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达市赈办〔2008〕69号
签发人：何正平
达州市以工代赈办公室
二○○八年工作总结及明年工作思路
市委、市政府：
现将2008年全市以工代赈工作开展情况及明年工作思路汇报如下，请审定。
了省办高度赞扬。
今年，在全省以工代赈资金向地震重灾区倾斜的特殊形势下，由于我们良好的工作业绩得到了省办肯定，08年资金争取仍突破了3000万元（超年初市政府下达计划的57%），持续保持了近年的高位，难得的是，以工代赈扶贫政策再次惠及了各非贫困县，非贫困县新农村示范和插花贫困问题均得到了以工代赈项目资金支持。同时，09年资金已先期争取到2050万元。
二、工程建设 1．新农村建设。
以工代赈项目示范村建设积极与全市“三村建设”和“1733”新农村示范工程结合起来，打造新农村建设亮点工程。2008年度重点建设1个省级示范片—万源市黄钟示范片，和5个示范村—达县管村镇高寨村、宣汉君塘滴水村、大成镇马滩村、渠县望江乡武坪村、开江县普安镇新河村。目前，除万源市黄钟示范片主干公路建设将在12月末完成外，其余示范村建设任务已全面完成。项目村道路、水利等基础设施，特色产业、户办工程、社会事业、党的基层组织建设、村容打造等齐头并进，取得了新农村建设试点、示范的良好效果，对区域经济发展起到了明显的推动作用。十月下旬，示范村建设顺利通过了工程竣工验收和省、市总体验收（黄钟示范片验收将在明年初进行），其中的3个村被专家一致评定为优良等级。“共推共建、比选定村、整合资源、整村打造、发动群众、专家评审、部门帮扶”等一系列好的作法
坪塘34口，建蓄水池27口，整治塘库45320立方米，整治堰渠12630米，新增灌面4000亩，保证了项目区农业生产用水。人畜饮水共建集中供水点11处，蓄水池28口1905立方米，建引水渠、拉管道21300米，打井161口，共解决了16700人、5300 头牲畜的饮水困难，超出年初计划任务的15%。如：宣汉县柳池乡金竹村4社大磨梁山坪塘在“7.8”洪灾中坝体被全部冲毁，今年投入以工代赈资金5万元对该山坪塘进行维修，基本解决了全社45户，182人，210头牲畜的饮水困难，解决了全部252亩稻田的灌溉。大竹县朝阳乡仁寿村使用以工代赈资金4万元，引导群众筹资投劳，建成集中供水池、抽水房、管道，一举解决了该村3个社600多人傍着乌木水库却无水吃的历史。
三是大力改造中低产田土，促进结构调整。今年，我们通过实施中低产田土改造项目，促进农业结构调整，新发展了特色产业基地11300亩，超出计划任务41.5%。在产业发展上，我们重点扶持了万源的耳菇、中药材，渠县的黄花，宣汉、通川区、开江县的蔬菜和大竹县的苎麻、蚕桑以及宣汉、达县的优质水果等产业。如：今年依托大枫树丝业集团在大竹县姚市乡、牌坊乡等新发展优质蚕桑6000亩，进一步扩大了当地产业优势，为下一步建设新农村示范片飞、打下了坚实的产业基础。
通过上述项目建设，以工代赈有效解决了群众“行路难”、“饮水难”、“增收难”问题。
3．移民搬迁工程。
方斗村。
宣汉县方斗村是我办对口帮扶的新农村建设示范村，一年来，我们着眼于该村的快速稳定发展和群众增收，科学规划、积极申报，争取到以工代赈资金100万元投入到该村新农村建设，“要致富、先修路”，一年来，我们为该村新建水泥路5.5公里，新建便民道700米，打通了制约当地经济发展的瓶颈。道路畅通搭建了发展平台，今年新增蔬菜大棚500亩（食用菌100亩），促进群众增收300元以上。经过一年的合力建设，方斗村已初具新农村风貌。
2．农业产业化帮扶工作。
按照两办《关于对2008年度农业产业化工作实行目标管理的通知》（达市委办发〔2008〕51号）文件要求，一年来，全市以工代赈系统围绕特色突出、市场潜力大的特色产业发展，在全市狠抓了名优水果、蔬菜、蚕桑、食用菌、黄花、畜牧、烟叶等特色产业发展。全年共投入以工代赈资金1084万元扶持产业基地基础设施建设。在产业基地完成农田建设2600亩；修建村道80多公里、生产路43公里；新建和整治堰塘16口，建水渠5300多米，建集中供水点6处。通过基础设施建设搭建发展平台，一批特色优势农业产业得到了快速发展：其中，在万源市和大竹县新建和改善蚕桑基地2300亩，新植蚕桑60万株；支持渠县黄花发展，核心区之一的望江武坪村黄花规模突破2000亩；在宣汉、达县、万源、开江发展西瓜、青翠李、柑橘等名优水果2780亩；
