发展的信心和决心
从国际看，当前全球经济复苏步伐慢于预期，新兴经济体经济增速进一步放缓，国际安全形势日趋严峻复杂。从全国看，中国已经进入经济发展新常态，增长速度正从10%左右的高速增长转向7%左右的中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。从全省看，在新常态大背景下，云南既存在经济下行压力增大、增长动力青黄不接等全国各地相同的特点，同时又存在经济粗放发展和资源环境约束趋紧的矛盾日渐突出，— 6 —
“三驾马车”拉动经济增长的协调性失衡等自身困难。从全州看，面临着资源优势转化为经济优势难、产业转型升级难、政府性债务负担重、禁毒防艾形势严峻等挑战。
与州内其他县市相比，瑞丽看似一枝独秀，实际上也面临着诸多困难。但挑战和机遇并存，依托得天独厚的区位优势和“两种资源、两个市场”，瑞丽依然保持市场需求旺盛、产业顺势转型、经济逆势上扬、社会充满活力、发展一马当先的“瑞丽速度”。习近平总书记强调，“在有质量、有效益的前提下，有条件的地方发展得快一点也是要鼓励的”。瑞丽既是边疆、民族、欠发达地区，又是国家重点开发开放试验区的核心区，无论是加快边疆民族地区的发展，还是试验区建设的需要，都要求瑞丽必须保持适度的经济增速。如果不能长期保持“两位数”的增速，瑞丽要实现同步建成小康社会的目标就只是一句空话。在新常态下，瑞丽无论是投资空间还是市场容量，都面临许多新的机遇和潜力。如果我们牢牢抓住了新常态下的新机遇，就能在更长一段时期保持“瑞丽速度”，不断缩小与内地沿海发达地区的差距；否则，我们就将错失这次最宝贵的机遇。每一名瑞丽干部都不能在发展面前置身事外，要坚决摒弃“新常态”就是等于“自然增长”，就是可以对经济发展放任不管、任由经济增速下滑，就是可以不重视GDP、不要GDP、不把GDP当回事儿，就是可以“弱化发展”等片面认识，始终如一地以时不我待的紧迫感、奋勇争先的使命感、不进则退的危机感和舍我其谁的担当精神，树立自信，下定决心，克难奋进，推动全市各项工作实现新跨越。
2015年，是实施“十二五”规划的收官之年，是谋划“十三五”规划的关键之年，是瑞丽全面深化改革、推进依法治市、加快试
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验区建设的转型升级年。做好今年工作，必须认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、十八届中央纪委五次全会和省委九届九次全会、省委经济工作会议、州委六届五次全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持既定的“123456”瑞丽发展思路不改变，准确把握新常态，以全面深化改革和推进依法治市为主线，以“抓党建是第一责任、抓发展是第一要务、抓稳定是第一担当”为统领，以产业结构调整和转型升级为重点，秉承和弘扬“开放、包容、诚信、担当”的瑞丽精神，抢抓机遇、发挥优势、挖掘潜力、激发活力、提升动力，打好基础设施建设、招商引资、项目落地三大攻坚战，全力推动瑞丽新常态下跨越发展。
三、咬紧目标，铆足干劲，全力推动瑞丽各项工作跨越发展 2015年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，规模以上固定资产投资总额增长20%，社会消费品零售总额增长10%，口岸进出口总额增长20%，公共财政预算收入增长5%，城镇常住居民人均可支配收入增长12%，农村常住居民人均可支配收入增长13%。围绕上述目标任务，必须从以下三个方面抓好各项工作。
（一）履行第一责任，全力抓好新常态下的党建工作。习近平总书记强调，“如果我们的党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义？”做好瑞丽的工作，关键在党。各级党组织要切实增强“第一责任”意识，紧紧围绕“经济发展、民族团结、边疆稳定、改善民生、转变作风”抓党建，做到守土有责、守土负责、守土尽责。
一是思想建设要适应新常态。各级干部是党的路线、方针、政策的贯彻者，要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和先
