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同城化中沪杭两地政策比较分析
沪杭两地政府政策的比较大致分为以下三点：
1、两地都提出了优化经济发展环境，大力吸引人才的策略。其中上海政府在08年政府工作报告中提出深化人事管理制度改革，建立充分激发人才创新创造活力的体制机制，创造吸引人才、留住人才的生活环境、工作环境、创业环境，使上海成为人尽其才、人才辈出的乐土。2009年上海实施更加开放的人才引进政策，出台人才居住证与户籍衔接办法，为人才流动提供高效便捷服务。杭州政府也在《关于加快推进工业企业信息化的若干意见》等一系列政策文件中强调了政府要在充分发挥了政府在制订规划、完善政策、创新体制、优化环境、吸引人才等方面上起到主导作用。
2、两地同时提出了优化产业结构，带动经济发展的战略步骤。在产业结构方面，上海市一直强调优化产业结构，加快形成服务经济为主的产业结构，把发展服务业放到更加突出的位置，优先发展现代服务业和先进制造业。两地稍有不同的是：上海以信息化为基础，以金融业、现代物流业为重点，以建设现代服务业集聚区为突破口，抓住培育龙头企业和集聚专门人才两个关键，提升现代服务业的层次、规模和能级，着力增强辐射力。聚焦陆家嘴金融贸易区，优化金融环境，集聚金融人才，推进金融创新与发展。依托国际航运中心建设，加快发展现代物流业。杭州则是做到既要通过产业结构和布局的优化调整，减轻经济增长对资源的依赖和对环境的损害，也要加大对水、能源等战略性资源供给和土地资源的调控，以一流的生态城市形象，营造良好的发展环境，进一步拓展产业增长空间的同时也坚持发展高新技术产业与改造提升传统产业一起抓。
3、两地都积极吸引外资，发展当地经济。同时沪杭两地经济发展重点存在不同之处：上海大力推进上海国际金融中心建设。积极配合国家金融管理部门，以金融市场体系建设为核心，以金融创新先行先试、优化金融发展环境为重点，促进金融业发展。围绕支持和服务经济发展，积极促进各类金融产品和工具创新，提升金融服务的效率和水平。集聚金融资源，重点吸引外资金融机构、股权投资机构、风险投资机构、资金资产管理机构等，开展人民币用于国际贸易结算试点。杭州则坚持“顶天立地”和“铺天盖地”一起抓。杭州大力吸引外资主要侧重于
建设拥有自主知识产权和独创性技术、具有相当规模和较强竞争力的龙头骨干企业，他们撑起杭州工业的顶梁柱。而市政府同时也为中小民营科技型企业大力发展融资渠道，因为他们是打造“天堂硅谷”的重要基础。
虽然两地政府的经济建设方针总体上看来是有利于沪杭同城化发展的，两地也明确了各自的比较优势以及经济特色，但是现实中仍然存在对沪杭同城化的不利因素：
1、两地地区保护政策依然存在，生产要素自由流动受到一定限制。
地区政府或多或少依然存在利益本位思想，对本地区产业部门采取保护措施，提高其他地区产业进入门槛，阻碍生产要素向外流动。生产要素流动受到限制，企业无法自由进入政府必须放弃地区保护政策，允许生产要素自由流动，降低企业准入门槛，减少交易成本。例如，两地的户籍政策依然是人才要素流动的障碍，同等学历的高校人才在户籍壁垒的限制下难以获得同等发展的机会。
2、政府提供掌握的市场信息不够完全，交易制度不够完善。
政府制定的制度应降低交易费用，为了降低监督成本，政府应制定制度规范交易市场，保证产品及劳工服务质量，保证稳定的交易环境，保证所有权和责任的归属，制度会激励交易朝着规范的方向发展。近几年，沪杭两地的政策对这方面的规划提及得少之又少，政府在关注产业升级问题的同时并没有十分重视市场交易制度的完善。
3、两地同城化发展规划需要更加配套。
同城化是沪杭两地共同的发展趋势，两地政府在制定政策时缺少相互配合。虽然政策制定的出发点在很大程度上是希望进一步发挥两地的同城化优势，但是具体政策还是不够配套。目前，尽管两地都认识到了各自在经济发展中的比较优势，但是两地的政策在很大程度上却具有相似性，使得沪杭两地的错位发展处于一个十分微妙的阶段，很多产业和企业在同城化中得到了更好发展环境的同时，也面临了更加强劲的市场挑战。
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