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2010年工作思路
（商贸流通发展处）
2010年，要继续抓住桥港时代大好发展机遇，围绕“扎实保增长、全面达小康”工作目标，积极应对当前存在的各种不利因素和金融危机带来的负面影响，继续大力提高组织程度，加强规划引导，扩大消费需求，着力推进传统商贸流通行业整合提升和现代生产性服务业的快速拓展，全面提升全市商贸流通经济整体竞争能力和抗风险能力。重点做好以下几个方面：
一、继续加大培育商贸优强企业力度
继续对文峰集团、时代超市、化轻公司、燃料公司、汽运集团、港口集团、粮油集团七家列入市区重点扶持的大企业（集团）和超越超市、川东石油、百货大楼、交运物流、大地物流等纳入重点培育做优做精的小巨人，综合运用财政资金、政策支持、协调服务等手段，强化事前引导、增量激励。针对当前的宏观经济形势，围绕提升企业战略研究、资本扩张、科技进步、品牌铸造、人才集聚和国际化经营能力，帮助企业进一步研究制定分阶段、分步骤实施的战略规划。鼓励企业从传统商贸走向现代流通，从一般营销走向全方位服务，依托龙头企业，在大力发展连锁经营、配送等现代流通组织方式的同时，与时俱进，抢抓新型工业化契机，积极培育信息咨询、工业设计等服务机构，为工业企业提供产前、产后一条龙服务，扩大销售渠道，降低生产成本，在与工业互动的同时加快发展。大力营造企业发展氛围。对市、县各级掌控的优势资源，优先向这批重点培育扶持的大企业（集团）和 1 小巨人企业倾斜，向上争取的各类政策，也做到优先考虑。组织各级商贸流通主管部门坚持一企一策，推进银企合作，及时帮助重点企业协调解决发展中遇到的各类关键问题。
二、进一步推进现代物流工作
结合国家和省物流振兴规划，继续修改完善全市物流业规划纲要，继续完善市区现代物流的规划布局和功能定位，不断推进物流园区建设；进一步细化各类扶持政策，加大对重点物流企业的培育力度；进一步协调解决各种困难，加大对重点物流项目建设的推进力度；进一步加大对全市物流行业的运行监测和统计分析，认真做好年报、半年报有关工作，不断建立健全全市物流业的统计评价体系；不断推进物流业与制造业的对接，加快发展第三方物流。重点做好以下几个方面
一是建议建立我市现代物流的工作协调推进制度。省政府为切实加强对全省现代物流工作的综合组织协调，已建立了全省现代物流工作联席会议制度，省经贸委为联席会议牵头单位。为有利于上下对口，进一步推动全市现代物流业协调快速发展，建议参照省和无锡联席会议制度模式，市政府领导担任联席会议召集人，联席会议下设办公室，设在市经贸委。承担日常工作。
二是加快推进市区物流园区规划和建设。按照《南通市现代物流业发展规划纲要》，尽快确定物流园区区域范围和建设地点，并调查布局定点区域内现有的道口、公路接点、道路宽幅等基础设施情况，进而制定与物流通园区相配套的基础设施改造或新建任务。在布局、定位的基础上，整合市区的物流资源，向布局内的物流园区集中。鼓励布局内的物流企业加快发展，推动市区布局外的物流企业向园区集中。按照园区的功能定位，编制招商引资规划指引，积极引进国内外知名物流企业向园区集中。
三是积极培育重点物流企业。在全市现有8家省重点物流基 2 地和企业的基础上，争取更多物流企业列入国家和省重点物流基地或企业。继续推进南通交运、大地物流、叠石桥物流等已初具第三方物流雏形的企业，加快向第三方物流发展。加快文峰、时代、超越等连锁经营企业和批发销售龙头企业的配送中心建设。继续推进全市物流公共信息平台建设，认真研究和规划设计全市物流公共信息平台建设的方案，做到与上海、南京等地的物流信息平台相互衔接和信息互通，重点是加快南通港口EDI系统与相关部门对接的推进工作。
