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司法为民---民诉目的（一）资料引用
人民法院第三个五年改革纲要（2009-2013）
2009年03月26日 08:27来源：中国法院网
(五)健全司法为民工作机制
25、加强和完善审判与执行公开制度。继续推进审判和执行公开制度改革，增强裁判文书的说理性，提高司法的透明度，大力推动司法民主化进程。完善庭审旁听制度，规范庭审直播和转播。完善公开听证制度。研究建立裁判文书网上发布制度和执行案件信息的网上查询制度。
26、建立健全多元纠纷解决机制。按照“党委领导、政府支持、多方参与、司法推动”的多元纠纷解决机制的要求，配合有关部门大力发展替代性纠纷解决机制，扩大调解主体范围，完善调解机制，为人民群众提供更多可供选择的纠纷解决方式。加强诉前调解与诉讼调解之间的有效衔接，完善多元纠纷解决方式之间的协调机制，健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷调处机制。
27、建立健全民意沟通表达机制。健全科学、畅通、有效、透明、简便的民意沟通表达长效机制，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。完善人民法院与人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士、广大人民群众、律师、专家学者等的沟通联络机制。进一步完善人民法院领导干部定期深入基层倾听民意的机制，及时了解人民群众的司法需求。研究建立人民法院网络民意表达和民意调查制度，方便广大人民群众通过网络渠道直接向人民法院提出意见或建议。建立健全案件反馈和回访制度，及时了解人民群众对审判和执行工作的意见或建议。完善对人民群众意见的分析处理和反馈制度。完善社会舆情汇集工作机制，妥善解决司法工作中涉及民生的热点问题。
28、完善涉诉信访工作机制。建立涉诉信访综合治理工作机制。推进涉诉信访法治化、规范化。建立“诉”与“访”分离制度。完善涉诉信访工作责任制，实行责任倒查制度。研究建立涉诉信访终结机制，规范涉诉信访秩序。完善涉诉信访工作信息反馈机制。规范人民法院的院长、庭长接访和走访、下访制度。
29、建立健全司法为民长效机制。健全诉讼服务机构，加强诉讼引导、诉前调解、风险告知、诉讼救助、案件查询、诉讼材料收转、信访接待、文书查阅等工作，切实方便人民群众诉讼。探索推行远程立案、网上立案查询、巡回审判、速裁法庭、远程审理等便民利民措施。建立健全基层司法服务网络，推行基层人民法院及人民法庭聘请乡村、社区一些德高望重、热心服务、能力较强的人民群众担任司法调解员，或邀请人民调解员、司法行政部门、行业组织等协助化解社会矛盾纠纷。
30、改革和完善司法救助制度。建立刑事被害人救助制度，对因受犯罪侵害而陷入生活困境的受害群众，实行国家救助，研究制定人民法院救助细则。配合有关部门推进国家赔偿制度的完善，规范赔偿程序，加强赔偿执行，增强赔偿实效；完善执行救济程序，建立执行救助基金。
（二）资料分析：全面落实“司法为民”、推进法院制度改革的具体建议
1．保持人民司法对人民的开放状态
（1）避免法律帝国的专制。美国著名法学家德沃金曾经撰写过一部著名的《法律帝国》, 意指法律内部可以自给自足的形成一个独立的系统。现代中国法治社会需要培育一个专门的法律家群体, 一些学者也呼吁培育“法律职业共同体”。法律职业共同体是法治社会培育的重要基础, 但是同时我们也有必要可能形成新的“法律帝国的专制”保持高
度的警惕。
（2）保证民众的司法参与。基于现代社会复杂的生活方式, 要求精简法律几乎是一件不可能的事情, 而要能够避免法律专制, 保证民众的司法参与就成为关键。保障公民的司法参与是落实司法为民的重要途径之一。实际上有同志批评说“司法为民”是一句政治口号, 这种批评是片面的, 否认了人民司法的制度本质。英国刑事司法改革报告就明确指出, “刑事司法的宗旨就是为公众服务”, 因此“公众对该制度的了解、信任与参与极为重要”。正如有同志指出: “司法过程必须接受权力机关和人民群众的正当监督, 体现公民对国家权力的民主参与。”
