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加大投入惠民生
“六大工程”亮点多
新起点上谱新篇
—解读桓台县2011年1号文件
桓台县自2008年以来，连续四年将《关于实施民生工程的意见》作为县委、县政府“1号文件”，把发展的着力点更多地转移到保障和改善民生上，这充分体现了桓台县委、县政府一以贯之的民生情怀、坚定不移地保障和改善民生的决心和对民生问题的高度关注。2010年，桓台县财政用于保障和改善民生的直接投资达4.2亿元，被授予“中国最关注民生的县”称号。今年，桓台县安排民生工程预算资金达到6.2亿元，为历年来最高。
桓台县委、县政府2011年《关于实施民生工程的意见》中明确指出，重点做好提高农业综合生产能力、统筹城乡基础设施建设、提高社会保障水平、办人民满意的教育、改善人居环境和维护社会和谐稳定“六大民生工程”。
提高农业综合生产能力
2011年桓台县“一号文件”第一条就是实施以农田排灌系统建设和河道疏通为主的农田水利基本建设工程，这与中央“一号文件”锁定水利是一致的。2009年9月，桓台县被确定为小型农田水利建设重点县，建设期为三年，项目总投资8124万元，规划建设高效节水灌溉工程面积15.58万亩。工程涉及全县5个镇130个村。2009、2010年度两期农水重点县建设项目共建成高效节水灌溉工程10.3万亩。其中铺设PVC管道956km，新打机井535眼，安装室外射频卡控制器1656台，新修生产路84km，新建小型扬水站8座等。工程涉及新城、果里、唐山、荆家4个镇90个村。去年，项目区10.3万亩小麦及时浇了越冬水，保证了小麦在重大旱情面前没有形成灾害。2011年规划建设高效节水灌溉工程面积5.28万亩，铺设PVC输水管道594公里、配套室外射频卡控制器890套、新建土壤墒情监测站5处、新打机井290眼，投资3340万元，工程涉及全县3个镇40个村。三年小型农田水利重点县建设项目完成后，可年增粮食生产能力1558万公斤，年增节水能力2000万立方米，受益人口15.62万人，农民年人均增收200元。项目区内将形成较为完善的灌排工程体系，实现“旱能灌，涝能排”，一人一锨一卡就能浇地的目标，进一步改善农业生产条件，增强农业抵御自然风险的能力和可持续发展能力。“1号文件”同时指出，今年将落实秸秆禁烧和转化利用长效机制，对达到秸秆禁烧要求的予以补助；适当压缩还田面积，促进秸秆青贮养畜、固化，鼓励建设沼气池。
统筹城乡基础设施建设 全面推进城乡供水一体化工程。城乡供水一体化工程是桓台县落实科学发展观，保障和改善民生实施的十件实事之一。工程建设规模、自动化管理程度及整建制受益人口在目前全国县域农村饮水安全工程中均居第一位。截至目前，工程已完成投资2.2亿元。其中，新打水源井32眼，水源管理房19座，建设村头管理房273座，安装信息自动化控制设施204套，先进的信息管理调度中心及覆盖全县的335公里主管网已全部建设完成，并已供水到村头，全县83个村已实现供水到户。今年桓台县将对村级管网改造实施补助政策，组织精干力量，及早行动，严格工程质量，加快工程进度，确保工程顺利实施。
实施道路改造和绿化工程。今年我县将投资1.1亿元组织实施王徐路西延、东岳路北延道路建设工程，总长度约5577米。行车道、绿化、雨污管线、路灯、交通设施等配套一次到位，增加城市承载能力和服务功能，使基础设施更加完善。总投资502万元实施镇南大街、公园路等道路绿化工程，绿化总面积3万平方米，使城市绿化格局形成乔、灌、花、草相结合的绿化体系，不断提高居民的生活休闲环境。
提高社会保障水平
做好新农保国家试点的扩面征缴工作。作为桓台县为群众办的10件实事之一，新型农村养老保险制度自2008年施行以来，参保率、收缴基金连续两年居全市第一，受到广大农民朋友的欢迎。农民参保由以前的“要我保”变成了“我要保”，积极性倍增。截至去年年底，全县8个镇共有12万人参保，平均参保率达到93.4%，收缴保费4925.9万元，为全县71206名60周岁以上的农村居民发放养老金3632.4万元。2010年10月，桓台县被确定为新型农村社会养老保险国家第二批试点单位。今年将继续做好新农保国家试点的扩面征缴和养老金发放工作，参保范围由18周岁扩大到16周岁，基础养老金标准统一到每人每月55元，对农村重度残疾人给予缴费补助，参保率力争达到90%以上。
进一步补充和完善基本医疗保障体系，推行城镇基本医疗保险普通门诊统筹制度。2010年桓台县城镇居民参保59983人，截至目前，参保人数已达到了77983人。通过各级不断加大财政补助力度，桓台县城镇医疗保险保障水平也在逐步提高：一是城镇居民基本医疗保险二级医院统筹基金报销比例由去年的55%提高到60%，提高了5个百分点；二是城镇居民基本医疗保险政府平均补贴较去年同比增长39.6%；三是积极建立城镇居民大额医疗费救助制度，城镇居民由统筹支付限额的5万元提高到大额救助的12万元，学生、少年儿童由统筹支付限额的7万元提高到大额救助的12万元，最高支付限额平均提高了6万元/人。例如一居民患者，在二级医院完成治疗总共花费12万元，那么按照今年的比例最高可以报销12万× 60%=7.2万元，按照去年的报销比例5万×55%=2.75万元。门诊统筹基金最高支付限额为900元，最高支付限额以下部分由门诊统筹基金支付30%，参保人在享受住院待遇的基础上，门诊统筹年累计支付270元/人，实现“保大病”到“保基本”的延伸。
