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浅析领导干部径济责任审计特点与理念 刘廷峰 张兵
摘要:我国领导干部经济责任审计尽骨得到快速发展.但还有许多问题需要解决，不论是在理论上.还是在实践中，都需要深入研究，积极探索。丈章就经济责任审计的特，氛进行了简述。开针时其特点，提出了在经济责任审计中应把握的几个基本理念，以便更好地做好领导干部经济责任审计工作。关键词:领导干部经济责任审计。
开展党政机关领学干部经济责任审计工作，是加强干部管理和监督下作的一个重要环节，是促进领导干部廉洁勤政、从源头上预防和治理腐败的一项重要举措.是推进依法行政、依法治闰的有效手段。党的卜七大从“坚定不移发展社会主义民主政治”的高度，提出“重点加强对领导干部特别是主要领毕干部经济责任审计”。为使党政机关领异干部经济责任审计工作顺利开展，真正发挥好经济责任审计的作用，关键要科学确定审计内容.遵循经济责任审计下作规律，树立正确的市计理念，才能高标准、高效率、高质量地完成审计任务。
一、领导干部经济责任审计的涵义领导干部经济责任市计，是指市计部门在各级党委统一领导下依法对负有经济责任的单位和部门的领导干部在任职期问经济管理职责的履行情况所进行的审计监督。它包括以下涵义:一是审计对象。领分干部经济责任市计对象是负有领导责任的单位和部门的领导干部。它给定了领导干部经济责任审计的市计对象的范围是掌握经济权力、负有经济责任的单位和部门的领异干部，包括单位领异干部、部门领导干部和负责专项经济工作的领廿干部。二是审计内容。按照中办、国办1999年5月下发的《县级以下党政领异干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领异人员任期经济责任市计暂行规定)(以下简称两个暂行规定)要求，经济责任审计的内容是指领睁干部任职期问所在单位、部门财政收支、财务收支及相关经济活动的真实性、合法性和效益性以及领异干部对此应负的责任。由于领导干部所在单位类型复杂，管理形式多种多样，而且Id个领导干部职责权限不同，因此经济责任审计不可能按照同一内容进行。但就一般意义而言，经济责任审计应重点关注三个方面内容:一是领份干部经济决策情况，即对领汁干部的决策管理、决策程序、决策效果进行审计监督，评价领汁干部的决策能力和决策水平。二是领铮干部内部管理情况.评价领异干部管理能力和管理水平。三是领导干部执行14家政策情况。首先是宏观政策.包括不同时期国家制定的重大方针政策;其次是财经法纪，包括约束部门、单位财政财务收支及相关经济活动的各种财经法规:最后是廉政规定，包括党委政府及有关部门为保证领异干部廉洁从政而制定的各种制度规定和纪律。
二、领导干部经济贵任审计的特点领导干部经济责任审计，作为市计监督
在新形势下不断发展和拓宽的新领域，是在特定历史时期产生具有独特性质的审计方式，同其他审计工作相比，具有以下几个主要特点。
市计主体具有多元性。一般的财务审计和经济效益市计，审计部门根据年初的市计计划安排就可以直接进行独立审计但领导干部经济责任市计则需要在党委的统一领异下，由组织部门、纪检监察部门、市计部门、财政部门、人事部门等多个部门的配合和协同才能完成，而不是由审计部门自行安排独立完成的。领铮干部经济责任市计的年度计划由审计部门同有关部门协商提出，经单位分管市计工作的领导市六.报党委批准后实施;组织实施审计工作的审计组由审计、组织、干部、纪检、财政等有关部门的人员联合组成.市计组组长由单位党委确定。可见，经济责任审计是以审计部门为主体，多部门联合参与的一种市计。
审计对象具有特殊性。领毕干部经济责任市计是通过审计单位和部门的经费使用和事业建设成效、经费物资管理情况、执行财经纪律和廉政建设情况，正确划分领异干部任期的经济责任，客观公正地评价任期的政绩，对领什干部廉洁从政的情况进行客观公正的评价。因此，领导干部经济责任市计的对象是领导干部。而财务市计和经济效益审计的对象是单位或部门，这些审计都是对事不对人.唯有领铮干部经济责任审计是对人的审计.准确地说，它是由查事到查人，归根到底是对“人”的监督。这是完全不同于财务收支审计、经济效益审计等一般市计最显著的特点。
审计内容具有多样性。在审计实践中，由于各个政府部门承担的公共职责不同.实现的目标各异，承担不同职责的政府部门所应履行的经济职责应有所区别。但在领睁干部经济责任市计工作中，审计的内容包括六个方面:一是所在部门职能履行和效果方面的情况;二是部门财政性资金管理使用方面的情况;三是贡大经济决策及政府投资方面的情况;四是执行国家经济政策和财经法规方面的情况;五是单位或部门内部控制制度方面的情况;六是个人廉政方面的情况。由此可以看出，领峥干部经济责任审计的内容涵盖了财务收支市计、财经法纪审计和经济效益市计的内容，包括合规合法性责任和效益性责任两个方面，合规合法性责任是财务审计的内容，效益性责任是经济效益审计的内容。因而，在审计内容上领学干部经济责任市计体现出综合性的特点。
