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集体财务乡代管 规范运作见成效
——矣六乡实施村级财务规范化管理试点工作总结
为进一步加强我乡村组集体资产财务管理和会计核算工作，控制和防止农村集体资产的流失，维护好农村集体资产所有者的合法权益，促进我乡各村组财务管理工作走上制度化、规范化、专业化的轨道，确保农村社会稳定。2005年1月以来，在区纪委、区农业局的有力指导下，我乡严格按照区委、政府《关于实施村（居）委会、村（居）民小组财务管理规范化的实施意见》的要求及省、市有关文件精神，于2005年2月下旬开始，结合本乡实际，采取有效措施，迅速掀起了开展村级财务管理体制改革工作的热潮。通过努力，我乡规范化管理工作取得了阶段性成果，并得到了上级主管部门的充分肯定和认可，于2005年8月经区经管站推荐，申报成为省级示范试点项目推广单位。为确保试点项目取得成功，我乡严格按照省、市《关于开展农村财务管理规范化示范推广工作的通知》要求，认真做好试点项目推广工作。现就两年来开展工作的情况作以下总结：
一、领导重视、专题研究
农村集体资产与财务管理工作历来是我乡党委、政府关心的首要工作。近年来随着新昆明“一湖四片”、“一湖四环”战略规划实施，极大的推动了我乡城镇化建设的步伐，巩固并壮大了农村集体经济组织的实力。同时也加大了我乡农村集体资产管理的难度与风险。尤其是集体所有的土地由一种 1 无形的资产，从农村劳动生产资料跃身成为集体资产中变现能力较强，增值潜力较大的运营资本，并转化为一种“商品”推向市场，这无疑给我乡现行的农村集体资产管理理念和方法带来了巨大的冲击。鉴此，我乡党委、政府、人大领导高度重视村级财务规范化管理工作，并将此项工作列入党委、政府的重要议事日程来抓。
一是严格按照官办发[2004]14号区委、区政府《关于官渡区村(居)委会和村(居)民小组集体财务规范化管理的实施意见(试行)》的精神及有关要求，结合本乡实际拟定了《矣六乡村级集体财务管理规范管理实施意见（试行）》，组建并成立了由我乡党委副书记、纪委书记任组长，分管农业副乡长任副组长，党委、政府、纪检监察、司法、农经等有关部门共同组成的矣六乡开展村级财务管理规范化领导小组，分别从组织上、程序上，步骤上为我乡下管两级的实施指明了方向，提供了强有力的保障。
二是依托乡农经站组建并成立矣六乡会计委托代理服务中心，通过构建电算化管理平台，引入农友财务软件，面向全乡11个村委会、32个村民小组开展财务代理记帐、会计政策法规咨询、审计业务等。
二、精心组织、周密策划、稳步推进
根据省、市、区各级推行村级财务规范化管理的有关文件精神及要求，我乡从宣传动员、选聘业务骨干、落实办公地点及设备入手，先后组织开展了财产清查、签订代管协议、清理上交帐务，统管收款票据、分立银行结算帐户、建立健 2 全配套制度、实施代理记帐等工作。从而，扎实、稳步、全面的推进了我乡村组两级财务规范化管理工作。具体做法如下：
（一）深入宣传、扩大影响、营造良好氛围
在04年末，区委、政府《关于实施村(居)委会、村(居)民小组财务管理规范化的实施意见》下发以来，我乡就不失时机的在深入基层指导工作、召开村组干部工作会议等的过程中，积极向基层组织、党员、干部、群众广泛的宣传推行村级财务规范化管理的好处。并由乡党办牵头充分的利用悬挂布标、黑板报、广播等多种有效方式面向广大党员、干部和群众宣传实施财务管理规范化的目的和意义，呼吁党员、干部、群众积极参与并支持财务规范化管理工作。从而把村级集体资产进行规范化管理的改革工作做到家喻户晓、深入人心。同时，认真组织乡村两级领导干部学习、宣传、贯彻规范化管理工作，及时搜集基层组织及群众的意见、建议，把推行村级财务规范化管理为民、利民的改革春风引向深入。
（二）配备专职会计、强化业务培训
为确保我乡村级财务管理规范化工作的全面实施和各项筹备工作的有序开展，扎实的做好规范化前管理人员的技术力量储备，我乡党委、政府于2005年2月下旬采取了面向全乡公开招聘的方式，统一组织应聘人员集中通过会计基础理论、会计实务、计算机应用、文字综合及口头表达四方面的综合能力测试后，择优聘用了两证齐全的(具有会计从 3 业资格证、会计电算化证)4名管理人员，为农村财务规范化工作的正常运行提供了人力资源保证。同时，为确保村组帐务移交后，2005年度帐务处理工作的正常进行，我乡农经站于同年3月分别组织会计服务中心管理人员参加了区、乡两级的岗前基础业务知识及技能培训，认真学习了农村集体经济组织会计的有关制度及文件精神、农友软件应用及计算机基础知识；并结合本乡实际，于3月底组织中心管理人员完成了全乡辖区范围内39个核算单位的手工建帐工作，为下步工作的开展作了充分的准备。