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锋意识，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，自觉践行社会主义核心价值观，使之内化于心、外化于行。要按照省委、州委的统一安排部署，扎扎实实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，着重抓好思想建党这个根本，自查自纠这个关键，党性分析这个核心，从严从实这个要求，引导广大党员干部既要“忠诚”，又要“干事”，更要“干净”，让全市干部尤其是党员领导干部始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。
二是基层党组织建设要适应新常态。基层党组织是我们党的基石，基石不固、大厦不稳。要围绕“8433”党建工作目标，牢牢抓住基层党支部、党支部书记、党员三个关键，认真落实边疆民族地区党建“人心工程”。充分发挥“党建为民服务工程”抓手作用，使每个乡镇（农场）100万元“党建种子资金”产生放大效应，切实解决群众关心关注的热点难点焦点问题，让基层党组织在广大群众中树立“说话算数、办事落实”的良好形象。用好“基层党员带领群众创业致富贷款”，扶持更多的农村党员致富带头人。创新党组织活动形式，将党的理论、方针、政策寓于群众喜闻乐见的活动中传播到千家万户。探索开展党员义工活动，扎实开展军（警）民联创共建活动，进一步密切基层党组织和群众的鱼水关系，不断夯实党在边疆民族地区的执政基础。
三是干部队伍建设要适应新常态。党的好政策能不能落地生根，关键看干部。要坚持党要管党、从严治党方针，把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，着力把好干部育出来、选上来、用起来。进一步创新干部培养模式，继续抓好干部夜校培训、送训下基层、优秀青年干部培训等工作，举办瑞丽首期少数
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民族干部培训班，培养锻炼一批优秀少数民族干部。鼓励有能力、有自信的干部通过正常途径“毛遂自荐”，到最适合自己的岗位上去干事创业。拓宽引才借智渠道，选聘优秀高校在读博士研究生到我市担任“见习局长”。对一些“占着鸡窝不下蛋”的太平官、庸官及时进行调整，在干部中树立“能干事才有位、不干事就让位”的导向。加大在重大项目建设、重点工作推进、突发事件应对过程中考察、培养、锻炼干部的力度，坚决阻断企业老板向组织“推荐干部”的歪门邪道。有计划、有步骤的推进基层后备干部、妇女干部和党外干部队伍建设，加强老干部服务管理，让离退休干部为试验区建设充分发挥余热、贡献力量。
四是党风廉政建设和反腐败工作要适应新常态。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，是我们党永葆生机和活力的根本所在。要认真整改省委第三巡视组的巡视反馈意见，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，坚持把党风廉政建设纳入全市经济社会发展总体规划，与经济社会发展同部署、同落实、同检查。落实“三转”要求，实施纪委内设机构改革，集中力量聚焦办案主业，有腐必反、有贪必肃、有案必查，让广大干部在内心深处形成“不敢腐”的思想震慑。深入贯彻落实《瑞丽市建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划实施意见》，真正把权力装进制度的“笼子”，建立“不能腐”的长效机制。加快推进廉政文化示范点建设，以杨从柱、王成钢严重违纪违法案件为警醒，用身边的人、身边的事教育党员干部，为党员干部职工算清人生“七笔帐”，筑牢广大干部“不想腐”的思想根基。充分运用党风廉政建设责任制考核结果，凡是存在严重腐败问题或对党风廉政建设工作重视不够的部门和单位，实行一票否决制，并追究主要领导的— 10 —
责任。要着力净化瑞丽政治生态，对存在苗头性、倾向性问题的干部拉拉袖子、扯扯衣角，甚至大喝一声、猛击一掌；对随意诬告、诽谤他人的行为，一经查实严肃处理，让广大干部卸下思想包袱、轻装上阵，放开手脚开展工作。
