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如何提高审计调查工作质量
据审计署《审计机关专项审计调查准则》的规定和审计机关开展审计调查的实践,笔者认为,加强审计调查质量控制,应该做好以下四方面工作。
1.审计调查的立题。审计调查的立题依据一般是本级政府交办、上级审计机关统一组织确定或审计机关自行确定。对于自定的审计调查项目,立题要遵循重要性、宏观性的原则。所谓重要性是指审计调查的题目,应当是与本地区党委、人大、政府重点工作和本地区人民群众关注的热点问题有密切联系的事项。所谓宏观性是指审计调查的题目,应当是本地区政府实施宏观调控所面临和急需解决的普遍性、代表性、典型性问题。只有做到重要性、宏观性,审计调查的结果才能引起本级政府的高度重视,才能为本级政府宏观决策提供信息和依据。
2.审计调查证据。审计署《审计机关专项审计调查准则》规定,在审计调查中,“审计人员应当取得客观、相关、充分和合法的证明材料,以证明所调查事项。”从开展审计调查的实践看,审计调查证据不同于审计项目证据,大多以审计人员设计的调查表格、调查记录、分析计算表等形式构成。其中的内容,既有被调查单位填写的,也有审计人员根据被调查单位提供的情况和数据填写的。因此,审计人员不仅要从合法性、相关性、客观性和充分性的质量标准控制审计调查证据的质量,还应该从真实性、目标性等方面进行控制。
3.审计调查报告的编写和征求意见。审计调查报告是反映审计调查结果的最终载体,是审计调查质量高低的重要标志,是政府领导决策的重要依据,直接关系到整个审计调查活动的结局。把好审计调查报告质量关,一要把好内容关,看其内容是否真实,完整,防止内容出现夸大事实的现象。二要把好文字表述关,看其对事实的描述是否贴切,用词用语是否恰当,避免使用那些不确定的词汇和用语。三要把好数据、数字关,看反映的各种数据、数字是否计算准确,与审计调查证据是否相符,防止数据出现“水分”。四要把好调查结论关,看调查结论是否符合客观事实,是否与揭示的问题存在内在逻辑关系,论点和论据是否相辅相成。五要把好调查意见或建议关,看意见或建议是否符合国家和本地区的宏观调控政策,是否有助于改进和完善相关政策和管理制度,是否具有可操作性等。
审计调查报告征求意见是不容忽视的一个重要环节,也是一个难点,特别是汇总的审计调查报告,如何选择征求意见的对象值得研究。我们认为,尽管如此,也不能放弃征求意见这个环节。一方面可以向与审计调查报告有利害关系的单位分别征求意见,征求意见的重点是情况和数据是否属实,另一方面也可以向被调查单位的主管部门征求意见,征求意见的重点是揭示的问题、调查结论、意见或建议的准确性、恰当性。
4.审计调查复核工作。为保证审计调查项目质量,应该借鉴审计项目实行三级复核的做法,在审计调查项目中推行审计复核制度。审计调查组组长应该围绕审计调查证据及有关材料进行复核,其重点是:数字是否正确,事实是否清楚,取证手续是否完备,调查结论是否恰当等;审计调查组所在部门复核的重点是:审计调查方案确定的目标是否实现,被调查事项的基本情况是否准确,发现的问题是否有充分的审计调查证据,调查结论和改进建议是否恰当,取证手续是否完备,审计调查程序是否符合规定等;法制机构复核的重点是:被调查事项的基本情况是否准确,反映的数字、数据是否准确,发现的问题是否有充分的审计调查证据,调查结论是否恰当,取证手续是否完备,审计调查程序是否符合规定等。
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