（3）人民司法必须保障当事人充分参与司法进程。现代司法理念的核心内容之一就是司法必须保持中立、消极裁判, 不偏袒任何一方当事人。但是, 人民法院应当积极创造各种条件, 保障当事人能够充分参与到诉讼进程中来。我们国家政治和经济发展都还很不平衡, 各地文化水平和经济水平差异都很大, 随着经济与社会的全面转型, 社会分化现象加剧。在这样的背景下, 诉讼当事人各方的实力可能差距很大, 如果没有特殊的制度保护, 强者和弱者在形式正义面前很难获得实质正义的衡平。法院当然不能无原则地偏袒弱者, 但是法院有义务对当事人提供一些必要的诉讼指导,指导当事人充分行使诉讼权利, 方便当事人参与诉讼进程,避免不必要的诉讼风险。只有保障诉讼当事人和诉讼参与人充分诉讼进程, 才能保证在形式正义的基础上, 去确定案件事实真相、发现实质正义。
2． 人民司法要尊重与保障人民的人权
（1）人民司法要平等保护人民。法律面前人人平等是我国宪法规定的基本原则之一, 但是由于历史和现实的原因, 在以往的立法和司法实践中还没有得到很好的贯彻。就司法实践而言, 不平等的现象还比较多, 在一定程度上影响了司法的权威和严肃。司法为民, 要求以民为本, 并不是说无条件地迁就某个具体当事人的要求,而是要对所有当事人负责, 要平等保护所有当事人。历史和经验证明, 民本思想不会导致新一轮的不平等, 而只是在形式正义的基础上, 调整实质正义可能出现的不平衡。
（2）人民司法要强调对弱势群体的保护。人民司法强调平等保护人民, 现代司法理念也要求司法的中立和消极, 但是现代司法理念的应有含义也应当包括保护弱者、实现正义。弱势群体是一个变化的概念, 不同的事情弱势群体的组成不同。一般来说, 老人、妇女、儿童、残疾人是弱势群体, 随着中国城市化进程的加快, 农民工、被拆迁房屋和土地者成为新的弱势群体的组成人员。对弱势群体的保护, 是落实司法为民的重要举措, 也是现代法治社会的共同潮流。最高人民法院在落实司法为民的举措中就提出:必须认真做好群众申诉来信来访工作, 及时反映和解决群众关注的焦点热点问题;对进城务工人员维护自身合法权益的案件, 要快立案, 快审判, 快执行;扩大司法救助范围, 做好法律援助义务的律师代理工作;加强对妇女、儿童人身权益的保护;加强对涉农案件的审理, 依法制止“乱收费、乱罚款、乱摊派”, 保护农民权益;等等。
（3）尊重与保障当事人的人权。如前所述, 司法为民要求人民法院保障当事人、诉讼参与人充分参与诉讼;而保障诉讼当事人、诉讼参与人充分参与诉讼, 直接的要求就是人民司法要充分保障诉讼当事人、诉讼参与人的诉讼权利。尊重与保障当事人和诉讼参与人的人权, 主要体现为尊重与保障当事人和其他诉讼参与人的诉讼权利, 具体说来,包括如下内容: 第一，指导当事人和其他诉讼参与人参与诉讼,行使诉讼权利；第二，向当事人和其他诉讼参与人提示各种诉讼风险, 避免不必要的讼累, 也避免事后可能出现的由于当事人参与诉讼的程序问题引发的当事人无休止缠讼的情况;第三，文明司法, 提倡司法人性化, 为当事人和其他诉讼参与人参与诉讼提供力所能及的服务;第四，在刑事诉讼中, 尊重与保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益, 避免超期羁押, 及时变更诉讼强制措施, 人道主义地对待犯罪嫌疑人和被告人;第五，在刑事诉讼中, 坚持罪刑法定原则和无罪推定原则, 有罪及时判决、无罪及时放人;第六，刑事诉讼中, 保障被害人的诉讼权利。以往我们强调尊重与保障人权, 总是强调保障犯罪嫌疑人、被告人的人权, 但是实际上被害人由于受到犯罪的侵害, 不仅也是弱者, 更是案件事实的经历者, 司法应当尽力倾听他们的声音, 保障刑事诉讼法赋予他们的诉讼权利, 这也符合被害人保护的国际潮流。
3．人民司法要实事求是、与时俱进
司法为民所蕴涵的内在哲学理念就是人民司法要实事求是、与时俱进。司法为民, 实际上就是强调司法必须站稳立场, 站在经济与社会全面发展的立场上, 以公共政策角色的眼光来衡量司法的性质。司法为民, 还要求司法工作的指导原则和工作重心, 不应当仅仅从书本出发、从西方某个哲学家或者法学家的名谚出发, 而是要从中国的实际出发。
(1)(1)参见屈新、何显兵：《论司法为民与现代司法理念》，载《国家行政学院学报》，2005（4）。
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