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先锋路街道办事处“五从、五起、五延伸”市容环境综合整治行动实施方案
根据区“五从、五起、五延伸”市容环境卫生综合整治工作会议的部署，按照《南岗区“五从、五起、五延伸”市容环境综合整治行动实施方案》，为全面提升辖区市容环境卫生质量，彻底消除街区环境管理存在的顽疾，长效保持创城迎检工作标准，结合我街工作实际，特制定本方案。
一、指导思想
以奋斗实现“洁净如家”为总体目标，以干净、整洁、有序、靓丽为具体目标，以“一点一事求精细、百街万点促升级”活动为契机，按照“全面推进、综合整治、注重实效、长效管理”的原则，从实施“治脏、治乱、治差”三项专项整治入手，深入开展“五从、五起、五延伸”市容环境综合整治行动，将“巩固、提高、坚持”贯穿始终，提升城市管理的精细化、规范化、科学化水平，全面提升辖区市容环境卫生面貌。
二、总体要求
全面做到“五从、五起、五延伸”，即在人员上，要从党员干部做起，向广大群众和驻区企事业延伸；在时间上，要从现在做起，向长效管理延伸；在范围上，要从解决要点、难点问题做起，向全面综合整治延伸；在内容上，要从美化楼道做起，向扮靓庭院、街路环境延伸；在方法上，要从突击整治做起，向探索完善科学管理体系延伸。
三、组织机构
成立先锋路街道办事处开展“五从、五起、五延伸”市容环境卫生综合整治行动领导小组。
组 长：冯 岩 街工委书记
张晓忠 办事处主任
常务副组长：洪 源 武装部部长 副 组 长：王智斌 街工委副书记
佟钦伟 办事处副主任 曹坎宏 办事处副主任 苏惠艳 办事处副主任 李 航 城管办负责人
成 员： 张建文 党群办主任
陆 红 行政办主任
韩江雪 财经办主任
崔书凤 财经办副主任科员
雷明波 社会事务办负责人
王清华 司法所所长
李世双 维稳办主任
邢 雨 社区服务中心主任
盛 艺 社会管理服务中心主任
十个社区书记
领导小组下设办公室，办公室设在城管办，办公室主任洪源，常务主任李航，办公室负责综合整治行动的具体组织实施。
四、工作任务
第一阶段：开展“治脏、治乱、治差”三个专项整治。（5月25日至6月5日）
（一）开展整治环境卫生“治脏”工程，实施“三项”环境清理。一是清理街路环境死角。全面清除街路、背街背巷等积存的垃圾堆、装修堆、残土堆、炉灰堆等垃圾污物，确保无环境死角；加强垃圾的收集管理，按规定时间收集、运输，实现街路、绿地、树根、墙根等无散放垃圾。同时针对区“五从、五起、五延伸”市容环境卫生综合整治工作会议上曝光的问题，举一反
三、迅速整改到位。达到一、二类街路“七净五无”标准，即人行道净，车行道净，路边石净，绿地净，排水口净，隔离带净，树、电杆、墙根净；无浮土，无积水，无散放垃圾，无乱放杂物，无果皮、纸屑、塑料袋等污物；
三、四类街路达到“六无”标准，即无袋装垃圾、无建筑垃圾、无私建乱建、无乱堆乱放、无乱贴乱画、无卫生死角。二是清理小区庭院卫生。加大对居民庭院环境管控力度，清除庭院内踏步、雨搭、栅栏、墙根、树根、电杆根等处乱堆乱放的各类杂物，努力实现小区庭院环境整治“六无”标准。三是清理居民楼道卫生。达到“四清”标准，即垃圾清、杂物清、墙壁清、门面清。对于楼道、庭院不达标的物业企业，加强监管考评，督促物业企业整改，对于拒不整改或限期内不整改以及整改后不达标的物业企业，及时上报并启动退出程序。