五是群众工作要适应新常态。贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。要坚决摒弃教育实践活动是“一阵风”的思想，持续抓好问题整改落实，加快推进制度“废、改、立”工作。适时“回头看”，绝不允许出现“烂尾”工程，决不能让“四风”问题反弹回潮。要继续加大作风督查力度，坚持不定期、高频率、多点位开展明察暗访，发现一起，通报一起，绝不护短，绝不姑息。形成改进作风常态化、解决问题长效化、实践成果制度化。要大兴求真务实之风，牢固树立“没有调查就没有发言权，更没有决策权”的观点，实行“一线工作法”，深入基层、面对群众开展调查研究，为最终决策提供科学参考。要倡导勤俭节约，反对奢侈浪费，把有限的资金和资源更多投向发展经济、改善民生。
（二）扭住第一要务，全力推动新常态下经济社会持续健康较快发展。2015年，随着国家“一带一路”战略的实施和孟中印缅经济走廊建设的不断加快，以及中国—东盟“钻石十年”的开启，瑞丽又将迎来更加广阔的发展空间，我们必须紧紧围绕目标，锐意改革，积极进取，推动全市经济社会再上新台阶。
一是改革开放要取得新突破。习近平总书记强调，“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。”要深入研究挖掘政策潜力，用足用活用好现行政策，凸显试验区“强磁场”效应。发挥好“瑞畹姐同城化”改革效应，推动全市“一盘棋”发展。推进沿边金融综合改革创新，加快中缅货币贸易兑换平台建设。深化“三农”金融服务
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改革，建立健全农村金融市场服务体系。扎实稳妥实施政府机构改革，完成公务用车制度改革。深入开展行政审批制度改革，积极探索事后审批、网上审批，让群众办事更加容易快捷。坚持政企分开原则，推动农场深化改革有实质进展。加强土地管理，探索农村预留地开发利用新模式，引导产业进村入户，有效破解困扰发展的“用地难”问题。建立与缅方会谈会晤常态机制，加快促成畹町芒满—九谷贺弄通道正式对开，争取姐告第四国门通道早日开工建设，加快弄岛省级重点通道规划建设，积极推进中缅瑞丽—木姐经济合作区建设，探索建设中缅农业和畜牧产业合作示范区。充分发挥指定口岸优势，力争实现进出口贸易额倍增。继续完善市场化承办节庆活动模式，办好第十五届中缅胞波狂欢节和边交会。充分发挥中缅边境文化交流协会作用，不断深化中缅民间文化交往，切实增进两国跨境民族的文化认同感。
二是产业发展要转型升级。产业是一个地方经济发展的支柱和命脉。要紧紧抓住新常态给瑞丽带来的新机遇，打好产业转型升级这场攻坚战。培育壮大制造产业。加快推进北汽瑞丽产业基地、银翔摩托产业园及相关配套产业建设，力争今年上半年第一批产品下线。大力发展电子产品加工制造业，争取瑞丽启升液晶电视科技有限公司手机生产线早日建成投产。传统珠宝、红木产业要提质增效，建立瑞丽珠宝和红木鉴定中心，积极争取缅甸玉石毛料第二公盘入驻姐告，做响“瑞丽工”和“瑞丽珠宝”品牌。逐步完善进出口加工制造基地和两个边合区配套基础设施建设，加快发展园区经济。加快推进华商产业园规划建设，鼓励发展轻工产业，使“瑞丽制造”走出国门。做优做活旅游产业。坚持“一江一线”灵魂和主线，全面推动瑞丽江黄金旅游岸线综合开发项目取得实
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质性进展。完成畹町南亚·东南亚风情特色旅游小镇和南洋华侨机工回国抗日纪念公园建设，加快中缅友好纪念馆布展工作并早日开馆，让畹町这座边关名镇重放异彩。推进姐告国际旅游购物中心建设，积极发展跨境游、自驾游。以银井“一寨两国”、喊沙、回环、户瓦等村寨为重点，打造一批彰显中缅友谊和民族团结、具有不同民族文化特色的秀美乡村。用好瑞丽航空这个品牌，加大旅游宣传力度，助推瑞丽旅游“二次创业”。严格整顿和规范旅游市场，促进我市旅游产业持续健康发展。巩固提升生物产业。进一步转变农业发展方式，逐步稳妥退出蔗糖产业，大力发展柠檬、柚子等特色生物产业，加快发展畜牧产业和植物花卉苗木产业。加大冬季农业开发力度，积极发展有机蔬菜种植，打造农业庄园经济，不断提高农业现代化水平。加快推进畹町农产品仓储物流电子信息交易中心建设，鼓励发展进口农副产品加工业。建立完善现代服务业。围绕打造总部经济，加大招商引资力度，继续实施“两个10万元”微型企业培育工程，抓好企业“升规纳限”工作。充分发挥瑞丽各商业银行、金融机构的支撑作用，为试验区建设提供强有力的金融服务和保障。规范民间融资交易行为，设立民间资本管理公司和民间借贷登记服务中心，建立民间融资风险监测预警机制。加大金融人才培养力度，推动中缅边境金融商贸服务中心建设。鼓励发展保险、物流、会展、培训、咨询、鉴定等现代服务业，努力创造产业转型升级的良好条件。