四是继续制订和完善发展我市物流业的扶持政策。优先落实物流园区和物流中心的建设用地，对重点物流企业采取税收扶持政策。探索建立海关、国检、边检等部门的“5+2”工作日制度。争取普通公路收费站的国际标准集装箱运输车辆实行单向征收通行费。从市服务业引导基金中划出部分，设立南通市发展现代物流业扶持基金，用于符合现代物流业发展方向、重点培育扶持的企业和项目的贷款贴息等。
三、继续加快发展会展经济
一是发挥南通产业集群和特色产品的优势和影响力，积极寻求国家级部门、协会合作渠道，争取国家级的会展在南通举办。依托南通体育会展中心，调动各个层面的积极性，举全市之力，把专业会展办好，办出成效，办出影响，争取在近年成为具有独立办展能力、规模较大、竞争力较强的会展城市。
二是尽快成立由市领导或分管秘书长牵头，经贸、发改等部门及各县（市）区分管领导、中南控股集团参加的会展经济领导协调机构。
三是选择如家纺产品展、电动工具展、紫菜展、花木展等规模适中、条件成熟的展会项目作为政府重点扶持的项目进行推动，同时制订特色品牌会展推进计划，为今后举办大型展会积累 3 经验，从而循序渐进地推进我市会展业发展。
四是鉴于我市当前的办展条件尚不成熟，根据省经贸委的要求，组织我市中国家访城、叠石桥市场等专赴苏州，协商与苏州丝绸产业联合举办丝绸家访产品展。争取明年上半年在苏州举办第一届，条件成熟后，再逐步延伸到两市举办。
四、逐步推进商业特色街建设
借鉴南京、苏州、盐城等地创建商业特色街的经验，对于商业网点规划的特色街在形成初期，市经贸、规划、城管、工商、环保等各部门要密切配合，采取鼓励相同特色的业主入街，其它经营门类劝其归类或退出，对各类达不到标准的脏、乱、差则不予进入，入特色街经营户给予一定时间段和比例的税费优惠等措施，促进商业特色街的形成和发展。研究拟定《关于加快我市商业特色街建设的工作意见》，采取政府引导扶持，吸收外资、民资投入，促进和发展各具特色的商业街。在规划的基础上，明年重点培育静海商贸街、濠南路服饰一条街、濠北路特色小吃一条街、虹桥路龙虾一条街、中远酒吧一条街等。
五、加快推进全市餐饮行业的提档升级
针对我市餐饮业存在的规划相对滞后、规模偏小档次偏低、经营理念滞后、行业缺乏自律等问题，着力从以下方面来推进：
一是加快制定和完善餐饮行业发展规划。目前虽然已经制定了市区商业网点发展规划，但该规划着重是对星级酒店进行了规划，对中等规模或以下的社会餐馆（包括各类特色店、连锁店、小吃店、快餐店、酒吧、咖啡店等）却没有很好的规划。因此当务之急是要按照合理布局、规范管理、提升档次的总体思路，制定我市餐饮行业的发展规划从而在规划上对餐饮业发展加强引导。具体来讲：一是要会同规划等部门，对目前正在讨论修改的商业网点规划进一步进行细化，不仅要明确星级酒店的布局，对 4 中等规模以上的餐饮网点也要从数量和布局上予以明确。二是在现有规划两条餐饮特色街的基础上，再增加规划建设餐饮特色街3-5条，同时，三区也要从规划上加强引导，在辖区内逐渐形成餐饮相对集中的街区2-3个。三是在对新的商务区规划时，要与餐饮业布局同步进行，崇川区着重是中央商务区和观音山商务区，港闸区是火车站站前区，开发区是通达商务区，要在各商务区建设符合餐饮业发展要求的，且能满足不同消费者需求的具有南通特色的餐饮文化一条街。四是由于我市过去城市建设过程中对餐饮业的布局设有重视，目前沿街餐饮业的发展受到环保、门前停车困难等多种因素的制约，且经过改造也很难符合有关标准。因此，今后在新建社区时要对餐饮业的布局同时进行规划，确定餐饮服务业的网点及使用功能，同时规划、工商、城管等部门要形成合力，对规划用于餐饮服务业的网点不得改变功能挪作它用。
