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第一章 财政收入 第一节农业税收
一、农业税。建国初，农业税是专区财政收入的主要组成部分。全 区1952年农业税收入为2428．5万元，占财政总收入的66．4％(当时辖县、镇)。随着经济的发展，产业结构的调整，农业负担逐年减轻，农业税占财政总收入的比重也越来越低。到2000年，全市农业税收入为367l万元．占财政总收入的2％，比1952年下降63．6个百分点。
二、农林特产税 是从农业税分离出的一种税。1987年下半年开始试点，1989年开征。
三、耕地占用税
四、契税收入
第二节 工商税收 截止l993年底，市工商税征收税种有：产品税、增值 税、营业税、工商统一税、集体企业所得税、城乡个体工商业 户所得税、个人所得税、个人收入调节税、私营企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税、城市维护建设税、城镇土地 使用税、国有企业奖金税、国有企业工资调节税、印花税、固 定资产投资方向调节税、工商税收税款滞纳金、补税罚款收 入、其他工商税(包括车船使用牌照税、房产税、屠宰税、牲 畜交易税)，共计l 8个税种。
第三节 企业收入
1983年，实行第一步利改税，对部分国营企业征收的所 得税、仍视为企业的上缴利润，列入企业收入。
1984年，实行 第二步利改税，全区绝大多数盈利企业，均由上交利润改为缴 纳所得税和调节税，仍列入企业收入。
l986年至l993年，国家对国营企业在第二步利改税的基础上，从1987年起，实行企业承包经营责任制，核定利润、上缴基 数、年 终 结 算、多 退 少 补。
1994年，企业全部实行利改税，为便于考核统一口径，企 业上交的所得税仍列入企业收入。
第四节 其他收入
一、规费收入，包括公安规费、工商规费、卫生规费、民 政规费。从1995年 起，规费收入改列其他收入科目。
二、公产收入，包括财政部门主管的公房和其他公产租赁 和变价收入等。1962年至l993年累计收入440万元。1994年至 l997年共收入200万元。
三、罚没收入，包括公安、司法、工商、物价、审计、城 市管理等。
四、其他杂项收入，包括专款收入，企业上交折旧基金，以前年度支出收回，追缴赃款赃物变价收入及其他零杂收入。从1 997年起，行政事业费收入纳入预算内。
第 五 节 公 债
三、国库券。I981年开始发行。
发行期：1981年至1991年，每年发行一期，于每年元月1 日起发行，单位认购的于6月30日结束，个人认购的于9月30日 结束，计算利息从当年7月1日起。1992年至1993年发行的国库 券，第一期，从4月1日开始计息，第二期，从7月1日开始计息。l993年 第 三 期，为 非 实 物 国 库 券，由 银 行 负 责 发 售。
债券 面 额：l983年 至l 989年发行的分为5元、lo元、50元和l 00元4种，l990年至l 99 1年发行的分为5元、low元、20元、50元和1 00元5种； l992年分为50元、100元和500元3种：1 993年分为l 00元、500元和1000元3种。还本付息办法是：1981年至l984年发行的，自发行后第六年起分5年做5次偿还，每年20%；1985年至1987年发行的，于 发行后第六年一次偿还本息；1988年至l 993年发行的，偿还期 为3年，发行后三年一次性归还本息。其中：1992年和l993年