火石岭村，同时我们又主动请缨帮扶偏远的万源市旧院镇红岩村。我们积极为两个帮扶村出谋划策，抢抓罗文镇天然气开发和旧院镇龙潭河风景区建设机遇，尽我所能地为当地办好事、办实事。一年来，我们积极改善火石岭村人畜饮水条件，解决了800村民的安全饮水问题，帮助红岩村居住于高山、深山区的100户群众实施异地搬迁，并通过发展旅游等产业帮助他们解决了后续发展问题。此外，我们还在扶贫点开展了“送温暖”、党员干部“一帮一活动”，捐款、捐物、救助失学儿童，从而很好的增进了党群、干群关系。
四、监督检查
加强监督检查是确保项目资金安全的重要举措。今年，国家和省、市多次开展专项资金检查活动，对我们的工作起到了很好的促进作用。一是5月12 日至21日，市以工代赈办会同市重大项目稽察特派员办公室，历时10天，抽调业务骨干对全市7个县（市、区）2006—2007年度以工代赈项目实施、资金管理使用情况进行了专项检查。检查期间，汶川发生强烈地震，余震不断，但检查组全体同志无私无惧，以工作大局为重，义无反顾的深入乡（镇）村认真、扎实开展检查工作，并在第一时间开展了对地震灾害的调查、核实工作，优良的党性素质和无私奉献精神得到了基层干部群众的普遍好评。二是积极配合、认真接受国家五部委、省级五部门开展的财政扶贫专项资金联合检查，并根据检查结果进行了认真的查漏补缺。三是接受了市审计局对单位
2．开展效能建设，倾力支持抗震救灾。在市发改委党组的统一安排部署下，我们积极开展了机关效能建设，一是积极配合做好工作汇报、征求意见，认真参加民主生活会，二是通过《征求意见表》认真查找不足，提出整改意见，三是加强廉政建设，要求干部职工严于律己，加强自身修养，廉洁奉公，四是进一步形成学习氛围，提升干部队伍形象、素质。取得了明显效果。
“5.12”特大地震灾害震撼着每个中国人的心灵，在灾害来临时，我们在关注达州灾情的同时，也倾力向汶川等重灾区奉献爱心，与灾区人民心连心。领导干部和同志们第一时间向身在重灾区的以工代赈同行表达了问候，积极向灾区捐款、缴纳特殊党费，全体干部职工人平捐款达600元。
六、存在的问题及建议：
一是地方财政资金配套不到位。根据国家财政部规定：“使用以工代赈资金，地方财政要按中央投入资金总额的30%配套”。但市、县地方财政配套情况均与要求相去甚远。由于以工代赈资金原本就是补助性质的，国家投资补助标准低，因此地方配套显得尤为重要。配套不足，在很大程度上影响了工程质量和进度。
二是急需增加工作人员和办公用房。市以工代赈办现有人员4人，其中包括正、副县级领导干部两名，中层干部两名，除此再无一名工作人员。我们深感工作压力大，任务繁重。请市委、市政府新增工作人员编制2名。此外，我们仅有办公室两间（共计约20平方米），拥挤不堪，档案资料、办公设备无法搁臵，恳请解决办公用房2间。
花、蚕桑、优质水果、中药材、旧院黑鸡等基地建设，结合赴北京和山东考察成果，在示范村重点探索农业产业化发展的新机制，总结推广新型的农村经济合作组织形式；二是探索推进示范村集体经济发展和集体资产管理的有效方式，开辟集体经济财源，建立集体资产管理委员会，真正实现村级自我管理，促进政府职能转变。明年，我们拟在省办支持下，在达州市七个县市区分别建设一个高标准的示范村（片），使以工代赈新农村建设在全市继续开花结果。
2．抓好示范项目建设，为区域经济发展打通关节。示范项目的选择主要是针对制约县域经济发展的重点基础设施建设难题，特别是万源市、宣汉县等贫困地区以及非贫困县的高山区，由于这些区域基础设施建设成本高、国家投入不足、地方自筹无力，造成一些制约地方经济发展的瓶颈问题久拖不决，群众诉求迫切，当地党委政府深感困扰。09年，我们力争在今年墩子河大桥建设取得成功经验的基础上，申报解决万源市旧蜂公路、草柳公路，宣汉县天生、樊哙公路等5个重点示范项目，通过这些重点项目建设，为贫困地区区域经济发展打通关节。
3．是抓好民生工程建设，为特困村“雪中送炭”。我们将继续以《达州市以工代赈“十一五”规划》和《达州市“十一五”以工代赈民生工程建设规划》为基础依据，通过进一步调查核实，优先解决群众在行路、饮水、增收等方面的急、难问题，改善民生。按照达州市“十一五”以工代赈规划的建设目标，3
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