（三）建优质、规范平台，迈稳建、快捷步伐 为全面按照会计委托代理服务中心办公工作的需要，搭建现代化的农经管理平台，我乡在财政经费紧张的情况下，仍相继投入经费10万余元筹建了现代化的农村经济管理及信息化平台。设置40平方米的中心办公室一间，电脑6台、安装农友网络版软件一套，网络打印机一台，电话一部、传真机一台、文件柜7组、一体化办公用椅6套、会计专用办公用品若干等。同时，我乡于2005年3月末，分别组织乡、村、组三级领导、干部召开专题会议学习贯彻区、乡两级下发的实施规范化管理的文件及有关规定。在村组召开相应会议研究、讨论同意财务规范化管理模式，出具书面委托交付乡会计委托代理服务中心后，我乡在同年4月初召开的矣六乡村级集体财务规范化管理动员大会上，组织村组两级法定负责人与乡会计委托代理中心签订了会计委托代管协议书，明确了受托与委托双方的权责。从而，确保了我乡村级财务 4 规范化管理的顺利实施。
（四）深入基层、加强指导、摸清家底
为确保村级会计核算资料的真实性，最大限度的保护农村集体财产物资的安全完整，防止农村集体资产的流失；同时，也为我乡农村财务管理规范化的顺利实施打下坚实的基础。我乡以矣政发(2005)6号下发了《矣六乡村级财产物资清查实施意见》，在实施意见中明确指出了开展财产清查的重要性、清查的对象及范围、清查时点、步骤及方法等。并从2005年3月上旬开始，在乡农经站的指导下组织乡村两级财务管理人员力量，历时一个月全面完成了村级财产清查任务（除个别村组外）；组织村农经站总会计全面清理完成了2004年度所有帐务处理工作，编制了移交清单,办理了移交手续，并向本村组干部群众公布了移交前帐目，确保了村级帐务的正常移交。
（五）加强监管、逐步规范、积极推进民主理财工作 在各村组在相继完成了村级帐务工作的移交手续，并按我乡会计代理服务中心的单据传递时间办理单据交接工作的同时，我乡积极协调税务、财政、银行等有关机构、部门，及时的组织了基层各村组（核算单位）到相关部门办理税务登记手续、更换印鉴卡、开立新帐户（分户核算）、统一村组收款票据，把村级财务管理工作从事后监督，变事前、事中、事后的全过程监督，实现了村组收、付款业务的有效监控，从源头上杜绝了村组的乱收滥支、帐外设帐等的行为。同时，为建立健全村级民主理财监督机构，维护好村民民主 5 监督、民主管理、民主决策的权利，我乡于2005年3月下发了矣政办[2005]6号《关于建立村级民主理财小组的通知》，统一为村组刻制了民主理财小组审核专用章，并在乡农经站的督促指导下，各村组已相继组建并成立了村级民主理财小组，规范了民主理财小组审核专用章的使用，从而保障了村民行使民主管理、民主监督的权利。
（六）明确目标、理顺权责、完善制度建设
自开展此项工作以来，我乡始终本着“操守诚信、制度保障、规范管理、服务基层”的会计代理中心设立宗旨，组织力量尽最大限度的为村组领导干部及群众提供优质的管理和服务；在实施会计核算及会计监督的同时，为农村集体资产的管好、用活当好决策的参谋，为防止农村集体资产的流失当好管家。同时，结合在规范化管理过程中存在的问题和村组干部及群众反馈的意见和建议，我乡进行了深入的调查和研究，先后拟定并下发了进一步规范村级财务管理工作的各项制度和意见。如：《矣六乡村级“一事一议”筹资投劳管理办法实施细则》、《矣六乡民主管理与财务公开制度》、《矣六乡村组干部任期经济责任及离任审计暂行办法》、《矣六乡村组票据管理制度》等。从而，为村组集体资产的持续、健康运营，加强对村组财务工作的有效管理，防止农村集体资产的流失，维护农村社会稳定以及督促村组依法组织实施集体经济管理和从事经济业务活动的行为起到了积极的作用。
