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健全完善各项机制 促进代表活动规范化
近年来，A市人大常委会坚持把代表工作摆在重要位置，以健全和完善代表工作制度为重点，着力提高代表素质，支持和保障代表依法履职，促进代表活动规范化、经常化，为推动经济社会又好又快发展发挥了积极作用。
一、抓基础，完善组织领导机制。一是自觉坚持党的领导。常委会坚持依靠市委的坚强领导，突出党委总揽全局、协调各方的核心作用，从根本上决定人大工作必须听命于党，坚持重大事项及时向市委请示汇报制度，及时把市委的主张和意图通过法定程序变为广大人民群众的自觉行动，从制度上法律上确保了代表工作的正确方向。二是加强对代表工作的组织领导。常委会积极适应新形势对人大代表工作的新要求，在开展代表工作的同时，注重发挥常委会工作机构及人大专委会的桥梁纽带作用，加大对区、镇（街）人大开展代表工作的指导力度，逐步完善代表组织体系建设，全市各区及镇、街均设立代表联络工作机构，配备专、兼职工作人员，进一步加强了代表联络和服务保障工作。三是注重发挥代表活动小组作用。常委会在重点抓好代表小组活动中，注意引导代表推选代表意识强、热心代表工作的代表担任各代表活动小组组长，同时还根据代表的职业和专长，以专业代表小组活动的形式，参与审议、视察、立法调研、执法检查等活动，每个活动小组做到全年有计划，阶段有安排，具体活动有要求，活动结束有总结。
二、抓素质，完善代表培训机制。一是科学制定培训计划。在换届年全年培训的基础上，从去年开始，我们根据代表履职的实践需要，每年安排一些专题，认真研究制定本届和年度培训计划，对代表培训的内容、步骤和时间作出详细具体的安排，如去年，我们重点安排了预算审查和代表议案两个专题，提高了市人大代表审议财政预算和撰写代表议案的能力。二是编写特色教材。为了提高代表培训效果，人事代表工作室编写了《人大代表读本》，作为培训教材，既突出理性内容的灌输，更注重实践能力的培训；既借鉴外地先进经验，又具有本地特色；让代表们学得进、记得牢、易操作。三是改进培训形式。我们采取的灵活多样的培训形式有：邀请全国人大和省人大有关专家走进来，重点辅导监督法、物权法等重要法律以及人大制度理论;组建代表培训讲师团走出去，分期分批开展市、区、镇三级人大代表的系统培训工作。每年有计划组织部分代表赴外地考察学习，开阔视野，借鉴经验。
三、抓平台，完善知情问政机制。一是完善政情通报制度。每年择选全市中心工作和人民群众关心的热点、难点问题，分为若干个政情通报专题供代表选择，既满足了代表对各种政务信息的不同需求，还为代表提供随时了解政府和“两院”重要工作的途径，让代表可与政府有关领导面对面进行交流，实现双向互动，提升通报效果。二是建立会前集中视察机制。常委会坚持在人代会召开前，认真组织人大代表开展集中视察全市重点建设项目和民生项目，使代表更加直观地感受全市经济社会发展的最新变化，统一思想认识，增强发展信心，为代表依法履行职责，审议各项报告和议案创造条件。三是构建网络绿色通道。在A人大网站设置代表邮箱和开通短信平台，与信函、电话等联系方式并用，确保重要信息、通告能够通知到每位代表，让代表足不出户知政情，提高代表履职实效，推进“电子人大”的进程。此外，还定期给代表寄送常委会公报、专项工作报告审议意见、执法检查及整改情况等；向各代表小组寄送经济社会发展统计报表、经济形势分析、重点项目进展情况等资料，做到闭会不闭信息。
四、抓渠道，深化代表联系机制。一是在密切与代表联系上下功夫。出台并实施了代表列席常委会会议制度，在议题合适的情况下，专门委员会的会议也视情邀请部分代表列席。坚持常委会组成人员联系代表制度，通过走访代表，了解代表的心声；通过开展活动，加强具体联系；通过重点事项，落实专门联系。二是在加强代表与选民联系上下功夫。在市人大网站及代表所在选区的镇（街）办公地点设立的公示栏，公布人大代表的姓名、单位、职务、联系方式等作为代表联系群众的桥梁。建立网上对话机制，不定期举办代表与市民的网上对话，听民声、记民意、代民言，为群众向人大代表反映意见和建议提供便捷的平台，为代表广泛了解社情民意增加全新的渠道。三是在发挥镇（街）代表联络工作机构作用上下功夫。代表分布在基层和社区，为加强与代表的联系，常委会注重发挥镇（街）代表联络工作机构及代表活动小组召集人作用，通过在镇（街）召开代表工作现场会、经验交流会和代表活动小组召集人座谈会等，借力于基层，问计于群众，延伸了与代表联系的渠道。