三是城乡建设要协调发展。进一步完善城乡规划体系，加快城市总体规划、城乡环境总体规划报批和瑞丽江沿江控制性详规编制工作，推进“四规合一”，突出规划引领作用。重点突破制约发展的“交通瓶颈”，全力支持龙瑞高速公路建设，力争上半年瑞丽交
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通迈入“高速时代”；加快推进瑞陇高速公路建设；做好大瑞铁路瑞丽段建设前期工作；力争国家公路运输枢纽·瑞丽东部客运站项目建成运营。针对瑞丽城区排洪能力不足、乡镇水利设施基础薄弱的突出问题，下决心打一场全市水利基础设施建设攻坚战，迅速掀起群众性水利建设热潮，补齐工程性缺水这块“短板”，根本改变瑞丽旱季无水、雨季内涝的局面。推进城市路网和供排水管网建设，实施城市“雨污分流”和亮化工程，提高城区排洪能力。继续推进瑞丽国际文体中心项目建设，完善城市服务功能。继续推进龙江引水工程、弄莫湖湿地公园、弄岛水厂、市第二水厂、市第二污水厂及配套管网工程和滇弄变电站等基础设施建设。按照“四个片区”布局，积极稳妥推进新型城镇化。落实节能减排任务，着力创建生态文明市，用5年时间封山育林，保护好瑞丽的绿水青山。加大城乡环境整治力度，积极推进城中村改造，改善农村地区特别是失地村组道路交通等基础设施条件，不断加快新农村建设步伐，促进城乡协调发展。
（三）勇挑第一担当，全力维护新常态下的社会和谐稳定。为政之道在于安民。没有和谐稳定的环境，就没有发展的条件。当前，瑞丽和全国全省一样处在矛盾的凸显期、改革的攻坚期，同时还肩负着维护边疆民族地区和谐安宁的重任。面对新常态下维护社会稳定的繁重任务，我们必须认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，以法治思维、法治手段维护好全市和谐稳定大局。
一是全面建设法治瑞丽。去年10月召开的党的十八届四中全会，通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，省委出台了贯彻落实《决定》的意见。全市上下要把贯彻落实十八届四中全会精神和省委实施意见作为一项长期任务抓紧
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抓好，全力推进法治瑞丽建设。各级党委要坚持依法执政，在党纪国法的框架内科学民主决策。要推进法治政府建设，进一步发挥人大法律监督职能和政协民主监督职能，强化审计监督，真正使政府权力在法治轨道中运行。要捍卫司法公正，支持人民法院、检察机关依法独立行使职权，加强基层法治队伍建设，发挥好司法维护公平正义最后一道防线的作用。要结合瑞丽特点，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式解决改革发展问题的能力，同时积极引导群众学法尊法守法用法，用法治思维和法律武器维护自己合法权益，彻底扭转老百姓遇到矛盾纠纷“不找法院找领导、不信法律信权力”的不良风气。
二是不断增进人民福祉。民之所望，施政所向。要坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生工作思路，更加注重保障基本民生。进一步推进全市义务教育均衡发展，让每一个适龄儿童有学上、上好学。加快推进“三校整合”和瑞丽科教园区建设，办好学前教育，抓好瑞丽一中晋级升等工作。充分利用瑞丽的特殊区位优势和市场需求，积极开展国际职业教育培训，为境内外培养更多懂技术、守法纪的高素质人才。多渠道开展校市合作，推动滇西应用技术大学沿边金融学院申报工作有实质进展。不断提升城乡医疗水平，加强与境外联防联控登革热等传染病，做好人口计生和妇幼保健工作。健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系和医疗服务保障网络，为群众提供更安全便捷的医疗服务。推进食品药品检验检测资源整合项目建设，提升食品药品保障能力，确保群众舌尖上的安全。挖掘、传承、发扬好瑞丽丰富多彩的民族文化，用好新兴媒体平台，切实抓好瑞丽文化外宣工作，让瑞丽成为全省乃至全国的一张亮丽名片。充分发挥好两个中科
