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学习科学发展观对创建节约型国税机关的几点思考
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日期：2009-05-19 作者：杨德祥 来源：办公室 【选择字号：大 中 小】
科学发展观是我党在新的历史起点，为进一步推进现代化建设，建设社会主义和谐社会而提出的的重要指导方针，其基本要求是实现社会经济全面、协调、可持续发展。党的十七大在对科学发展观的阐述中，从基本要求的高度，明确提出了建设节约型社会的重大战略思想。创建节约型国税机关，是贯彻党的十七大精神、落实科学发展观的重要实践，是建设节约型社会的重要组成部分。笔者作为一名基层国税部门负责人，用学习科学发展的观念，结合基层管理的实际情况，对创建节约型国税机关作出几点思考。
一、用发展的眼光来认识创建节约型国税机关的重要意义
不论是从历史发展的轨迹来看，还是从国家发展的需求来讲，建设节约型社会，创建节约型国税机关都具有十分重要的、深远的意义。
（一）创建节约型国税机关是继承发扬优良传统的具体体现。勤俭节约是中华民族历来的传统，具有深厚的思想和文化渊源。倡导节约美德的名言古句历代有之，如“取之有度，用之有节，则长足。”“人惰而侈则贫，力而俭则富。”诠释节俭是修身立德的途径。“惟俭可以养廉”诠释了节俭与廉政的深刻联系。脍炙人口的“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢” 更是诠释了节俭事关国家盛衰和政权兴亡。提倡节约也是我党的立党之本。毛泽东同志告诫全党“务必使同志们继续地保持谦虚，谨慎，不骄，不躁的作风。务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”的讲话中，要求广大党员要艰苦奋斗，勤俭节约。胡锦涛总书记“牢记‘两个务必’”的讲话，再次从立党执政的高度，强调了勤俭节约对我党建设的重大意义。创建节约型国税机关就是为了继承和发扬勤俭节约这一历史的、民族的、全党的优良传统。
（二）创建节约型国税机关是应对我国资源匮乏现状的必然选择。人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱，经济高速发展与资源供应不足的矛盾日益加剧是当前我国的基本国情。从世界范围看，我们既是一个资源大国，也是人均资源小国，从长远发展看，资源能源短缺将成为我国社会经济发展的“软肋”。这种基本国情，决定了我国必须走建设节约型社会的路子，这是实现全面建设小康社会目标的必然选择，是实现社会经济全面协调可持续发展的现实要求。政府部门在建设节约型社会过程中有着不可替代的领导作用和示范作用，国税部门创建节约型机关就是为了建设节约型社会，是应对我国资源日趋匮乏现状的必然选择。
（三）创建节约型国税机关是提高部门行政效能的本职要求。评价一个部门的行政效能，关键是看行政成本与行政职能相匹配，不能追求单方面的成效而忽略另一方面。国税部门的工作经费、人员经费都来自于纳税人缴纳的税收，在依法治税，加强管理，优化服务，搞好征收工作的同时要考虑税收成本，节约国家公用经费，尊重纳税人的劳动成果，不能片面地追求征管征收的成绩而不计税收成本。长期以来，税务部门注重如何最大限度地组织税收收入和提高征管质量，考核也主要针对税收计划任务完成情况，税收增长率，征管质量等指标，对日常工作中所耗的水、电、油等税收成本顾及较少，“歼敌一千，自损八百”的做法与我们加强行政效能建设的意图是相悖的。在推进税收工作科学化、精细化和专业化发展
过程中，提高部门行政效能，降低行政成本，是基层国税部门的本职要求。
