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**镇委员会
关于加强村党组织书记监督管理工作的意 见
各党总支（支部）、各村党支部、各企事业党组织：
为贯彻落实党的十七届四中全会,巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，切实加强村党组织书记的监督管理，促进农村基层组织建设再上新台阶，现就村党组织书记岗位目标管理和绩效考核工作提出如下意见。
一、目标管理
㈠岗位职责
村党组织是村级组织和各项工作的领导核心，党组织书记是村领导班子的带头人。村党组织书记在村党组织集体领导下，按照中央要求认真履行加强村党组织建设、推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定职责。具体内容是：
1、负责全面工作。主持召集支委会、党员（代表）会议、村“两委”联席会、村民代表会议和村民会议，研究讨论本村经济社会发展重要问题和党务村务重大事项。组织带领党员群众完成上级交给的各项工作任务，推动本村经济社会发展规划和重大决策落实。
2、引领富民强村。按照新农村建设目标，主持制定本村发展规划，选准致富路子，拓宽增收渠道；落实各项支农惠农政策，推进农业产业结构调整，发展农民合作经济组织，不断增加农民收入；探索建立村级集体财富积累机制，发展壮大集体经济，提高服务群众水平。
3、维护和谐稳定。落实民生政策，帮扶困难群众，热心为群众
办实事、办好事；了解掌握村情民意，化解矛盾纠纷，协调解决热点难点问题，引导群众依法表达合理诉求；加强精神文明建设，活跃农村文化生活，树立崇尚科学、健康向上、文明和谐的村风民风。
4、推进基层民主。严格按照村党组织议事规则和决策程序办事，保障党员主体地位和民主权利。落实“五议五公开”做法，组织村民依法有序参与村级民主实践，完善党组织领导的村级民主自治机制。
5、抓好组织建设。组织开展创先争优活动，积极创建“五个好”村党组织。规范党的组织生活，落实基层党建工作制度。负责“两委”班子建设、党员和村、组干部的教育管理和监督，做好发展党员工作。加强农村基层党风廉政建设。㈡任务目标
村党组织书记的任务目标，要围绕新农村建设和创建“五个好”党组织的总体要求制定，根据任期和年度工作任务确定具体目标。
1、基本原则。制定村党组织书记任期和年度任务目标，要坚持“四符合、四突出”原则：符合科学发展观要求、符合上级政策规定、符合本村实际、符合大多数群众意愿，突出经济社会发展、突出致富群众、突出保障民生、突出和谐稳定。
2、主要内容。村党组织书记工作目标分为共性目标和个性目标。共性目标一般应包括经济发展、基层组织建设、社会文化建设、生态文明建设、社会治安综合治理等方面。个性目标要根据各村工作基础、自然条件和急需解决的问题确定。目标内容要体现持续发展、逐年提高、不断创新。临时工作任务随时纳入目标。
3、制定程序。共性目标由镇党委统一制定。个性目标的制定一
般经过下列程序：村“两委”会议提出初步方案；组织党员和全体村民或村民代表讨论通过；镇党委对各村上报方案审核把关。
4、签订责任书。镇党委要与村党组织书记签订任期和年度目标责任书，明确 具体目标、推进措施、完成时限和违诺责任。目标责任要通过公开栏等形式向党员群众公开，并报县（含市、区，下同）委组织部备案。㈢管理监督
围绕促进村党组织书记履行职责、廉洁勤政、改进作风，建立健全管理监督制度，保证村党组织书记扎实干事、创业、为民。
1、目标承诺制度。村党组织书记一般应采取“两推一选”和公推直选的方式选举产生。选举时，候选人向党员和村民或村民代表作任期目标承诺；当选后，按照竞职陈述承诺，就发展规划、工作目标和施政措施等签订承诺责任书；每年初，就当年任务目标作出年度承诺。无特殊原因完不成承诺事项的，由镇党委根据实际情况进行诫勉谈话、组织调整或责令辞职。