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院院士工作站的科技带动作用，加大科技创新和走出去力度，让科技在服务中缅农业合作等领域发挥支撑作用，使科技真正造福于边疆。完善社会保障体系，全力推进城市棚户区和农村危房改造，让更多低收入人群住有所居。要集中精力和智慧，采取有效措施，解决好失地农民的保障和发展问题。坚持产业带动，创造条件抓好就业和再就业工作。加大扶贫开发工作力度，稳步提高城乡居民收入，确保人民安居乐业。支持老龄和残疾人事业发展，关爱青少年特别是农村留守儿童健康成长。举全市之力抓好“五创”工作，年内争创省级文明城市，让城市更宜居，让乡村更秀美，让居民更幸福。
三是着力维护社会和谐稳定。进一步丰富为民服务体系建设“五大抓手”内容，保障经费，规范管理。完善人大代表议案建议和政协委员提案办理、监督机制，实现村村有代表、村村有委员，不断提高建议和提案办理质量，做到件件抓落实、事事有回音。抓好全国爱民固边模范试点市工作，健全市乡村组四级平安边境联创联建工作机制。在边境一线村寨推广“银井模式”，不断巩固和发展中缅“胞波”情谊，积极建设睦邻安邻富邻示范区。不折不扣贯彻党的民族宗教政策，引导各宗教团体积极服务试验区建设，促进不同宗教文化在瑞丽多元共存、和谐共处，共同建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区。正确引导舆论导向，加大网络监管力度，净化网络环境，坚决打击网络违法犯罪活动。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制。推进平安瑞丽建设，采取最坚决、最果断、最及时的措施，严厉打击各类违法犯罪特别是严重暴恐活动，确保人民群众生命财产安全。充分发挥统战优势，支持工、青、妇、侨联、工商联等各人民团体依照法律和各自章程
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开展工作。强化城市社区网格化服务管理，进一步发挥外籍人员服务管理中心作用，持续开展社会治安综合治理和禁毒防艾人民战争，营造安定有序的良好社会环境。
同志们，新常态蕴育新机遇，新机遇当有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委、州政府的坚强领导下，始终坚持改革不停顿、开放不止步，把握新常态，抓住新机遇，全面加快试验区建设步伐，不断开创新常态下全市深化改革和依法治市工作新局面，为谱写好“中国梦”瑞丽篇章而不懈奋斗！
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在中共瑞丽市委十一届五次全体（扩大）会议结
束时的讲话
蔡四宏
（2015年1月20日）
同志们：
市委十一届五次全体（扩大）会议，在大家的共同努力下，圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。这次会议，是在瑞丽全面深化改革、推进依法治市、加快试验区建设的关键时刻召开的一次重要会议。全会对过去一年来全市工作进行了认真总结，对2015年各项任务进行了全面部署。大会主题鲜明、高效务实，是一次凝聚人心、催人奋进的大会，是一次准确把握新常态、抓住新机遇的大会。在此，我代表市委常委会，对参会的全体同志和应邀参加会议的各界朋友，以及为会议召开付出辛勤努力的全体工作人员表示诚挚的感谢！
美好蓝图已经绘就，关键在于抓落实。各级各部门要迅速把全会精神传达贯彻到最基层，把广大党员干部群众的思想和行动
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统一到全会的安排部署上来。要将学习贯彻全会精神与学习党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委九届九次全会、省委经济工作会议、州委六届五次全会精神结合起来，采取多种形式，深入解读，广泛宣传，在全市掀起学习贯彻全会精神的热潮。要结合当前各项重点工作实际，准确理解把握全会的要求部署和精神实质，做到融会贯通、学以致用、推进工作。