审计时问具有时限性。经济责任审计具有很强的时效性，一是被审计的内容具有时效性，二是市计的方式具有时效性。被审计内容的时效性.是指经济责任市计所审计的内容必须是被审计人任职期间所发生的经济事项及其有关资料，与此期间无关的事项与资料既不是审查内容.更不是评价的内容。审计方式的时效性，是指任期经济责任审计一般应坚持先审后离的原则，特殊情况应通过报批.先离后市.否则会降低任期经济责任审计的效果，也会影响审计的权威性。正因为领Lf干部、企业领异人员任期经济责任审计结果报告.要作为
组织人事部门或企业领导人员管理机关进行提拔、调任、免职、辞职、解聘、退休等提出市查处理意见时的参考依据，所以市计人员进行市计时，一定要在规定的时间内写出市计报告.因此具有很强的时效性。
审计风险具有易发性。领y干部经济责任市计涉及的范围广、市夜的时限跨度大，需要查阅多个单位多年的会计资料.容易造成遗漏.而且有的资料因时问过长，导致许多i要的经济活动情况无法实现追踪了解。同时，区分领异干部的经济责任是属于直接责任还是间接责任，领责任还是执行责任，个人责任还是集体责任，这也有一定的难度。审计牵涉的关系复杂，市计人员难以彻底摆脱干扰。同时受市计技术条件的限制，市计报告一旦不准确，使得领导干部经济责任市计具有很大的风险性。
三、领导干部经济责任审计的基本理念审计的基本理念，是指市计人员在实际工作中分析问题和处理问题的思想方法和T作方法，是指汁市计实践的一般性原则.也是贯彻落实经济责任审计“坚持党委统一领汁、部门密切配合，权力责任对等、任期市期一致.评价客观公正、程序严密规范”原则的基本要求。领异干部经济责任市计是一项政策性、原则性、专业性很强的卜作.为了达到既定的市计目标，市计主体必须具有基本的理念，遵循正确的市计原则，才能高标准、高效率、高质量地完成审计任务。
依法施市的理念。依法施市是经济责任市计主体必须具有的理念。具有强制性，权威性、规范性的政策和法规是市计工作的依拟，市计部门必须按照政策法规组织实施经济责任市计工作。具体来说，经济责任审计工作的形式、程序、范围、对象、调查、处理等必须以法规为准绳，按规范操作，只有这样才能确保经济责任市计下作健康有序地进行。审计工作必须在党委领铮下，与纪检监察、组织人事、财政等有关部门密切配合进行T作。市计部门作为办事机构，负责这项审计的组织协调和具体实施，同时要及时获取党委的重视和有力支持，增强审计制度的权威性、有效性。
实事求是的理念。实事求是是对经济责任市计主体的最基本要求.是市计职业道德的核心。审计是经济活动责任人以外的。具有超然独立地位的市计部门实施的综合性、高层次的监督活动，审计部门不直接实施相关经济活动，唯一目的是保护131家和全体人民的经济利益.这就要求市计主体在领异干部经济责任审计工作中，深人实际，全面调查，认真研究，严格按规章制度办事，严格按审计程序办事，做到市计证w)确凿充分.事实清楚准确;客观分析评价领异干部的功过是非。提出的审计报告要以事实为依据，以法规为准绳，研究分析审计事项和处理违规的人和事。要分清问题的性质和原因，按照闰家有关法规和制度作出客观公正的处理。以确保审计制度的严肃性，增强制度的约束力和威慑力。
准确可靠的理念。领导干部的经济责任与经济权力之间存在着严格的对应
关系，必须把两者结合起来，严格区分前任与现任、直接和问接等责任界限。无论是功劳还是缺点.应从历史的角度来看待，该记在谁的账上就记在谁的账上.凡领导干部直接决策的要明确由其承担责任，相反则应f以解脱。
公正评价的理念。公正评价是经济责任市计主体必须遵循的鉴定理念。对领铮干部业绩的市计方法是多种多样的，但不论采取何种方法，都必须以公正评价为基本要求。具体做到:一是注重客观条件对主观动因的影响程度。要具体分析当时的社会环境和自然环境对主观动因的影响.作出实事求是的分析和说明。二是注重客观可能对主观因素的制约程度。三是注重客观效果对主观动机的反映程度。作为领铮干部改革创新是应尽的责任，但改革创新会有一定的风险，往往成功与失败并存.这就是客观效果对主观动机的反映。
‘帮促示戒”的理念。“帮促示戒”的理念.是经济责任市计主体应把握的指导性要求。在进行经济责任市计时，既要客观地、历史地、发展地分析和研究问题、处理问题，又要坚持“帮促示戒”的要求，将促进单位和部门经济、管理水平、提高事业建设效果作为工作的出发点和落脚点。
“帮”，即通过实施领学干部经济责任市计.在改进和深化管理上有针对性地提出合理化建议，帮助完善健全有效措施，规范行政与经济管理“促”，即通过经济责任市计过程和结果，产生促动力:“示”，即通过实施经济责任审计，明示各级领汁干部要提高对新形势下加强和改进经济管理重要性和严格依法理财必要性的认识。“戒”，即通过经济责任审计发现和揭露各种违法乱纪行为，严厉惩处各种职务犯罪产生的威摄力.使各级领导干部进一步增强免疫力，经得住权力和金钱的考验。
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