（四）创建节约型国税机关是贯彻以人为本方针的迫切需要。以人为本、重视民生是科学发展观的核心思想，体现出群众观点，建设节约型社会和创建节约型国税机关正是强化这一群众观点的重要途径。俗语讲“一粥一饭，当思来之不易，半丝半缕，恒念物力维艰”，只有爱惜物力才能珍惜民力，进而体恤民情关注民生。而我们一些同志，随着生活水平的提高，消费观念在变化，勤俭节约意识在淡化，养成了经费开支大手大脚，对公家财物不爱惜的习惯，更有甚者认为公家的钱能花多少是多少，公家的钱花多花少与己无关，没有一点集体观念和主人翁思想。殊不知单位的经费都来自于税收，来自群众，大手大脚乱花经费就是不爱惜物力，不珍惜民力，不体恤民情，不关注民生，与科学发展观的核心思想相违背。以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，强调“以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻”。因此，创建节约型国税机关是贯彻以人为本方针，引导干部职工珍惜民力、关注民生的迫切需求。
（五）创建节约型国税机关是深化“作风建设年”与“基层建设年”活动的重要举措。今年是全省国税部门的作风建设年与基层建设年，是基层国税部门推进各项工作的有利时机。但从我市国税系统实际情况来看，各类基本建设项目多，经费来源渠道越来越窄，资金已相当紧张。随国家新的财政预算改革措施实行，国税部门的可用资金将越来越少。根据这样的实际情况，基层国税部门在加强基层工作过程中，要牢固树立过紧日子的思想，坚持“一保吃饭，二保运转，三要建设”的总体原则，从现在开始，树立节约观念，坚决反对大手大脚、铺张浪费的不良行为，把有限的资金用到刀刃上。在机关内部大力开展以“倡导节约”的作风建设活动，把乱花经费，铺张浪费，恶意损坏设施设备等行为同干部职工的廉政建设相挂钩，通过节约型机关建设将机关“作风建设”年活动与“基层建设年”活动向深层次推进。
二、用统筹兼顾的方法来处理创建工作与其它工作的关系
创建节约型国税机关是一项长期而又艰巨的系统工程，与税收业务、纳税服务、素质教育、职工福利等工作有着方方面面关联，必须用统筹兼顾的方法处理好创建工作与其他工作之间的关系。
一是正确处理厉行节约与合理消费的关系。倡导节约不是不要消费，也不是压缩必要的消费，而是倡导节约风尚，提倡合理消费、适度消费和文明消费。社会在发展进步，我们要求提高物质生活水平，改善工作办公环境，丰富文化生活内容是合理的、正当的，但是不切合实际、挥霍浪费的消费行为要坚决抵制。引导个人在平时的工作和生活中，要树立科学的消费理念，倡导积极健康的生活方式，从点滴做起，从自己做起，从身边小事做起，自觉养成勤俭节约、珍惜公物的良好习惯，为建设节约型社会做出应有的贡献。
二是正确处理厉行节约与工作需求的关系。节约不是不办事、不花钱、不消耗，而是要讲究消耗的适度和效益。提倡勤俭节约，是为了把事情做得更好，不能为节约而不做事、少做事，也不能为做事而不计成本，不讲节约。基层国税部门的征管工作、纳税服务，和谐机关建设，机关运转等方面都要发生物质、金钱上的消费和消耗，不能以节约为借口，不积极履行工作职责，不主动完成工作任务，不完整走完工作程序，使该调查的不调查，公车该维修的不维修，该为纳税人提供的办税物品和设施的不提供，如此等等，不仅不是“真节约”，反而影响了工作质量和效率。
三是正确处理厉行节约与改革创新的关系。从社会发展来看，科学技术是推动节约资源的重要动力，只有科学技术的不断创新，才能最大限度地降低社会生产成本。从部门发展来看，国税部门充分利用电子信息技术、内部网络和各种税收系统平台来处理各类税收事务，达到了事半功倍的效果。如通过短信群发对纳税人进行催报催缴；通过内部网络进行通知、制度等事项的告知，通过ftp、公文处理系统进行材料报送和文件处理，通过出口退税预警系统、纳税评估系统、税收管理员平台等进行税源监管，通过税收执法管理系统和税收数据质量考核系统进行监督考核，节约了大量的人力、物力和财力，极大地减少了办公费用支出。坚持“科技加管理”的观念，在税收信息化建设上投入一定的物力和财力，依靠科学技术改革创新管理方式，完善管理体制，降低税收成本是改革发展所需的。
四是正确处理厉行节约与职工待遇的关系。待遇问题关系着每个干部职工的切身利益，直接影响每个干部职工的工作和生活。随着经济发展，物价的上涨，要保证干部职工的经济待遇能满足生活所需。基层国税部门在节省开支，节约资源过程中，不能为了达到“节约”目的，降低干部职工应得的经济待遇，相反的是要减少不必要的浪费，节约不必要的开支，把有限的经费多用在刀刃上，将节约的经费用来保住或者提高干部职工的福利待遇。