二是积极扶持餐饮企业做大做强。依据国家有关标准制定相应的行业准入标准，对不符合要求的，市卫生、消防、环保、质监、工商等部门要整体联动，严格把关，禁止各类脏、乱、差又不具特色的门店进入。与此同时，要加大对现有上规模上档次的企业的扶持力度。要积极扶持文峰、大饭店、新有斐、日月谈、吉华、江海明月等做大做强，加大软硬件的投入，引导本市正餐业菜肴质量和服务水平的提高；积极推进嘉宾发、新雅餐饮、西施婆婆大碗面等市内连锁企业在发展餐饮连锁经营上下功夫，加快餐饮连锁经营的步伐，促使南通餐饮走出南通、走向省内外。建议市政府出台有关政策，对企业做大做强和开设连锁门店时的资金需求，市有关中小企业担保公司要积极予以配合；对重大投资项目，政府应在服务业引导基金中给予扶持，由市征收的有关税费应给予减免，对企业在建设用地、门前停车、用工、环保、5 卫生等方面的矛盾，相关政府职能部门要积极协调并提供解决办法，做到既符合有关要求，又不影响企业发展。
六、继续大力推进高星级酒店建设
在今年各项工作的基础上，围绕6月6日下午今年市政府第四次重大项目领导办公会上，丁大卫市长对市区高星级酒店建设提出的“2010年底和2011年年底之前，市区高星级酒店客房数各新增1000间”的目标任务，继续从提高组织化程度、完善优惠激励政策、协调各类问题和矛盾等方面，着重推进已在建的南通大饭店（扩建）、中央商务区酒店、能达商务区酒店、金陵能达酒店、天南大酒店、冠达皇冠酒店、雅高大酒店、文景大酒店，督促绿洲假日酒店、一品江山酒店、苏建大酒店、希尔国际大酒店、熔盛大酒店等尽快正式开工建设，争取在2010年上海世博会之前，市区能够有3个新的高星级酒店投入运营。
要确保丁大卫市长提出的“两个1000间”目标任务的实现，2010年在继续做好跟踪服务和强化会办机制的同时，要有针对性继续做好跟综和服务，进一步强化会办机制，加大协调和解决问题的力度，依据市政府下发的项目建设责任书，加大检查和督查力度。
七、继续加强成品油市场监管
一是继续确保成品油市场供应。2010年，仍然要未雨绸缪，密切关注市场动态，加大市场监测力度，特别是针对当前成品油市场的新情况，继续从维护我市经济发展和稳定的大局出发，加大货源组织力度，确保市场供应。进一步建立健全成品油管理信息系统，完善成品油供应应急预案，确保全市成品油供应。
二是进一步规范加油站建设。结合各县（市）加油站发展规划，制订2010年全市加油站新建计划并报省经贸委批准；依据“总量控制，适度发展，优先迁建”的原则，不断调整全市加油 6 站布局；加大协调和会办力度，全力推进市区便利加油站建设。
三是进一步强化加油站的安全检查。会同相关部门从建立长效管理机制的角度，在各地每月组织加油站日常检查的基础上，在节假日之前以及7、8月份高温季节，组织进行全市加油站（点、船）和油库的安全大检查和抽查，确保成品油市场的安全营运。督促和指导重点危化品仓储经营企业，完善各项规章制度和应急预案，确保江海库区和其他重点库区的安全。
四是进一步做好成品油批发、仓储、零售经营企业的规范工作。结合全市成品油经营批准证书的年审，继续组织全市成品油批发、仓储、零售经营企业对照国家《成品油市场管理办法》和《江苏省成品油市场管理办法实施细则》，认真进行自查自纠，并着手开展规范、清理和整顿，对企业的实际困难，积极帮助企业协调解决。
八、继续加快商贸项目投入步伐