（二）开展整顿街路秩序“治乱”工程，实施“七项”秩序清理。一是清理拆除私建违章建筑。对辖区内违法建筑、道路红线以内的建筑、乱搭乱建设施进行拉网式排查和集中整治。凡是未经审批的建筑和乱搭乱建设施，坚决依法予以拆除，严厉处罚，从源头上阻止违法乱建现象。二是清理规范市场摊区环境。坚决取缔马路市场、流动摊点、店外经营，建立良好的市场秩序。华山日市按照摊区管理要求做到“四严、四管、四不标准”，即严禁市场外溢；严格按规定时限开市闭市；严格分区经营；严格规范收费。管全程保洁；管环卫保障；管公共设施；管市场安全。不准在重要交通节点周边违规设施市场摊区；不准在大型超市、农贸市场周边，以及占用车行道、消防通道、花坛绿地和小区出入口违规设施市场摊区；不准在市场摊区内私搭滥建、现场屠宰、散烧原煤、露天烧烤、噪音扰民、停放机动车辆和妨碍其他商家正常经营；不准以私人承包、委托管理等形式由社会组织和人员管理市场摊区。三是清理取缔违章宣示物和招贴物。清理取缔临街两侧商家业户违规设置的旗幌、灯箱（牌）和乱扯乱挂的条幅、气球、布幔等各类宣示物；督促相关单位、临街商家及时清理清除商家店面褪色、破旧或残缺不全的福字对联等。四是清理取缔占道经营。加大对重点街路、重点区域巡视管控力度，查处摆摊设点、占道经营等违章行为，做好无证商贩、店外经营等违章问题的疏导清理工作。五是清理杆体广告。加大对街路两侧路灯杆、电线杆体广告清理整顿力度，严格按规定的标准和要求设置，维修更换破损、陈旧的版面，对一杆多挂、制作粗糙、版面形式混乱的劣质杆体广告进行拆除。六是清理乱贴乱画。严格查处重点街路临街两侧商家店面、门面、墙面、橱窗上粘贴的乱贴乱画，广告招贴、残破对联及各类不干胶宣传品，确保城区立面整洁干净。七是清理废品收购经营场所。配合公安、执法、市场监督等部门，对藏匿在背街巷、居民庭院及棚户区内的废品收购点位进行全面排查，全面清理废品收购经营，对无照经营、超范围经营、不规范经营的坚决予以取缔。
（三）开展提升文明素质“治差”工程，开展系列主题公益活动。充分发挥街道、社区在环境建设工作中的主导作用和广大市民的主体作用，组织开展以“市民提素质、环境上水平”、“南岗是我家、文明你我他”、“门前四包”清洁日等系列主题公益活动。增强市民文明意识，让辖区居民积极主动地投入到市容环境卫生综合整治行动中来。
第二阶段：实施“五从、五起、五延伸”市容环境综合整治行动。（6月6日至年底）
（一）在人员上，从党员、干部做起，向全街、社区群众、驻区单位开展延伸。动员辖区居民投身到城市环境卫生综合整治中来，充分调动机关、企事业单位、学校等社会各方面资源，把环境卫生综合整治行动变成辖区居民的自觉行动。重点实施“三清、三维护、十项达标”载体活动。“三清”即清理残堆、清洗设施、清理乱象；“三维护”即维护道路设施、维护园林设施、维护环卫设施；“十项达标”即街巷环境升级达标、庭院环境升级达标、立面环境升级达标、公益广告和宣示物规范达标、街面整治规范达标，设施管理规范达标、道路设施规范达标、市场摊区规范达标、建筑工地和拉运车辆管理达标、大排档管理规范达标。
（二）在时间上，从现在做起，向长效管理延伸。以网格管理责任制和市容卫生环境整治包保责任为抓手，加大市容环境卫生行动的巡视、监督、检查工作力度，坚持好“日巡视、周检查、月排名”和明察暗访工作制度，根据责任划分，及时检查，发现问题，实行跟踪督导，限期整改，采取定期检查，随机抽查等形式，加大巡查频率和治理力度，努力做到“巡”有力度、“查”有深度，“治”有力度。
（三）在范围上，从解决重点难点问题做起，向全面开展综合整治延伸。开展街院清理行动，实现从主干道街路向背街小巷延伸。以街干净、院透亮，无乱象为标准，实施街院环境“三清理”，即清杂，清癣，清乱，“两提高”，即提高庭院水冲洗作业率，垃圾收集拉运密闭率，达到主、次干道，背街小巷，辅街巷道，小区通道无占道出店经营，无暴露垃圾。