筝一期为5年：历年利率为：1981年，年息4厘；l982年至1984年，单位购买的年息4％，个人购买的年息8％；l985年，单位购买的年 息5％，个人购买的9％；1986年至1988年，单位购买的年息 6％，个人购买的年息1 O％；1989年至1990年，年息为14％； l991年，年息10％；l992年第一期年息为low．5％，第二期为9． 5％；1993年第一期年息为15．86%，第二期为13．96％。另外，1989年国家还发行了特种国债和保值国债，1990年至l991年继 续发行特种国债。发行对象、办法与同期国库券内容基本相同。
第三章 财政支出 第一节 经济建设费
一、基本建设支出。
二、企业挖潜改造资金。也称企业更新改造资金。
三、科技三项费用
四、流动资金 1962年至l983年，地区财政拨付给企
业的流动资金累计达4362万元，五、支援农业支出 包括支援农村生产和农林水等部门事业费。
l、支 援 农 村 生 产 支 出，包 括 小 型 农
田 水 利 和 水 土 保 持 费、支援农村合作生产组织资金、农业发展专项资金支出、发
展 粮 食 生产 专 项资金 支 出、农 村 农技推 广
和 植保 补 助费等。l981年后，大部分改为有偿(无息)支援，即有借有还，周转使用的方式。从此，全区各级财政逐步建立 了有借有还的支援农业周转金。周转金使用范围，包括种养 业、乡镇企业和其他有关支农的项目。
2、农林水等部门事业费，包括农垦事业费、农业事业
费、农场事业费、畜牧事业费、农机事业费、林业事业费、水 利事业费、水产事业费、乡镇企业事业费和其他事业费等。
第 二 节 城 市 维 护 费
城市维护费，是财政拨付的城市公用事业经费。支出范围 包括：道路、桥涵、给水、排水、公共污水处理、城市防洪堤 坝、供气、供热、城市交通管理、消防、路灯等项公共设施的 维护费：园林、苗圃、公共绿地、风景绿地等园林绿化设施维 护费；公共厕所、清扫垃圾、街道洒水、扫雪等公共环境卫生 补助费：城市其他公用事业和公共设施的维护费。城市维护费 支出，随着经济建设和市政建设的发展逐步增加。
第三节 文教科学卫生事业费
建国后，随着国民经济的发展，特别是中共十一届三中全 会以后，各项事业有了新的发展，财政用于文教科学卫生事业 的资金逐年增多。从不同时期看，财政投入逐年增加。
一、教育事业费 包括中等专业学校经费，职业教育经 费，中学、小学、幼儿教育经费，特殊教育经费，广播电视教 育经费和其他教育经费。
二、文化事业费 包括文物事业费、艺术表演团体经费、图书馆经费群
众文化经费、其他文化事业费等。
三、卫生事业费(含中医事业费)包括医院经费、卫生
院补助费、防治防疫事业费、药品检验机构经费、妇幼保健经 费、中等卫生专业学校经费、其他卫生事业费等。
四、公费医疗
五、广播电视事业费包括广播电台、电视台、县广播站 和其他广播事业费。
六、体育事业费 包括体育竞赛费、业余训练费、体育场 馆补助费、其他体育事业费。
七、党政群干部训练事业费 主要用于各级党校经费。
八、计划生育事业费 包括手术减免费、避孕药具经费、基层计划生育专职干部经费、独生子女保健费、宣传服务站经 费和其他计划生育事业费。
九、科学事业费 包括自然科学事业费、科协事业费。
十、档案事业费、地震事业费和其他文教事业费 档案事 业费，第 四 节
费
抚恤和社会福利救济事业费包括：抚恤费、离休费、退休
退职费、社会福利救济事业费、自然灾害救济及其他民政事业 费。
一、抚恤事业费 包括牺牲病故抚恤费、残疾抚恤费、烈 军属复员退伍军人生活补助费、退伍军人安置费、优抚事业经 费和烈士纪念建筑物管理维修费。
二、离休费 包括离休干部的离休金和离休人员的活动费
及其他经费等。
三、退休费 这项开支包括退休人员的退休金、退职人员 退职金和其他经费。
四、社会救济福利事业费 包括农村社会救济费、城镇社 会救济费、精减退职老弱残职工救济费、社会福利事业单位经 费、殡葬事业费和社会残疾人福利事业费。
l、农村社会救济事业费。
2、城镇社会救济费，包括对城镇居民中的困难户进行