在编制并落实规划的基础上，研究制定商贸流通项目的招商优惠政策，通过政策引导，促进全市流通业态的不断优化和调整。借助全市服务业季度点评的有利时机，进一步督促三区加大商贸项目投入力度，增强城市服务功能。一是对外强调招商选资。注重与国家战略和产业政策接轨，充分发挥区位优势和大桥效应，筛选我市急缺的商贸流通业态，研究国内外先进企业引资潜力，细化工作方案，瞄准重点领域，主攻北京、上海、广州、香港、台湾等服务业发达地区和新加坡等华语系国家，在摸清信息的基础上实行点对点专题招商。加强对招商引资项目的跟踪力度，从项目信息对接，落实初步意向，到方案编制报批、争取土地指标，一直要到项目建成发挥作用，一个环节都不能放松。二是要开发现有企业项目源。挖掘现有基础，突出主导产业的做大做强，大力推动一批优势企业扩展营销网络，推动一批中小企业嫁接改 7 造，以项目为抓手，提升技术水平和管理理念。三是要加快推进在手项目。急企业所急，想企业所想，切实帮助解决项目建设中的问题，力争商贸流通项目建设取得更大突破。
九、大力促进社区商业“双进工程”
围绕“便利消费进社区、便民服务进家庭”，引导发展社区连锁便民服务网点，鼓励购物、餐饮、家庭服务和再生资源回收企业以连锁方式进入社区。以学田社区获得“国家级示范社区”称号为锲机，会同崇川区在学田社区召开全市社区商业推进现场会，推进全市社区商业“双进工程”。积极引入苏州邻里中心等先进模式，不断促进我市社区商业的发展。
十、着手美容美发等行业管理和规范
近年来，国家先后发布了《美容美发业管理办法》、《洗染业管理办法》、《再生资源备案管理办法》、《特许经营管理办法》等管理办法，也出台了《住宿业卫生规范》、《沐浴场所卫生规范》和《美容美发场所卫生规范》等相关规范，在组织企业进行宣传贯彻的同时，要会同相关部门，在加强培训和调查摸底的基础上，加强基础数据建设，提高监控管理水平，积极培育和打造行业发展的增长点，借鉴先进地区经验，不断提升企业经营和管理水平。
十一、积极推进“老字号”发展
围绕商贸流通经济发展，利用商务部重新认定“中华老字号”的有利时机，在行业层面强化品牌意识，积极帮助企业向上申报中华老字号，在全市商贸企业中研究推进“通城老字号”等品牌创建工作，并在全市餐饮企业等有关行业中，开展“十佳名店”、“十大名菜”评比，在全市商场、超市中开展“十佳商场”、“十佳超市”评比，提高行业整体水平。
十二、积极实施为民办实事工程
一是积极与苏州工业园区邻里中心合作，在部分具有一定规 8 模的社区中引进邻里中心模式，惠及社区居民；二是在原南大街基础上，再创建“百城万店无假货示范街”一条，为百姓创造更为理想的购物环境；三是会同相关部门，尽快促进形成真正意义上的商业特色街四条，组建大型餐饮超市一个，汇集各方名菜名点，使市民真正体会到“吃在通城”；四是加快油气合建站或加气站的建设步伐，进一步改善城市大气环境。
十三、做好2010年春运工作
广泛动员，全面部署，会同交通、公安、铁路、民航等有关部门完成春运客流量、运输力量的调查和测算，制定2010年春运工作初步计划。要积极借鉴2009年春运的成功经验，督促有关部门和单位及早做好春运车辆检测、安全教育、应急预案、检查准备等有关工作。
十四、积极探索铁路无人监护道口管理的长效方法 根据道口管理的新形势和省经信委的有关要求，积极会同新长铁路公司，建立健全各项制度，从多项举措入手，进一步完善我市铁路无人监护道口长效管理的工作意见。
十五、积极做好电煤运输工作
在充分调查摸底的基础上，制定好我市主要电力企业进入苏北运河电煤运输优先计划，并认真配合做好跟踪服务工作，督促列入优先计划的有关企业认真负责地执行核定计划；同时，积极帮助重点且急需的企业办理优先通过苏北运河电煤运输的有关手续。
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