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农村土地承包经营权确权颁证工作
宣
传
手
册
万州区农业委员会
编制
万州区农村土地承包经营权确权颁证办
二○一○年九月
致全区农民朋友的公开信
亲爱的农民朋友们：
为了切实解决全区第二轮农村土地承包以来存在的确权发证不到位、变更登记不及时、证帐地面积不吻合、档案管理不规范、经营权证书不统一等问题，把中央保持现有土地承包关系稳定并长久不变的要求落到实处，保护农民土地承包权益，促进农村土地流转，减少农村土地承包纠纷，推进农村产权制度改革，探索农村金融制度创新，有效利用农村土地资源，根据市委、市政府决定，我区今年在全区范围内开展农村土地承包经营权确权颁证工作。
农村土地承包经营权确权颁证工作，涉及所有农民朋友的切身利益，为此，现将《农村土地确权颁证工作宣传手册》赠送给你们，真诚地希望广大农民朋友充分认识和深刻领会开展这项工作的重大意义，主动积极支持和配合当地党委、政府的工作，圆满完成土地确权颁证工作任务。
祝广大农民朋友们身体健康、生产发展、生活幸福！
万州区农村土地承包经营权确权颁证工作
领 导 小 组 办 公 室
二○一○年九月
农村土地承包经营权确权颁证工作宣传手册
一、农村承包土地确权颁证的意义
1.农村承包土地为什么要确权颁证？
开展农村土地承包经营权确权颁证工作，是一项惠及农民的民生工程，对保护农民土地承包权益、促进农村土地流转、减少农村土地承包纠纷、推进农村产权制度改革、探索农村金融制度创新、有效利用农村土地资源都具有十分重大的意义。
2.农村承包土地确权颁证有哪些好处？
主要体现在六个方面：一是在法律上为农民确定了承包经营权，农村承包土地是承包农户的一种财产权（即：用益物权）；二是土地承包关系进一步明确，有利于农村社会的稳定；三是有利于农业投入，农民在自己的承包地上可以放心的投入人力、物力、资金；四是享受国家支农、惠农政策，有利于农民得到更多的实惠；五是有利于农村土地合理流转，推进农业产业化、规模化经营；六是有利于农村户籍制度改革和农村经济发展。
二、农村土地及土地承包 3.哪些土地属农村土地？
根据《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《承包法》）第二条规定，农村土地“是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。”
第三十三条农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承
包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
5.农村土地发包主体是谁？
农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。
6.农村土地承包主体是谁？
家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。因此，集体经济组织内的农户是农村土地承包的承包主体。采取招标、拍卖、公开协商等其他承包方式承包农村土地的自然人和法人，按照有关法律规定，也是农村土地的承包主体。
7.农村土地承包期限是多久？
根据《承包法》第二十条规定：“ 耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。” 本次耕地确权颁证仍以第二轮土地承包期限为准（即：1998年7月1日-2027年6月30日止）。
8.农村土地承包的主管部门是谁？
《承包法》第十一条规定:“县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包
及承包合同管理。”
9.土地承包应该遵循什么原则？
《承包法》第七条和第十八条规定，“ 农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的基本原则。”具体有四项：①本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；②民主协商，公平合理； ③承包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；④ 承包程序合法。本次农村土地确权颁证同样遵循以上原则。
10.土地承包有哪些程序？
《承包法》第十九条规定，土地承包应当按照以下程序进行： ①本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；②承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案； ③依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案； ④公开组织实施承包方案；⑤签订承包合同。
三、土地承包经营权益保护
11.土地承包经营权是一种什么权利？
按《物权法》规定，农村土地承包经营权属用益物权。用益物权，是物权的一种，是指非所有人对他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性的权利。
12.土地承包经营权的权益有哪些？
《物权法》第一百一十七条规定：用益物权人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利。《物权法》第一
百二十五条规定：土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。《承包法》第十条、《物权法》第四十二条、第一百三十二条规定：土地承包经营权人（承包人）享有依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转和流转收益的权利，以及承包地被征收的，享有土地补偿费、安臵补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用的权利。
13.土地承包经营权是否受法律保护？
《承包法》第二十六条规定：承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。
第二十七条规定： 承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。
第三十条 承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。
四、农村土地流转
14.土地承包经营权是否强行流转？