一是认清形势，准确把握新常态带来的新机遇。全会指出，当前，中国已经进入经济发展新常态，经济发展面临着诸多困难和挑战。但我们要清醒地认识到，在全国、全省、全州总体上进入经济增速放缓的新常态下，瑞丽依托“两种资源、两个市场”优势，尤其是随着国家实施“一带一路”战略、加快建设“孟中印缅经济走廊”、全力推进试验区建设，瑞丽的独特区位优势会愈加凸显，有条件继续保持强劲的发展势头，高速发展空间依然广阔，这就是新常态给瑞丽带来的新机遇。机遇稍纵即逝，面对新机遇，退缩、停滞、观望没有出路，奋起赶超才有希望。每一个瑞丽人，一定要认清形势，坚定信心，切实增强加快发展的责任感、紧迫感和危机感。各级领导干部，一定要深刻认识新常态，主动适应新常态，准确把握新常态，勇于引领新常态，心往一处想，劲往一处使，以新办法新举措推动瑞丽经济社会发展不断迈上新台阶。
二是务实担当，为瑞丽改革发展注入新活力。习近平总书记强调，“如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，只是镜中花、水中月”。各级领导干部要秉承和弘扬“开放、包容、诚信、担当”的瑞丽精神，用智慧、讲方法、有韧劲，积极破解困扰发展的难题，切实抓好全市改革发展各项工作，打好基础设施建设、招商引资、项目落地三大攻坚战。要脚踏实地。千里之行，始于
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足下。试验区不可能一天建成，需要我们日复一日、年复一年的智慧和汗水积累。必须克服心浮气躁、急功近利、好高骛远的心态，着眼当下，一个钉子一个眼地干好工作。要敢于担当。瑞丽是典型的“小地方搞大建设”、“穷财政干大项目”，困难重重，压力山大。当前，瑞丽最需要、最宝贵的就是各级领导干部的担当精神，对忠诚履责、勇于担责、敢于负责的干部，组织部门要及时发现，大胆举荐，优先提拔，放心使用，树立鲜明的用人导向，让想干事、能干事、干净干事的干部登上实现自己人生价值的舞台。
三是转变作风，进一步增强服务人民群众的意识和能力。通过深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，全市机关作风和社会风气有了明显转变，但活动查摆出来的问题还没有完全整改到位，部分干部庸懒散慢混的问题仍未得到彻底解决。各级领导干部要牢固树立“作风建设永远在路上，永远没有休止符”的思想和行动自觉，持之以恒地巩固和扩大教育实践活动成果。迅速启动和扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，继续深化作风建设，真正让每一个干部都成为“三严三实”的模范践行者，以实际行动向党组织、向全市广大人民群众回答好“忠诚不忠诚、干净不干净、担当不担当”的问题。要深入基层、深入实际、深入群众，少些“遥控指挥”，多点“身体力行”，在认真调查研究基础上科学决策、开展工作。要切实加强干部管理，使广大党员干部平常时候看得出来、关键时候站得出来、危急关头豁得出来，成为瑞丽试验区建设的中坚力量。
四是立足当前，认真做好年前各项工作。市委全会闭幕后，“两会”随即召开。市人大、市政协和各相关部门要认真谋划、精心组织，做好筹备工作，确保会议顺利召开。时值岁末年初，春节即
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将来临，正是开篇布局的关键时刻。各级各部门要统筹兼顾，在谋划好2015年工作和“十三五”发展的同时，及早做好节前工作安排。要时刻绷紧安全生产这根弦，加强安全监管，坚决防止安全事故发生；要做好信访维稳工作，妥善化解社会矛盾，加强群体性事件的防范；要严厉打击各类违法犯罪活动，确保“两会”和节日期间社会秩序安全稳定；要做好走访慰问和扶贫帮困工作，让群众感受到党和政府的温暖；要带头严格执行中央、省、州、市下发的相关文件规定和要求，坚决杜绝节日期间公款送礼、公款吃喝、公车私用和奢侈浪费等行为，严防“节日病”，过个“廉洁年”。
同志们，山高愈前行，好梦起宏图。严峻挑战考验着我们，神圣使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府的坚强领导下，迎难而上、砥砺奋进，为实现瑞丽新常态下的新发展作出新的更大的贡献！
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