五保老人集中供养、低保对象分类施保。截至目前，全县8个镇全部建起了高标准敬老院，在全省率先实现整建制建设高标准的敬老院。今年，桓台县将继续开展敬老院标准化、规范化服务管理建设活动，加强对全县敬老院的管理，使敬老院在设施配套、生活质量、管理规范、档案管理等方面进一步规范。“一号文件”还明确提出鼓励社会力量兴办养老机构。目前全县已建成6家养老机构，村级、社区养老机构正逐步兴起，建议新建小区在规划上要把建设养老设施作为一项硬性指标考虑，鼓励社会力量兴办养老服务机构。”
新型社会救助体系的完善，让城乡弱势群体的生活幸福感大大提升。桓台县农村低保标准由每人每年1100元提高到1300元，月人均补助标准达到了89元；城市低保标准由每人每月261元提高到316元，月人均补助标准达到了245元。为进一步加强孤儿救助工作，促进孤儿健康成长，一号文件提出“按照每人每月600元的标准，为全县孤儿发放生活保障金”。去年7月，桓台县民政局和县慈善总会就已先期开展了“爱心助孤”结对助养活动，其中1至12岁孤儿每人每月救助标准为260元，13至18岁孤儿资助标准为每人每月300元，孤儿满18周岁结对助养活动终止。今年1月，由桓台县民政局、教体局、慈善总会、淄博天煜臵业有限公司和县信息中心共同发起的“手牵手共享阳光，心连心共同成长”桓台县城乡中小学生结对帮扶大型慈善活动的启动，更是把爱心助孤活动推向高潮，这也是贯彻落实科学发展观、改善民生的具体体现。
办人民满意的教育
今年桓台县“一号文件”再次把办人民满意的教育放到民生工程中，特别是义务教育段“全免一补”，在落实上级政策的基础上，免除了中小学作业本费，农村困难家庭学生乘车补助由去年的400元提高到500元。对特殊教育学校学生按照每人每年2200元给予生活补助；对考入县职业学校的桓台籍农村学生免除学费，对职业学校高
一、高二农村学生和城区困难家庭学生按每人每年1500元发放助学金；对普通高中困难家庭学生按照每人每年1500元给予经济补助，对考上大学的贫困家庭学生一次性给予2000—3000元入学补助，对低保家庭大学生实行学业全过程救助；对农村低保家庭和城区低保家庭子女接受学前教育每人每年给予600元补助，决不让桓台籍学生没有一个因为家庭贫困失学。继续对全县50家乡村少年宫给予每所3万元的补助。为了缓解就学压力，将在县城南部规划建设一处小学，进一步优化办学资源。
改善人居环境
建设红莲湖二期工程。投资1.2亿元的红莲湖公园二期工程，计划两年完成。红莲湖二期工程西起柳泉北路，东至803省道，全长1730米，均宽340米，总面积59公顷，其中水面22.7公顷。工程在坚持整体性、生态性和参与性原则的基础上，以桓台丰富的历史文化为点缀，以自然生态的设计理念为依托，将项目的设计目标和定位为集自然休闲、商业休闲、文化休闲及康体休闲于一体的“生态型城市湿地公园”。
加快推进城乡河流水系综合治理工程。城乡河流水系综合治理工程建设涉及县境内大、小河流16条，治理河流总长度214.84公里，总投资8.57亿元。2008年完成了大寨沟蓄水项目、引黄蓄水补源项目、马踏湖邢家湿地项目。2009年完成了邢家湿地植物种植项目、污水处理厂中水回用项目、大寨沟向鸿嘉集团输水项目。自2008年以来，已完成引黄10次，有力缓解了水位下降趋势。2011年，将重点抓好小清河干流应急治理工程、马踏湖生态蓄水库、三岔湾人工湿地工程、跃进河综合治理工程。
突出抓好大气污染治理、加强污水管网建设。重点加强对工业异味和扬尘治理，确保空气优良率进一步提高。目前，县环保局正在对城区空气监测点进行监测，对城区5公里范围内空气环境实施分类整治，包括粉尘排放和烟尘排放。对于环保手续不齐全的排放单位进行关闭，手续齐全的，按照环保标准进行治理实现达标排放，不能达标的实施搬迁。下一步，城区5公里范围之内不再审批任何有排放污染的企业、项目，从源头上杜绝大气污染。今年桓台县还将投资1400余万元实施环科污水处理厂主干管网扩容建设，全长约4800米，提高城区污水的处理能力。维护社会和谐稳定
今年桓台县将继续深入实施固本强基维稳工程，夯实基层基础工作，加强社会治安综合治理，努力维护社会和谐稳定。畅通群众诉求渠道，继续落实党委书记“三个一”工作制度和农村党员社情民意联络制度，继续深入开展县级领导干部村村访、大接访活动，认真解决群众反映的热点难点问题，及时化解各类矛盾纠纷。严格落实信访工作责任制、重点案件包案制度，深入排查化解矛盾纠纷，有效预防和妥善处理群体性事件，维护群众切身利益。
经济发展的最终目的是惠及群众，只有把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，发展成果才能经得起时间的考验。只有把发展的着力点更多地转移到保障和改善民生上，把公共财力更多地投到群众直接受益的事情上，把工作精力更多地用到关心群众生产生活上，民生才能持续改善，社会才会更加和谐稳定。今年全县上下将严格按照“一号文件”的要求，优先、足额安排民生资金，并按时间或工程进度及时拨付。同时，不断优化支出结构，继续把新增财力的绝大部分用于改善民生上，加大对社会保障、劳动就业、生态环境、公共安全等涉及民生公共服务领域的投入，保障义务教育、公共卫生、农村公益事业等支出。
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