《承包法》第三十三条规定，“平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。”
15.土地承包经营权收益受法律保护吗？
受法律保护。《承包法》第三十六条、《物权法》第四十二条规定，“土地承包经营权的转包费、租金、转让费等应当由当事人双方协商确定。流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。”“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安臵补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。”
五、农村土地确权颁证的目的、任务、原则 16.农村土地确权颁证的目的是什么？
目的是全面完善第二轮土地承包关系。在保持二轮土地承包关系不变的前提下将农村土地承包地块、面积、空间位臵、用途、地类、权属证书等落实到农户和记录在册。做到证、帐、簿、地“四相符”。
17.确权颁证的基本单位是谁？
确权颁证的基本单位是原建制的农业社（组或者生产队）。18.确权颁证的主要对象？
确权颁证的主要对象是承包土地的农户。19.确权颁证的土地面积是否要统一计量单位？
确权颁证的土地面积一律统一以亩为计量单位，即60平方丈为1亩，亩后面保留2位小数（地块保留3位小数）。
20.确权颁证工作的主要任务有哪些？
①全面核查，逐户开展农村土地确权颁证。在保持现有承包关系稳定的前提下，以国土部门提供的国家第二次土地调查的集体土地所有权的面积（以下简称“二调”面积）为依据，摸清、核实、确认承包面积。组织专门力量，以农村集体经济组织（社、组）为单位，逐户开展农村承包地面积摸底和清查工作，并对承包地块、面积、空间位臵、地类、权属进行分户确权颁证。
②据实确认，及时开展变更、注销登记工作。依据完善后的农村土地承包档案，对承包地被征用、占用、退耕还林等面积发生变化的，家庭人口变动导致经营权分割、合并的，经营权转让、互换的，以及承包地灭失或全户消亡等情形，应实事求是地实施变更或注销登记。农户申请变更、注销登记的，区县（自治县）人民政府农村土地承包管理管理部门应当对申请变更或者注销的每宗承包地组织核实确认后予以变更或注销。确权颁证中，原承包经营权证书应依法收回，承包方不交回的，由发证机关采取公告等形式依法注销。
③依法登记，切实做好其他承包方式承包土地的确权颁证工作。采取招标、拍卖、公开协商等其他承包方式承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《农村土地承包经营权证管理办法》的有关规定办理，并向申请人依法颁发农村土地承包经营权证。
④完善档案，规范资料信息管理。农村土地承包档案由区县人
民政府农村土地承包管理部门依据《农村土地承包经营权证管理办法》建立完善。以开展农村第二轮土地承包工作以后建立的农村土地承包档案为基础，依据清查核实的农村土地承包情况，对农村土地承包底册进行一次全面清理核实，进一步规范和完善农村土地承包合同、土地承包权登记簿、土地承包经营权证及相关文件档案。已建立档案的要进一步规范完善；未建立档案的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，建立档案，确保农村土地承包档案准确、齐全、完整。
21.确权颁证的原则是什么？
坚持依法依规、保持稳定、实事求是、尊重民意的原则。保持现有土地承包关系不变，保持承包地块和四至界线不变，不得借机打乱或重新调整原承包关系，不得非法收回农民承包地，不得借机向农民收取任何费用。
22.确权颁证工作的时间进度是怎么安排的？
本次确权颁证工作分三个工作阶段，必须在2010年12月底以前全面完成。9月底前为第一阶段：准备工作阶段，主要是成立机构、资料准备、宣传动员、组织培训；10-11月为第二阶段：清查颁证实施阶段，开展入户调查、化解矛盾、审核登记、填发证书、完善档案；12月为第三阶段：总结验收阶段。
六、权属争议解决
23.发生权属争议如何解决？
对权属有争议的土地，本着尊重历史、尊重农民意愿前提下先行调解，若调解无效，通过司法、仲裁等法律程序解决，若仍然难以
解决的，待争议解决后再确权颁证。权属争议包括三类：一类是国有土地与集体土地、集体建设用地与农用地、耕地与林地等地类存在的争议，以及集体经济组织之间权属存在的争议等；二类是集体经济组织内部的土地承包经营权争议；三类是因承包地界限消失而发生的地界争议。
七、历史遗留问题处理
24.自留地、饲料地、园地等历史遗留问题如何颁证？ 自留地、饲料地、园地等，是过去特定时期的特殊政策，对已纳入承包地的，继续作为承包地予以确权颁证；尚未纳入承包地的，本次暂不进行确权登记，按实际面积确认记录在册，统计归档，汇总上报。
25.农户自行开垦的土地如何颁证？
农户超越地类界限，自行开垦的土地以及开垦有权属争议的土地，本次暂不予确权登记。农户在“四荒地”上开垦的耕地，并已被 “二调”确认为耕地范围的，可按“其他方式承包”确权登记。
26.公益设施建设用地如何颁证？
在土地承包期间，村社内公路、水利、办公和公共场所等公益设施建设占用部分承包地的，应在尊重历史和农民意愿的前提下，采取集体经济组织成员多数认可的方法进行确权登记。
27.已改变承包地用途的如何颁证？
在二轮土地承包后，有的农户的承包地已改变了用途，修建了住房、厂房或其他设施，凡已办了正式的转用手续，变为合法用地的，不予以确权登记。凡没有办理正式转用手续的，是否确权颁证由原集体经济组织讨论决定；原则上按原承包关系和原承包土地的地类扣除占用地块面积后确权登记颁证。被租用土地已变成非耕地，并明确租用期满复耕的，不核减面积，按原承包关系和承包土地类别登记、确权颁证。
28.“五保”老人的承包地如何颁证？
农村集中供养的“五保”老人承包地，由集体经济组织负责，在充分尊重承包人意愿的基础上，予以妥善处臵。如“五保”老人自愿交回承包地的，集体经济组织可以收回承包地；“五保”老人不愿交回承包地的，集体经济组织不得强行收回承包地。
29.“地、账、薄、证”之间不相符的应该如何处理？ 确认承包地面积原则是以国土“二调”面积为依据，一般情况下不得突破。如果出现上述不相符问题由该集体经济组织负责重新清查颁证。确认承包地面积有四种方法：一是采用比例分摊法确认承包地面积。二是可采用抽样实测系数法。三是还可以采用实地测量法。四是原承包地面积已属实际测量面积的，可直接按原面积确权。
八、颁证费用
30.土地确权颁证工作向农户收费吗？
按重庆市统一要求，本次土地承包经营权确权颁证工作不得借机向农民收取任何费用，包括土地承包经营权证书的工本费都不得收取。
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