２、定期审计制度。按照农村基层党风廉政建设要求，建立健全经济责任审计制度，对村党组织书记任期内一般审计一次，调整、离任或撤免职前必须审计。审计的重点内容是集体资产、资金、资源的管理和使用情况。审计工作由县级纪检、组织、农工、财政等部门进行部署，审计发现的问题，按有关法律法规处理。审计结果和问题处理情况由县委组织部备案，向本村党员群众公开。
３、分类管理制度。根据工作目标完成情况，对村党组织进行考核定级、分类管理。村党组织书记经济待遇与党组织考核级别直接挂
钩，实现“以绩定级、以级定酬、级酬挂钩”。县委组织部抓好优秀村党组织书记跟踪培养，鼓励跨村任职，允许多职多薪。区、镇领导干部联系帮扶后进村的党组织书记，帮助改变落后面貌，促进晋档升级。工作无起色，年度党员、群众民主测评不称职超过三分之一的，不能作为下一届党组织书记候选人。
４、日常监督制度。镇党委一般每季度组织召开一次村党组织书记会议，由村党组织书记报告重点工作和履行职责情况，包村干部要及时向镇党委反映所包村目标进展情况。建立村干部轮流值班带班和请销假制度，村党组织书记必须坚守岗位，外出办事要向镇党委报告。严格村党组织、村委会印章管理，村“两委”印章不得由村党组织书记、村委会主任本人保管，其中村委会印章要由村民代表选举确定印章保管人。积极推行党务公开，认真落实村务公开，加强群众监督。建立村党组织书记定期走访入户、联系困难党员、帮扶贫困户制度，提倡村党组织书记写工作日志、记民情日记。
５、决策监督制度。新农村发展规划、惠农政策落实、重点项目建设、集体资产处置、兴办公益事业等涉及村民利益的重大事项，以及村民关注的宅基地发放等热点问题，必须提交村民代表会议或村民会议讨论决定。村民代表会议每季度至少召开一次，必要时可随时召开。凡未经集体讨论而村党组织书记个人擅自作主，造成重大损失和严重后果的，由村党组织书记个人承担经济赔偿等责任，并严肃进行责任追究。
６、调整不合格村党组织书记制度。对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，要及时批评教育，促其整改；对岗位目标任务完
成情况差、作风不好、群众反映强烈的，要按有关规定及时调整；对不执行上级决定，以权谋私、违法违纪的，要严肃处理。调整村党组织书记要经镇党委集体研究后报区委组织部备案，获省部级以上表彰的，调整前应与区委组织部沟通。区委组织部要建立村党组织书记档案，掌握个人基本信息、年度考核、经济责任审计、表彰奖惩等情况，作为发放基础职务补贴、绩效补贴、办理养老保险、推荐考录公务员等基本依据。
㈣考核奖惩
村党组织书记考核由镇党委组织实施，每年进行一次。
1、考核内容。对照年初签订的目标责任书，重点考核村党组织书记履行职责、主要业绩、廉洁自律和群众满意度等情况。同时，了解掌握村党组织书记完成阶段性中心任务、处理突发事件的现实表现。
2、考核方法。落实“双述双评”制度，村党组织书记分别向镇党委和村党员大会、村民会议或村民代表会议述职。对村党组织书记履职情况，镇党委班子成员、站所负责人、包村干部要进行评议，本村党员、群众代表要进行满意度测评。镇党委要采取定期汇报交流、组织现场观摩、实行重点调度等方式，加强对村党组织书记的经常性考核。年终，综合述职评议和日常考核情况，对村党组织书记作出总体评价。
3、结果运用。考核结果与村党组织书记待遇挂钩，考核优秀、称职的足额发放基础职务补贴；考核不称职的，核减下年度基础职务补贴，核减数额根据实际情况确定；连续两年不称职的，免职或责令
辞职。考核结果作为选拔镇领导干部、考录镇机关公务员、招聘镇事业编制人员的重要依据。
村党组织书记有下列情形之一的，可直接认定为不称职：无正当理由不能完成年度目标和上级党委、政府交办任务的；村党组织被确定为后进整顿对象，而一年内无明显变化的；因工作方法不当、处理问题不及时，发生越级访、集体访或群体性事件，造成较大影响的；发生重大安全事故、恶性案件、公共卫生事件，应当承担责任的；以权谋私、违法违纪，群众反映强烈的。
二、绩效考核
