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吉安市不动产登记窗口作风问题
专项整治工作实施方案
为贯彻落自然资源部党组和省国土资源厅党组关于开展不动产登记窗口作风问题专项整治工作部署，结合省厅党组和市局党组“改作风、提效能、优服务”活动要求，制定本实施方案。
一、指导思想和目标
(一)指导思想。深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻学习领会习近平总书记的重要批示精神，牢固树立“四个意识”，坚持以人民为中心的发展思想，不断提高政治站位和政治自觉，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，顺应人民群众对美好生活的期待。按照全市作风建设工作会议“切实增强作风建设的自觉性、坚定性，一起动手来一次作风问题‘大起底’、‘大扫除’”的要求，持之以恒纠正“四风”，以永远在路上的坚韧，锲而不舍抓好不动产登记窗口作风建设，推动全市不动产登记工作实现“改作风、提效能、优服务”。
(二)工作目标。通过专项整治，切实解决当前不动产登记窗口的服务意识不强、便民利民不够、服务效率不高、业务建设不力、不公正廉政等突出问题，全面整改全市不动产登记“推绕拖”、“办证难”问题，推进窗口作风得到根本性转变，为民服务意识显著增强、制，形成发现问题、解决问题的长效机制。
三、整治任务
各地国土资源部门要重点围绕作风、业务和廉政等三个方面存在的群众来回跑、前置环节多、违规违法登记等11个具体问题，以及排查发现的其他问题，深入分析产生问题的主客观原因，明确整改要求，形成整改清单，逐项落实整治任务。
（一）为民服务意识淡薄等作风问题
1．排队时间长。不得以人员不足、窗口不足等任何理由采取限号的方式限制群众办理登记，不得出现还没下班就停止办理的情况，不得对黄牛倒号、群众凌晨排队等视而不见、置之不理，不采取有效措施加以解决。要通过实名网上预约、微信预约与现场取号相结合的方式，科学合理满足群众办理需求，原则上应当当日申请当日受理，因特殊情况确实超过当日受理能力的，应当采取现场预约的方式约定办理时间。要制定应急预案，在业务量猛增的特殊时期，通过开展延时服务、及时增设临时窗口、增加受理人员、联合有关部门严厉打击黄牛倒号行为等方式，防止出现群众凌晨排队的现象。
2．群众反复跑路。不得以“事不关己”的态度，将群众合理的办事诉求以“不知道、不清楚”为由简单推给其他部门，让群众反复跑路。要严格落实首问负责制，对群众申请中需要其他部门解决的因部门管理不衔接等原因,导致登记范围内存在地类冲突的,除具有违法、权属纠纷等法律法规规定不予登记的情形外,应当正常办理不动产登记手续,并在不动产登记数据库中对地类情况进行分层标注,在不动产登记簿附记栏中记载有关情况。已经依法登记的不动产和权利出现交叉、冲突的,要告知申请人办理更正登记,经相关权利人同意或者依生效法律文书,及时更正。凡是出现分散登记历史遗留问题，不组织研究、不上报政府，造成严重后果的，对有关责任人要严肃处理。防止“小产权房”通过不动产登记合法化。
（二）为民服务能力和水平不足等业务问题
l.窗口配置不够、设置不合理。不得出现因窗口数量少、分配不均衡、不科学，导致群众办事不方便、办事大厅秩序混乱的情况。要根据业务办理需求和能力，创造条件增加窗口数量、合理分配窗口类型，要保证窗口数量能够满足政策业务办理需求，原则上县级不动产登记大厅受理窗口不低于5个。要遵循人性化和标准化原则设置窗口大小、高度、形状，类型标识规范醒目，让群众舒适办事。
2．人员配备不足、业务不够熟练。不得因人员配备不足导致出现登记业务大量积压、群众在大厅等待时间过长的现象。不得因工作人员能力不强、水平不高导致办事效率低下，登记质量参差不齐。要强化对不动产登记人员的管理和专业技术培训，确保骨干人员足额到位到岗，科学配置登记人员数量。加大政府购买服务力度，理、在建建筑物抵押等抵押登记办理、登记资料查询等法定职责交由其他部门负责，不得将登记资料由多个部门分散管理。不得要求群众自行收集、自我举证能够通过部门间信息共享获取的信息。要宣传和维护依法履职的严肃性和有效性，确保不动产登记申请、受理、审核、登簿、发证以及资料查询等法定职责完整、统一履行，切实保护群众合法财产权。要以不动产登记信息管理基础平台为依托，加强部门间信息共享，及时获取信息，方便群众办事。
（三）违规违法登记等违反廉政纪律问题