抚 恤 和 社 会 救 济 福 利 事 业 定 期定量救济和临时救济。
3、社会福利事业单位经费。
五、自然灾害救济费 是用于解决灾民吃、穿、住困难户 的救济费和发生特大自然灾害时用于灾民的抢救、转移、安 置、治病等费用。
六、其他民政事业费 1985年开始单独设款。第 五 节 行 政 管 理 费
行政管理费，包括行政机关经费、党派团体补助和公检法支出。
一、行政管理费
1、行政支出，包括人大经费、行政机关经费和1987年以 前的党派团体补助费支出。
2、党派团体补助费，包括党派补助费、政协经费、人民 团体补助费。
二、公检法支出 包括公安、安全、司法、法院和检察支 出。
1、公安支出，包括机关经费和业务费、看守所拘留所经 费、收容审查所经费、干部训练费和其他经费。
2、司法支出，包括司法机关经费和业务费、干部训练费
和其他经费。
3、法院支出，1991年，从司法检察支出款内划出单列。
支出范围包括法院机关经费和业务费，干部培训费和其他经 费。
4、检察支出，1991年，从司法检察支出款内划出单列。支出范围包括检察机关经费和业务费，干部培训费和其他经 费。
5、安全支出。第 六 节 其 他 支 出
其他支出比较零散不稳定，各年间变化较大，支出项目很 不统一。如其他部门事业费、价格补贴支出和专款支出类等均 列在其他支出费内。
一、其他部门事业费 包括工商管理部门事业费、税务部 门事业费、统计部门事业费、劳改劳教事业赞和其他事业费。
l、工商管理事业费，主要用于基层管理机构经费和工商 管理部门业务费。
2、税务事业费，主要用于列入事业编制的税务机构经费 和征收业务费，3、统计事业费，主要用于统计业务费和抽样调查队机构 经费等。
4、劳改劳教事业费，主要是对劳改劳教单位的补助经
费。包括教育改造和犯人生活费、犯人就医补助和警备设施及 劳改劳教工作人员训练费等。
5、其他事业费，包括财政事业费、审计事业费、行政机 构事业费、党派团体事业费补助、农业税征收费、乡(镇)财 政经费、城镇建设规划和其他费用。
二、价格补贴支出 包括粮食加价款、市镇居民的肉食价 格补贴、平抑市场肉食差价补贴、平抑蔬菜市场差价补贴、民 用煤销售差价补贴、农用生产资料差价补贴等。1985年开始，单独设类。
三、专款支出 包括环境保护补助资金、城市水资源建 设资金、教育附加支出。
l、环境保护补助资金，是环保部门征收的排污费收入用 于补助排污单位治理污染源和环境污染综合性治理措施，以及 补助环保部门监测仪器设备购置等方面的专款支出。
2、城市水资源建设资金，是城建部门征收的水资源费，从1986年开征，用于水资源建设的专项支出。
3、教育附加支出，是税务部门征收的按规定用于教育事 业的专项支出。
四、其他支出 包括少数民族补助费、人民防空经费和其 他支出费用。
第四章 财政管理
第一节 财政管理体制
l985年，实行“划 分税种，核定收支，分级包干”的财政体制。河北省对廊坊地 区固定收入和分成收入仍实行“总额分成”的办法。收支基 数，以1983年决算为基础进行调增调减，最后核定廊坊地区收 入基数为l 3262万元，支出基数为9595万元，留成比例为72．
4％。1986年，实行“按比例上解”的体制。收支以1985年基 数为依据进行调增调减，最后核定收入基数为13370．9万元，支出基数为9623万元，留成比例为72％。
I987年，开始实行“上解递增包干、增长全留”的体制。收支基数未作调整，河北省照顾大厂县62．4．万元进体制，核定 廊坊地区留成比例为72．3％，上解省27．7％，基数为6038万元，l987年递增比例为6．5％，应上解省收入6430万元。年终决算实 际递增比例为5％，上解省收入6339万元。同年中央向地方第 二次借款，按1986年，财政支出20999万元为基数，扣除价格 补贴和个人工资部分l0983万元，借款基数确定为1OOl6万元，比例为15％，省向廊坊地区借款额为1500万元。其中：地区本 级370万元，县级1130万元。1988年，财政体制未变，重新核 定收支基数，以1 986年决算为基数进行调增调减，核定收入基 数为19788．4万元，支出基数l2984．3万元，1987年，中央借款