（四）在内容上，从美化楼道做起，向扮靓庭院和街路延伸。实施“四项”惠民工程：一是开展美化楼道工程。以社区为单位，发动辖区居民清理楼道内堆放杂物，组织物业单位，街道物业管理等部门，对破损，丢失，残缺的设施进行油饰、装饰。同时，建立楼道标准，规范化日常管护标准，确保居民楼道常净常新，二是开展清除卫生死角工程。实施街道自管庭院和物业管理庭院的同步清理，清理胡同院落，门洞楼道，楼梯拐角，花坛绿地等隐蔽垃圾和卫生死角，加大薄弱区域的排查清理力度，实现卫生保洁“无盲区，无死角”的目标；三是开展绿化工程。做好居民小区绿地清理、修剪、补植、美化等工作。四是开展居民生活区域美化工程。按照“谁拥有，谁治理”的要求，加大旧有庭院，小区的维修改造，不断改善居民生活区域环境面貌。
（五）在方法上，从突击整治做起，向建设探索科学管理体质来延伸。重点做好“四项”管理机制：一是明确网格责任机制。按照《先锋路街道办事处网格人员考核细则》、《先锋路街道办事处城管人员考核细则》，实施“三级网络四级平台”管理机制，进一步夯实网格管理基础，实现定人、定岗、定时、定责，提高无缝隙监管和常态化保持能力。二是明确检查督导机制。实施晨检、日查、夜巡相结合，加大循环检查力度，增加管理作业频次，重点区域和重要部位设专人严管严控。采取徒步检查和点对点问题查销号和填写《城管巡查日志》方式，保障检查效果。三是实施外勤人员监控系统机制。全面掌控了解外勤人员工作轨迹和工作动态。四是实施节点验收与管理考核并行机制。将检查结果纳入城区管理考评工作。建立问题台账制度，实行“点对点”治理，整改一处，达标一处，“销号”一处，确保整治成果常态保持。
五、具体分工
城管办负责环境综合整治行动的统筹组织、综合指导、检查督办、考评验收等全面工作。
继续发挥社区网格的作用，社区按照网格责任人及具体分工，进一步明确整治任务和职责，开展环境卫生整治工作。
按照《先锋办事处“五从、五起、五延伸”市容环境卫生综合整治工作责任分解表》，落实班子成员及科室包保责任，明确包保范围，做好包保工作（班子成员包社区、包驻街单位，各科室干部包街路、包小区、包庭院，社区干部包庭院、包楼道、包住户）。
执法中队负责开展“治乱”专项整治行动的相关工作。
六、工作要求
（一）统一思想，强化认识。全体机关、社区干部要充分认识“五从、五起、五延伸”市容环境卫生综合整治行动的重大意义，将此次行动作为展示办事处自身形象，检阅单位凝聚力、执行力的一次重要机会，做到高标准、严要求，将环境卫生综合整治行动抓紧、抓实、抓好。
（二）加强领导，强化责任。实行“一把手”负总责，分管领导直接负责，城管办具体负责，包保领导和科室认真履行包保职责，按照包保任务分解，实行“三定”即定领导、定任务、定责任，明确标准和时限，做到“三结合”即突击整治与长效管理相结合、重点突破与全面整治相结合、整治工作与日常工作相结合，确保整治行动取得良好成效。
（三）明确任务，强化巡查。科室包保人员、社区每天上班后第一时间，深入包保责任区、楼道进行巡查，发现问题及时整改，在巡视过程中要从及时清运垃圾尤其是生活垃圾、建筑垃圾入手，并担负起监管物业和社区庭院环境卫生保洁任务。城管办每天早、中、晚对社区重要点位开展地毯式排查，并将此项工作情况纳入年度考核。坚持“日巡视，周检查，月排名”的形式，对发现的问题限期整改，及时跟踪绩效，对整改的问题进行档案删除，迟迟未整改落实的问题，采取扣分制的原则，按照所属区域，进行处罚通报。
（四）落实机制，强化问责。坚持整治推进与规范管理并重的原则，按照“谁包保、谁负责”原则，明确责任到人，严格按照《南岗区市容环境卫生综合整治工作行政问责办法》，对在开展市容环境卫生中和整治工作中，不履行、不正确履行职责或履行职责不力，造成不良影响和后果的行为，依照规定进行责任追究。
先锋路街道办事处
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