（七）狠抓中心基础工作、做好试点项目推广通过规范化管理前期工作的周密筹备，部署和实施，我乡规范化管理工作在得到了上级主管部门的肯定和认可，申报成为省级示范试点推广单位以来，我乡党委、政府先后两次专题组织召开规范化管理试点示范推广工作及领导小组会议，研究部署规范化管理工作，并提出 了“零差错”管理的目标要求。为认真贯彻落实省、市开展规范化管理示范推广工作的通知精神，做好试点项目推广，确保试点项目取得成功。我乡从抓好会计基础工作入手，严把村组经费支出，审批单据入帐关，制定了矣六乡会计代理服务中心业务工作流程图、经费开支审批表样式。并以窗口展板形式设立专栏对外公开，规范了村组单据入帐的程序。同时，全面统一了实施村组代理记帐过程中，会计科目、会计帐簿的启用与设置，会计凭证、出纳凭证、会计报表、村组财务公开榜内容版式、项目等，以及会计档案资料整理、装订、立卷、归档等一系列基础工作的规范使用和管理，从而推广并带动了村级财务规范管理在全区的开展。在2005年，我乡村级财务规范化管理工作，在区农经站的广泛宣传和有力指导下，先后接受了云南日报、昆明日报等有关新闻媒体的采访，接待了区内区外有关单位的现场观摩和经验交流。
三、取得的成效
经过历时近两年的努力，目前我乡已成功完成辖区内9个村民委员会，27个村民小组的财务代理记帐实施工作。据统计：全乡现已纳入规范化管理的村组资产总量已上亿
元。该项工作的推行并实施，为改善村组财务管理混乱、干 7 群关系紧张、财务公开信息失真、民主管理与监督乏力、审批不严等一系列的农村财务管理问题和维护农村社会稳定起到了积极的作用。主要表现在以下几个方面：
（一）规范了会计基础工作，保证了会计监督职能 会计委托代理制在辖区内的推广，财务管理制度的健全和完善，采用会计核算方法的统一及会计专用凭证及记录的规范，会计人员持证上岗制度的推行，村组费用开支单据审批入帐程序的公开及统一，从源头上规范了村组会计基础工作，实现了会计核算方法的统一，强化了单据审批入帐程序。保证了会计监督职能的有效履行。
（二）降低了管理成本，提高了工作效率
在规范化管理过程中，会计电算化的引入，精减了村级财务管理人员，节约了村级管理人员及办公经费的开支，减轻了集体经济负担。由传统手工记帐状态下，一人负责2—3套帐目，过渡为由乡会计代理服务中心专职会计一人代理8—10套村组帐目，改变了过去工作效率低、村组负担重的情况。
（三）强化了管理职能，增强了财务公开透明度 对村组集体经济的管理和监督更加科学有效，杜绝了村组会计人员改帐、造帐现象，避免了人情帐、回头帐、变通帐的出现。通过完善村组财务公开、民主管理制度的建设，增加了村级民主理财的透明度，让群众对于集体经济的管理拥有了更多的知情权、决策权、参与权、监督权。从而，增加了村级集体资产管理透明度，增强了村民参政议政的意 8 识，为农村社会经济的健康、持续、稳定与和诣发展提供了有利的保障。
（四）提高了村级组织的自我管理意识
村级财务规范化管理工作的开展，有利的带动并促进了我乡村级组织依法组织实施集体经济管理的水平和贯彻执行国家财经法纪的自觉性，提高了村级组织自我管理、自我约束、自我服务的意识，改进了村级从事经济业务活动的行为的盲目和不规范，基本实现了制度化、规范化、经常化的财务管理要求。
四、存在的问题及下步打算
综上所述，我乡村级财务规范化管理工作在省、市、区各级党政领导的高度重视下，在区财务规范化管理领导小组、区纪委、区农业局的有力指导下，在面对诸多困难和问题的情形下，通过全乡各级干部的共同努力和深入扎实的学习宣传贯彻工作，村级财务规范化管理工作现已取得阶段性成果。但在近一年来开展工作的过程中，我们也清醒的看到我乡村级财务规范化管理工作还存在问题和不足，主要表现为个别村组干部思想认识不够、制度贯彻落实及执行检查力度不够，会计管理机构及人员设置还需进一步优化调整、乡村两级管理人员业务素质还需进一步提高等。为此，我们将按照“三个代表”的要求，以改革为动力，在乡党委、政府的正确领导下，带领和团结全乡各级干部脚踏实地的干，全力以赴的投入，认真的解决好村级财务规范化管理中出现的矛盾和问题，切实按照省、市、区各级实施村级财务规范化 9 管理的要求，继续加大对村级财务工作的监督管理力度，将财务规范化管理工作深入持久的开展下去，努力实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益，为促进我乡农村经济社会的全面发展，实现全面建设小康社会的目标做出新的贡献。
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二
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