1．收取好处费。不得内外勾结，通过倒号卖号、加急办证、指定调查或中介单位等方式，收取好处费谋取私利。不得通过“绿色通道”办理人情件。要采取“零容忍”态度，严厉打击登记人员与中介等外部人员勾结的行为，发现一起、查处一起、通报一起，构成违法犯罪的，及时移交司法部门。建立登记日志管理和痕迹管理制度，对于提前或延迟办理的业务，每一笔都要留下痕迹、写入日志，详细记录提前或延迟办理的原因。
2．违规违法登记。不得滥用职权伪造材料虚假登记，不得对申请材料明显疏漏视而不见故意错误登记,不得与第三人恶意串通违规登记，不得为融资违法办理登记，不得泄露登记信息。一经发现，要严厉打击并追究责任，同时及时依法更正或通过司法途径予以补救。建立不动产登记信息安全保密管理制度，确保信息安全。
风评议等手段，建立不动产登记人员考核和服务评价指标体系。在窗口设置按键评价器，实现服务质量现场评价，促进服务质量提高。建立服务回访制，开展服务事后评价。
（四）合理充实人员。各地要积极争取政府支持，根据工作量合理充实一定数量的登记人员，满足群众对办理不动产登记的需求。加强队伍管理，建立日常管理制度和工作机制。采取轮岗锻炼、业务交流等方式，加快在岗人员融合。
（五）创新服务举措。以现代信息技术应用为方向，创新工作举措，深入推进“互联网+不动产登记”，逐步实现预约环节网络化、申请环节信息化、办理环节同城化、领证环节便捷化、查询环节自助化。进一步落实省委、省政府、市委、市政府“最多跑一次”要求，借助市政府建设市大数据中心的有利契机，在做好数据安全和信息保密工作的前提下，开展政务数据共享交换，实现对全市不动产登记信息数据共享的目标。同时，大力推进各地不动产登记、交易、税务“一窗受理、并行办理”，全面加快全市“一窗受理”建设速度，年底前80%县（市）要实现“一窗受理”、80%的登记大厅要实现自助查询。推进抵押登记窗口前置，年底前在银行开放抵押登记端口的登记大厅占比达到30%；进一步优化办理流程，压缩办理时间，在保障登记质量的前提下，将一般登记业务的办理时间压缩至7个工作日内、一般抵押登记业务办理时间压缩至3个工作日内。
各地不断推动体制完善、改进工作作风、完善业务流程、简化办理程序和提高办事效率，依法依规登记、减轻群众负担、优化发展服务。
（九）开展执纪问责。强化执纪问责，对心存侥幸、顶风作案的坚持露头就打，触犯纪律立即严肃处理。对踩“红线”、“闯雷区”的行为零容忍，确保纪律成为“带电的高压线”。根据整治工作需要，各地国土资源主管部门（不动产登记机构），商请同级纪检组开展执纪问责。对群众的诉求按照规定能够解决而不及时解决，以及对待群众态度恶劣、简单粗暴，并造成不良影响的，驻县局纪检组应依法严肃执纪处理。对危害群众利益、违反群众纪律的典型人和事整治整改不到位的，驻市局纪检组将督查督办，依纪问责。
五、工作安排
（一）动员部署
1．制定活动方案。根据上级的工作部署，结合工作实际，制定《吉安市不动产登记窗口作风问题专项整治工作实施方案》。各县（市）、经开区也要制定本地不动产登记窗口作风问题专项整治活动方案，强化落实措施。各地不动产登记窗口作风问题专项整治活动方案于6月8日前报市国土资源局。
2．学习先进经验。一是组织各地不动产登记业务骨干参加2018年6月下旬召开的全省不动产登记现场观摩会，交流不动产
（四）督查检查
1．开展明察暗访。省厅将根据不同工作阶段任务，组成若干督查督导组，对各地不动产登记窗口作风问题专项整治工作进行明查暗访。市局将分片交叉对各地开展整改工作进行检查，通过抽查整治工作任务完成对照表，实地检查各地整改效果，推动各地专项整治工作做实。对需要政府协调解决的重点难点问题开展专项督察，加强对各地专项整治工作的监督检查和指导。
2．实行执纪问责。注重发挥驻市、驻县局纪检组作用，根据不同阶段进展情况，提请驻市、驻县局纪检组对行动迟缓地区和对危害群众利益、违反群众纪律的典型人和事整治整改不到位的，开展执纪问责，推进工作开展。
（五）巩固提高
1．完善规范标准。加强对各地专项整治成果的收集、总结和提炼，积极配合省厅修订和出台《江西省不动产登记申请材料清单》、《江西省不动产登记工作人员行为规范》、《江西省不动产登记工作人员考核评价管理办法》等相关规范标准的工作。
2．形成长效机制。各地要全面总结整治工作，持续推进排查整改，防止问题反弹反复，不断深化巩固排查整改成果，进一步健全完善相关制度，推进作风建设规范化、制度化、常态化，以作风建设为引领，形成不动产登记提质增效、便民利民长效机制。各地
3和快速反应，按程序及时发布权威信息，讲清事实真相、政策措施以及处置结果等，认真回应群众和社会关切。
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