五、抓实效，创新监督工作机制。一是完善代表小组活动机制。按照专业特长、便于组织和开展活动的原则组成代表活动小组，各代表活动小组根据市人大常委会的要求，本着“深入、实效、灵活”的原则，坚持以开展闭会期间活动为主题，在代表活动策划上求细，内容上求精，形式上求活，效果上求实。常委会通过建立健全代表小组活动记录、代表履职登记、聘请代表活动小组联络员、定期汇报交流、代表活动小组召集人座谈会等制度，推进代表小组活动规范化、常态化。二是规范视察流程。首先，选题要准。内容要有较强的针对性，特别是紧扣市委提出的“四个加强，四个破解”（即加强平安A建设、就业再就业工作、市政设施建设、农村和社区基层组织建设；破解交通难、住房难、就学难、就医难）等事关民生和构建和谐社会的热点难点问题。其次，察看要深。如内司委代表小组去年围绕破解“交通难”，组织代表先后9次采用集中与分散相结合的方式进行视察，再对有关部门提出改进意见和建议。再次，形式要新。如灵活运用集中与分散、明察与暗访、视察与调研有机结合的方式，同时还要加强与“一府两院”的沟通，有利于实实在在解决问题。三是完善执法检查机制。按照监督法第27条就执法检查意见的交办、跟踪、督办的规定，我们在组织执法检查前，坚持向代表印发法律法规原文及背景参阅材料，邀请代表共同研定检查方案。执法检查时，坚持执法检查与专题审议相结合、听取汇报与走访座谈相结合、普遍检查与重点抽查相结合、明查与暗访相结合、自查自纠与督促整改相结合、坚持法律监督与舆论监督相结合。执法检查结束后，通过邀请代表共同起草报告制度、审议意见承办制度、跟踪督办制度和代表反馈机制等，增强执法检查实效。四是深化调研工作机制。常委会要求代表把加强调查研究作为人大代表及其常委会行使职权的基本功和内在要求。坚持调研与立法、监督相结合，与视察、执法检查相结合，出台了代表调查研究工作办法，进一步完善调研选题机制、学习交流机制、落实督查机制、主任会议听取调研工作报告等制度，还选择有关专题在A日报人大视窗专版、A电视台人大视点刊登播放，促进调研成果的交流与转化。
六、抓落实，健全议案建议办理机制。一是规范议案建议的提出和处理。常委会认真总结办理代表建议、批评和意见以及议案提出和办理的经验，先后将其上升为地方性法规，明确代表建议、批评和意见的办理程序、时限及法律责任；规定了议案范围，规范议案提出和办理程序要求，明确了办理时限、责任、反馈、组织协调制度等，既增强了议案办理的刚性，又提高了代表提议案的积极性。二是确保代表议案建议的办理取得实效。首先是抓任务分解，明确责任单位和责任人；其次是交办时明确提出具体办理办法，要求承办单位在讲求实效和完善制度上下功夫。此外，常委会要求各承办4 单位对办理代表建议、批评和意见的情况进行自查，并将自查情况以及重点建议办理、落实情况列入“一府两院”向常委会报告代表建议办理工作的内容。三是实行重点建议交办督办。为了切实提高代表建议的办理效果，在总结历年办理代表建议经验和开通网上交办代表建议的基础上，从去年开始，我们再次创新代表建议的办理机制。对于事关民生的代表建议，由市人大各专委会分别重点督办，通过精心选题、联合发文、督促检查、广泛征求群众意见等方式，常委会和有关部门不定期进行跟踪、检查、监督，提高办理实效和质量，在规定时间内完成代表建议的交办、督办、落实和意见反馈工作。
七、抓监督，规范约束激励机制。一是完善履职考核制。配发代表履职手册，加强考勤登记，建好履职业绩档案，定期公布出缺席情况。二是实行代表公示制。将人大代表的姓名、职务、联络方法在选区公布，将代表置身选民视野，接受选民监督。三是完善代表退出机制。为依法反映选民的意志，优化代表结构，体现代表的广泛性、先进性和代表性，经市委批准，我们适时出台了代表辞职规定，对由于工作岗位变动、到龄退休、调离原选举单位等原因不再适合继续担任代表的，已先后建议18名代表辞去代表职务，并由原选举单位进行补选。四是建立履职激励机制。开展每年一度“优秀代表”、“先进代表小组”、“优秀代表议案”和“优秀代表建议”评选表彰活动，有效激励代表履职积极性。
八、抓服务，完善代表保障机制。一是加强组织保障。开展代表活动，常委会工作部门坚持做到选准课题、计划在先，提前踩点、人员车辆到位、后勤综合保障跟进，以科学的安排、严密的组织、周到的服务，保证活动效果。二是加强经费保障。常委会把代表专项经费列入本级预算并足额到位，建立代表津贴制度，每年由各级财政在预算中安排专项津贴；对于无固定收入的代表，适当给予补贴；代表有困难或生病住院的，还专程送慰问金；代表依法参加代表活动，要求所在单位给予时间、工资和其他福利待遇等保障。三是加强舆论宣传。通过人大网站、新闻媒体以及编印简报、通报、代表风采专辑等多种形式，大力宣传人大工作成绩和代表优秀事迹，使广大群众及时了解人大及其代表履职情况，扩大人大的社会影响力，形成全社会重视和支持人大工作，尊重和支持人大代表开展工作的良好局面。
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