1260万元进体制。最后核定廊坊地区留成比例为65．7％，比1987年减少了6．5个百分点，上解递增比例，由1987年的6．5％调为5．5％。1989年至1993年，体制基本没变化。1994年，在工 商税制改革的基础上，全国实行分税制财政体制。改革采取整 体设计、分步到位的策略，在基本维持原财政体制分配格局的 基础上，同时实行分税制财政体制。即新老体制双轨并行。
第 二 节 预 算、决 算
一、预算
1985年年至1986年，地区预算安排，坚持“统一领导，分 级管理、分灶吃饭”的原则。凡应由各县解决的问题，均由各 县财政根据自己的财力自行解决，l987年至l993年，实行“收入上缴、递增包干、增长全 留”的体制。预算安排，仍坚持“量入为出，自求平衡，不打 赤字”的原则。首先要保证人员经费，其次再安排事业发展和 其他生产项目。
1994．年至2000年，预算安排，在坚持“量入为出，自求平 衡，不打赤字”的原则下，实行了综合预算，即将预算内、外 资金统筹安排。
二、决算
1983年，实行利改税的企业，所得税和利润分别统计，分
别列入决算。各县财政包干范围内的各项支出结余，根据集中 资金精神，控制结转项目，凡事业计划已经完成，不再结转，事 业 计 划 虽 未 完 成，但 可 以 不 办 或
缓 办 的，也 不 结 转。
1984年，实行第二步利改税后，决算编报作了如下改进： l、省财政与地区财政需要年终单独结算的税利事项，由税务 部门提供结算依据数字。地区财政规定的结算原则，及时办理 汇编财政总决算。
2、国家采取集中资金措施增加的收入，凡 规定按现行财政体制办理的，作地、县收入，计入分成收入总 额：规定专项上缴中央、省财政的，及时缴入中央、省金库； 规定调价收入全部上交国家的，企业不得提取利润留成。
3、地区财政统一预留的上年调整工资数，在当年决算中以缴回上
年 预 留 企 业 调 整 工 资 应 补 未 补 数 科
目，如 数 缴 回 国 库。
l985年，国家不再集中企业折旧资金，由地、县在预算外 列收列支。
l989年，决算编报原则是：l、清理收支。要做到按规定
应收尽收，应退则退，应支则支，如实报帐。
2、清理往来。对暂存、暂付款项逐笔清理。属于应作预算收入的必须缴入国 库；列入决算；属于该列支的要如实转帐列支；属于清理收回 的要及时清理收回。
3、清理结转。对上级下达的专款，事业 计划已完成，不再结转，事业计划虽未完成的，但可以不办或 缓办的也可不再结转；对本级财力安排的支出，一般要尽量少 结或不结转。当年出现赤字的区、市、县原则上不再结转。决 算设置五天清理期。
l993年，决算编审要求做到“三清”、“三(呆一压”。决
算数字必须“真实、准确、及时、全面”。从年终开始，对收 支、往来和支出结转项目进行清理。将应当上缴的财政收入及 时催交入库，做到应收尽收；将不该列支的不准列支：对属于 应作预算收入的“暂存款”，要及时入库，属于该退的也要及 时结清。年终决算，要保决算收支平衡，保决算质量真实可 靠，保决算进度按时上报。压缩结转。支出结转的原则是，清 理项目有保有压，有钱就结转，无钱不结转。结转必须符合财 政部统一规定的11项结转项目。即企业挖潜改造、科技三项费 用、支援农村生产、抚恤和社会福利救济事业费等。除此之 外，其他项目一律不得结转。有赤字的区、市、县严格控制支
出 结 转 项 目，压 缩 结 转，平 衡 预
算，减 少 赤 字。l994年至2000年，决算编报原则和要求没有大的变动。