为了切实增强村党支部书记的工作责任感和主动性，把村党支部建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒，全面落实科学发展观，推进新农村建设进程，争创“五个好”基层党组织，努力实现村党支部书记任期目标责任化、考核管理科学化、报酬待遇绩效化，促使工作出实绩、见实效，全面提升我镇农村基层组织建设的整体水平，结合实际，制定工作绩效考核制度。
㈠考核方式
镇成立基层干部考评小组，采取定性与定量相结合、平时抽查与阶段考核相结合、党员群众评议与组织考核相结合、联系村干部评价与村干部评价相结合的“四结合”方式进行考核。㈡考核内容
根据上级党委的工作部署和村级年度目标，以及村党组织书记应当履行的职责，科学合理地确定考核内容。重点突出村级整治建设、农村经济及财务管理、文化建设、社会建设、社会主义新农村建设、创新工作及贡献、以及上级安排的其他阶段性、临时性重要工作。
㈢考核办法
考核包括年终考核和民主评议两部分，实行百分制，分别占80%、20%权重。要坚持综合考核与专项考核相结合，年度考核与日常督查相结合，组织考察与民主测评相结合，实事求是地反映工作实绩，客观公正地对村党组织书记作出评价。考核主要采取工作述职、民主评议、年终考核、汇总审定等方式。
㈣考核结果运用
考核分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，考核结果作为核定岗位待遇、选拔任用、评先选优、推荐社会职务的重要依据。对工作不作为或作为无效出现重大事故造成损失或产生严重负面影响的，在财务管理、社会稳定、安全生产、环境保护、计划生育、反腐倡廉、党的组织建设、精神文明建设、信访稳定等方面发生严重问题的等，实行一票否决，不能评为优秀等次。考核优秀等次，一般不超过被考核总人数的20%。
㈤建立健全配套制度
围绕村党组织书记绩效考核，建立健全对村党组织书记管理的配套制度。
1、建立完善村党组织书记承诺制度。村党组织书记每年要根据镇党委的工作安排，结合本村实际，围绕履行工作职责、解决热点难点问题、为群众办实事等方面，提出年度工作目标，经党员大会和村民会议（或村民代表会议）讨论通过报镇批准后，公开向党员和村民承诺，并进行公示，接受群众监督。
2、建立完善村党组织书记报告工作制度。村党组织书记围绕任期目标和年度目标，就职责范围内的事项及有关工作进展和完成情况，至少每半年向镇党委和全体党员及村民代表分别报告一次。重大问题、重大事项随时报告。
3、建立完善村党组织书记入户走访制度。村党组织书记要深入农户走访调查，定期听取群众意见和建议，每年走访户数一般要不少于本村户数的2/3。
4、建立完善村党组织书记民情日记制度。村党组织书记要详细记录入户走访、为村民办实事、解决实际问题的情况，并作为考核的依据。
㈥党组织书记离任经济责任审计制度
1、村级财务必须坚持一年一审，村干部任期届满或离任时必须审计。
2、村干部任期和离任经济责任审计的主要对象是行政村集体。对当年即将进行村民委员会换届的村要进行离任审计，对已完成换届选举的村要开展年度经济责任审计。审计重点主要有：①农村经济责任目标完成情况；②财经法纪执行情况，如：财产物资、往来资金、货币，收入支出、收益分配和财务制度执行情况等；③农民群众关注的热点问题，如：集体资产处置、债权、债务管理、土地发包、承包、专项资金管理、财务公开等。
3、村级财务审计由区、镇业务主管部门按有关规定进行审计。
4、村主要干部在职或离职时，对集体资金及资产收益和“四荒”使用权承包、租赁或拍卖资金，农村基建、群众反映强烈的经济问题，由区、镇业务主管部门进行重点审计。
5、审计工作结束必须形成书面审计报告由审计负责人签名后，报镇业务主管部门备案，审计结论在财务公开栏和村民代表会上进行公开。
6、对审计查出被侵占的集体资产和资金，要责令如数退赔，并提出处理意见，构成犯罪的移交司法机关依法追究相关责任。
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