五是正确处理厉行节约与考核兑现的关系。考核兑现是明确责任、追究过错的必须手段，是推进各项工作的杠杆动力。基层国税部门任务重，事务多，各项工作必须靠考核去落实，必须靠奖励先进，惩罚落后去促进。在创建节约型国税机关的同时，要注重在考核中投入一定数额的经费，在经济上对先进科室、优秀人员、业务能手、岗位标兵包括节约标兵在内等先进典型进行奖励，以此来激发活力，树立榜样，推进工作，不能以“节约”为借口忽视这方面的工作，打击干部职工的干事热情，削弱考核制度的公信力。
三、用全面协调可持续的观念来实施有力的创建措施
创建节约型国税机关，不能搞形式主义，光喊口号不实际行动，基层国税部门要用全面协调可持续的观念，结合实际制订方案，有的放矢采取措施，强化领导确保落实。
（一）以强化领导、提高认识为切入点，力促节约环境的形成。一是领导干部树立节约表率。基层国税部门负责人要把建设节约型机关建设作为机关建设的重点，列入工作的重要议事日程，制订切实可行的创建节约型国税机关实施方案，成立部门负责人主抓的创建工作领导小组，保证创建工作有目标、有规划。领导干部带头厉行节约，做到节省招待，简单开会，轻车简从，树立节约表率。二是干部职工参与民主理财。要通过节约动员会、国情报告会等形式向干部职工传达学习有关节约型社会、节约型机关建设的一系列指示精神，深入开展社会主义荣辱观教育，教育干部职工做到“八荣八耻”，进一步增强艰苦奋斗和勤俭节约意识。成立干部职工民主理财小组，让普通职工参与单位资产管理和经费管理，对财务管理工作提出积极的意见和建议。三是经费管理力求严格把关。
1、把好经费预算关。合理编制预算，进一步细化项目，将预算编制具体到“类、款、项、目”，坚持“无预算不开支，有预算不乱支”的原则，如因工作需要确需增加开支的，必须经领导成员集体究决定。
2、把好支出审核关。严格报账程序，每一项费用支出必须按规定的程序和权限进行审核审批。做到三种情况不予审批，即无预算或超预算的不批，超标准或超范围的不批，原始凭证不合法的不批。
3、把好收支公示关。严格执行财务公开管理办法，以网上公开和政务公开栏的形式对经费使用情况进行公示，使经费收支情况广泛接受群众监督评议。
（二）以建立健全节约制度为保障，力促节约行为有章可循。注重发挥制度在节约型机关建设中的规范保障作用，通过建立健全制度来不断加大财务资产、行政运转和后勤保障管理力度，降低机关运转成本。一是规范财务管理，减少财务支出。完善《固定资产管理办法》《公务接待管理办法》《政府采购管理办法》和《公车管理制度》等制度和办法，统一支出程序，规范支出标准，严格系统经费管理，减少经费开支。二是规范行政管理，降低运转成本。依托信息化技术，进一步推进办公自动化、网络化，实现了文件草拟、审核和运转以及会议活动安排、请示报告、督查考核等网上传输。进一步精简压缩会议、活动等，降低经费支出。三是规范后勤管理，降低资源消耗。加强机关大院物业管理、车辆管理、公务接待管理和政府采购管理，管住接待费、公车费用和办公费用这最耗用经费的“三张嘴”，严格控制耗水、耗电、耗油、耗能，加强机关各项设施、设备的管理与维护，多管齐下，降低经费和能源消耗。
（三）以检查考核为手段，力促节约措施的落实。一是明确节约责任人。要将资源节约责任分解落实到人，每个岗位上明确的岗位节约负责人。要定期公布本单位的办公用品、水、电、燃油等资源消耗情况，建立系统的统计报告制度。二是开展节约专项检查。要指定专人经常性对各科室、个人节能降耗情况进行检查，及时制止浪费行为，建立严格的自查自纠制度。对建设节约成效显著的单位或个人要予以表彰通报，对浪费现象严重的予以通报批评。三是加强监督，严格考核追究。加强对各项制度执行情况和节约措施落实情况的监督，对各项经费开支情况及资源能源使用消耗情况进行定期检查考核，查找经费开支异常情况及各种资源浪费现象，对检查和审计发现的问题提出批评，限期整改。并根据浪费性质和损失情况严肃追究相关人员的责任。对建设节约成效显著的单位或个人要予以表彰通报，对浪费现象严重的予以通报批评。
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