第三节 会计
一、预算会计
l、总预算会计。建国后，天津专署逐步建立健全了财政 总预算会计制度。
l984年，随着财政经济体制改革的深入，廊坊地区根据河 北省有关规定，进一步健全了各级总预算会计制度。在会计科 目的设置上，国家预算资金和地方预算外资金分别核算、分别 设帐、各自平衡。预算资金的会计科目仍设资金来源、运用和 结存三大类。
1989年，财政部重新制定了《总预算会计制度》。会计科 目仍设资金来源、运用和结存三类。预算资金设21个科目，预 算外资金设l5个科目，共设36个科目。取消中央借用地方财政
款 科 目。将 地 方 购 买 国 库 券 改 为 购
入 有 价 证 券 科 目。
l998年，总预算会计制度进行改革，由收付记帐法改为借
贷记帐法。会计科目：资产类设11个科目，负债类设4个科 目，净结余设5个科目，收入类设7个科目，支出类设7个科 目，共五类34个科目。
2、行政事业单位会计。
l989年，财政部重新制定了《事业行政单位会计制度》。事业行政单位会计核算一般实行收忖实现制。有经营收入单位 可用“权责发生制”。会计科目仍设资金来源、运用和结存三 类。全额预算管理单位设39个科目。差额预算管理单位设28个 科目。自收自支单位同设28个科目。
l998年，行政事业单位会计制度进行改革，由收付记帐法 改为借贷记帐法。会计科目设：资产类6个科目，负债类3个科 目，净资产类2个科目，收入类3个科目，支出类3个科目，共 五类l7个科目。
二、企业会计 l、工业会计。
1993年7月1日，为规范和加强工业企业会计核算工作，根 据《企业会计准则》、《工业企业会计制度》，会计科目设置 五大类：资产类有27个科目； 负债类有15个科目；所有者权 益类有5个科目：成本类有2个科目；损益类有11个科目。会计 报表只设月报和年报，月报有资产负债表、损益表，年报有财 务状况变动表、利润分配表、主管业务收支明细表。至l999年 仍执行此办法。
2、商业会计。
l993年7月1日，廊坊市按照《企业会计准则》、《商品流
通企业会计制度》规定，会计科目设置4类：资产类30个科 目；负债类16个科目；所有者权益类5个科目；损益类14个科 目。会计报表：月报有资产负债表、损益表：年报有财务状况 变动表、商品销售利润明细表、利润分配表。会计核算形式，采用借贷记帐法。9 9 4 年 至 2 0 0 0 年，会 计 科 目 基
本 无 变 动。
第 四 节 财 务 管 理
一、企业财务管理 l、固定资产管理。
l985年，廊坊地区执行国务院发市的《国营企业固定资产 折旧条例》。(1)应提折旧的固定资产包括房屋和建筑物，在用的机器设备、仪器仪表、运输车辆、季节停用和大修理停 用的设备，农业企业的经济林木。(2)提取折旧的方法，采 取平均年限法和工作量法。折旧应按月提取，并计入当月成 本，净残值比例，在原值3％至5％范围内，由企业主管部门确 定，报同级财政部门备案。(3)折旧基金用途：机械设备更 新、房屋建筑物重建、固定资产技术改造、试制新产品措施、综合利用和治理“三废”措施、劳动保护措施、零星固定资产 购置。
1993年7月1日，廊坊市执行财政部《企业财务通则》。固 定资产的范围和标准是指使用期限超过一年的房屋、建筑物、机器、设备、运输工具以及其他与生产经营有关的设备、器具、工具等；不属于生产经营主要设备，但单价在2000元以
上，并且使用期限超过两年的物品。固定资产修理支出，直接 记入有关费用项目。固定资产折旧基金提取方法，一般采用平 均年限法，也可以实行快速折旧方法。一直延续到l999年。
2、流动资金管理。1983年，国营企业流动资金改由人民银行统一管理，企业需要增加的流动资金，由银行按信贷政策供应，此后，财政不 再增拨流动资金，过去各级财政部门拨给企业的流动资金留给 企业，不再收回。
