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北京市出台文件加快推进社会治理体系和治理能力现代化
创新社会治理
建设和谐宜居之都
本报记者
贺
勇
2015年09月02日04:16 来源：人民网－人民日报
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●坚持正确方向深化改革，把坚持党的领导、人民当家作主与依法治国相统一的治国理政理念落到实处
●坚持以需求为导向深化改革，在党的领导下，实现政府、社会、市场良性互动
●坚持以问题为导向深化改革，着力完善社会服务、治理“大城市病”，推动京津冀协同发展
近10年来，北京市坚持一手抓顶层设计，一手抓夯实基层基础，全市社会建设基本形成了具有时代特征、中国特色、首都特点的工作体系框架，开创了崭新局面。那么，下一步如何按照党的十八届三中、四中全会的要求，进一步深化首都社会治理体制改革呢？
不久前，北京市委市政府出台《关于深化北京市社会治理体制改革的意见》（以下简称《意见》），明确了改革的总体思路、总体要求、主要任务和改革举措，提出了深化社会服务体制改革、深化社会组织体制改革、深化街道管理体制改革、创新社区治理机制、创新社会治理方式、加强和改进党对社会治理体制改革的领导六项任务。站在新的历史起点上，以问题和需求为导向，北京正朝着加快推进社会治理体系和治理能力现代化、加快建设国际一流和谐宜居之都目标迈进。
坚持顶层基层“两手抓”
推进社会治理站在新起点
经过30多年的改革开放，我国经济迅速崛起，人民生活水平极大改善。同时，随着市场经济的发展以及工业化和城市化进程的加速，传统的单位体制发生重大变化，越来越多的“单位人”变成“社会人”，社会组织也如雨后春笋般大量涌现，流动人口迅速增加。随之而来的新的社会问题不断出现，社会矛盾不断增多，社会稳定面临巨大压力，社会领域的治理危机开始显现。而在北京，这一问题更加凸显，“大城市病”为社会治理带来新的严峻挑战。
没有现成的经验可以借鉴，北京市在顶层设计方面进行了积极探索，初步形成了一系列体制机制、工作体系、政策体系、有效载体和运行模式。全市形成了社会建设工作领导小组办公室+党委社会工委、政府社会办的工作体制，形成了纵向到社区、横向到“两新”组织的工作网络；形成了“1+4+X”的政策体系；在城市全面推进网格化，在农村加快推进村庄社区化；在社区治理中形成了社区党建、社区服务、社区自治“三位一体”的治理体系；在社会组织治理中，构建“1+2+3”治理体系（社会组织“枢纽型”工作体系，政府购买服务机制、依法监管制度，党建委员会、联合党组织及例会制度）；在非公经济组织治理中形成了商务楼宇“五站合一”治理体系等等。
通过这些举措，北京市初步把党的领导、政府主导、社会自治落实到了基层社会治理实践之中。“我们的工作网络可以覆盖北京市75%左右的组织人群，也就是说，把我们传统体制之外的75%左右的社会人、社会力量都纳入到党和政府的主渠道。”北京市委社会工委书记、市社会办主任宋贵伦介绍。
在夯实基础方面，北京市按照抓住“一个龙头”（社会领域党建）、夯实“两个基础”（社区、社会组织）、建设“两支队伍”（社工、志愿者）、依靠“两个骨干”（街道办事处、“枢纽型”社会组织）、善用“两个载体”（政府购买服务、城市服务管理网格化）、推动“三维互动”（政府、社会、市场）、实现“两个全覆盖”（社会领域党建、社会服务管理）的工作思路抓落实，各项工作取得了明显成效。
理顺“上下左右”关系
推进社会治理体系现代化
如果说前几年工作主要是以党和政府为主导打基础、抓覆盖、促发展的话，那么，今后北京市社会治理将进入广泛动员社会深化改革、攻坚克难、多元共治的新阶段。
党的十八大以来，为落实党中央重大战略部署，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，北京市委成立了社会事业与社会治理体制改革专项小组，将社会体制改革与社会治理创新列为重要议题。在深入调研、反复论证、多轮广泛征求意见的基础上，市委市政府正式出台了《关于深化北京市社会治理体制改革的意见》等系列文件。
“所谓中国特色的社会治理体制改革，我认为，说到底就是要建立健全党委领导、政府主导、多元治理的社会治理体系。”宋贵伦表示。该《意见》明确指出，深化全市社会治理体制改革，核心是把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一落实到社会治理具体实践之中，关键是加强和改进党的领导，推动政府、社会、市场良性互动。
具体来讲，从社会治理体系现代化角度，未来北京市将着力处理好上下、左右关系，即上下处理好党组织、政府组织、基层组织、自治组织的纵向关系，努力在加强和改进党的领导、实现政府工作重心下移、加强基层治理创新、动员社会参与四个方面下功夫求实效；左右处理好政府、社会、市场的横向关系，努力在政府转变职能、增强社会活力、引入市场机制三个方面下功夫求实效。
《意见》明确提出，进一步引导社会力量参与，建立政府主导、社会参与、多元供给的社会服务模式，完善社会公益服务体系。政府提供基本公共服务尽可能采取购买社会力量服务方式，可由第三方提供的事务性管理服务交给市场或社会承办；提供非基本公共服务要更多更好地发挥社会力量作用。
着力提高“四个能力”
推进社会治理能力现代化
社会治理现代化不仅包括社会治理体系现代化，还包括社会治理能力现代化。社会治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了科学的社会治理体系才能孕育高水平的治理能力，不断提高社会治理能力才能充分发挥社会治理体系的效能。创新社会治理，尤其要在治理“大城市病”、推进京津冀协同发展工作中下功夫见成效。
从能力现代化角度，《意见》强调着力提高“四个能力”，即：在提高系统治理、依法治理、源头治理、综合治理能力上下功夫求实效：一是不断提高系统治理的能力和水平，加快推进社会服务和城市管理精细化；二是不断提高依法治理的能力和水平，全面推进法治社会建设；三是不断提高源头治理的能力和水平，创新有效预防和化解社会矛盾的体制机制；四是不断提高综合治理的能力和水平，有效破解社会重点难点问题。
“四个能力”内容丰富，体现了一系列有机结合，在宗旨要求和目标指向上具有统一性。比如，针对“大城市病”，“依法治理”要求加快推进社会领域重点立法，加大社会领域执法力度，强化针对人口无序增长、违法出租房屋、地下空间非法使用、违法建设等问题的依法治理。“综合治理”不仅要求调动各方面力量参与社会治理，还要求通过多种手段、多种方式进行社会治理，加强流动人口服务管理体系建设，更多运用市场化等手段控制人口总量，促进人口有序流动。完善以业调控措施，坚决淘汰劳动力密集型的低端产业；完善以房管理措施，进一步加大依法拆除违法建设力度，加强出租房屋规范化管理长效机制建设，集中整治群租房、地下空间非法使用等；完善以证规范措施，加快推行居住证制度，强化实有人口服务管理。这些在《意见》中都得到了完整的体现。
深化社会体制改革是长期的、复杂的系统工程。“我们要以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，不断加强社会建设、改革社会体制、创新社会治理，不断完善体系，不断提高能力，积极稳妥地推进社会建设、改革与治理向纵深方向发展，不断开创首都现代化建设新局面，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！”宋贵伦满怀信心地表示。
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