3、成本费用管理。
1986年，廊坊地区执行财政部《国营工业企业成本核算办 法》，对成本核算对象、成本项目做了明确规定，企业计算产 品生产成本一般应设置原材料费、燃料和动力费、工资及福利 费、车间经费、企业管理费五个成本项目。
1993年7月1日，国家对企业财务制度进行重大改革，根据
财政部《企业财务通则》规定：对国营企业成本核算实行制造 成本法。即在计算产品成本时，只分配与生产经营最直接的费 用。包括：直接材料(原材料、辅助材料、设备配件、外购半 成品、燃料、动力、包装物、抵值易耗品及其他直接材料)； 直接工资(生产工人的工资、奖金、津贴、补贴)；生产人员 的职工福利费：制造费用(车间管理人员工资、职工福利费，折旧、修理费，办公、取暖、水电费，季节性、修理期间停工
损失等)。企业生产经营过程中发生的管理费用、财务费用、销售费用不计入产品生产成本，直接体现到当期损益。1994年 以来没变化。
4、利润分配菅理。1983年6月，全区开始在国营企业实行利改税办法。凡有 盈利的大中型企业，实行利润均按55％税率交纳所得税，剩余 部分一部分交国家，一部分留企业；国营小型企业实现利润，按八级累进税率缴纳所得税。
l984年，第二步利改税规定，国营企业缴纳所得税调节税 后利润，均归企业自己掌握使用，用以建立新产品试制基金、生产发展基金、后备基金、职工福利和奖励基金。前三项所占
比 例 一 般 不 少 于 留 利 总 额 的 60％，后 两 项 不 超 过 40％。
1987年，对国营企业实行承包经营，根据企业前三年利润 完成情况和技改指标完成情况确定利润上交基数，企业对财政 实行“包死基数，确保上交，超收全留，欠收自补”。一直延 续到l 993年底，1 994年起，企业根据《中华人民共和国企业所 得税税法》规定：交纳所得税后利润全部留给企业，按照财务 制度规定自行支配使用。
二、行政事业财务管理
1、全额预算管理
l980年，对全区行政事业单位实行“预算包干、超支不 补、结余留用”的办法。年终结余，除没有参加包干的大型修 缮费、大型设备购置费、大型会议费和专项业务费等专项资金 结转下年继续使用外，其余正常经费包干结余，大部分应用于 发展事业，改善工作条件，小部分用于集体福利和个人奖金。
奖 金 标 准，每 人 每 年 最 多 不 超 过 一
个 月 的 标 准 工 资。l987年，执行《河北省文教行政经费管理暂行办法》，行 政经费中的正常性开支，实行“以人定额、总额包干、超支不
补、结余留用”的办法；大型会议、购置、修缮费实行临时核
定，定额包干；文教事业中的正常性开支，逐步实行按工作量 供给的办法，学校经费按学生数核定，医院按编制病床核定。l990年，对行政事业单位数额较大，并能单独考核经济效 益的购置费、修缮费等专项资金实行“四专项”管理，即“专
项预算，专项审批，专项拨款，专项反馈”。1992年，对行政事业单位实行“编制经费双包干”办法：
(1)列入包干范围的行政事业单位，按编委核定的编制人数 核定包干经费(不含专项业务、购置、修缮费)，对缺编单位 按实有人数核定包干经费，编内增人，相应增加经费；平编单 位按编制人数核拨经费；预算年度内增人不增经费，减人不减 经费；超编单位的超编人员一律不核定经费。
(2)奖励标 准：平编单位减人，按节约的人头费的50％计提奖励基金，剩 余部分用于单位的公用经费；对超编单位减人，按人均人头费 的40%提取奖金，剩余60％用于单位公用经费。(3)对平、超 编单位再增人，按月扣罚单位领导班子成员一定数量奖励工 资，同时扣减下一年度单位经费。此办法延续到l998年2月 底。
2、差额单位管理
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