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浅谈土地档案的管理与开发利用
摘要：土地档案是在国土资源管理工作活动中形成的一项专门档案，是国土资源管理工作的一项重要的基础工作。加强对土地档案的管理和利用，不仅可以为机关工作效率和工作质量的提高创造必要的条件，而且能够为确定土地所有权、使用权提供法律凭证和依据。土地档案管理与开发利用已成为做好国土资源管理工作亟待重视的一个课题。
土地档案是国土资源实践活动中直接形成的具有保存价值并归档保存的文字、图表、光盘、声像、电子文件等材料。因此，做好新形势下土地档案的开发利用工作至关重要。
关键词：土地档案，开发利用
目录
一、土地档案的含义及土地管理档案在社会工作中的作用...2 1.土地档案的含义 „„„„„„„„„„„„„„„„„2 2.土地管理档案在社会工作中的作用 „„„„„„„„„3
二、土地档案的管理 „„„„„„„„„„„„„„„„6 1.做好土地档案的收集基础业务工作 „„„„„„„„„6 1.1丰富馆（室）藏量，优化馆（室）藏结构 „„„„„6 1.2加强土地档案的管理工作 „„„„„„„„„„„„72、主动服务，变封闭为开放
„„„„„„„„„„„„73、提高土地档案管理人员的素质
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三、土地档案开发利用的社会实践与思考 „„„„„„„91、当前土地档案开发利用的基本现状
„„„„„„„„92、土地档案开发利用在经济建设中的作用„„„„„„103、土地档案在开发利用中存在的问题„„„„„„„„114、土地档案开发利用的建议与思考„„„„„„„„„12
一、土地档案的含义及土地管理档案在社会工作中的作用
1.土地档案的含义
土地档案是国土资源实践活动中直接形成的具有保存价值并归档保存的文字、图表、光盘、声像、电子文件等材料。它是一种重要的具有长期查考、利用价值的信息资源。反映着城镇和农业建设生产用地发展的历史真实面貌。了解土地档案的作用，大力开发土地档案信息资源，提高土地档案的利用率，合理地利用土地档案资源，充分发挥其在国土资源管理和地方经济建设中的作用，最大限度地发挥其特有的经济效益和社会效益，有效地为社会各界提供服务，已成为档案工作者最为关注的话题。
总之，土地档案是不同历史时期土地档案制度和措施的汇集，也是各项技术成果的真实记录。它对于保护国土资源、合理开发、有效配置土地资源具有凭证、参考作用。它不仅是国土资源管理工作的重要组成部分，也是国家档案的重要组成部分。
2.土地管理档案在社会工作中的作用
土地管理档案，作为土地管理部门维护社会稳定、开展土地管理工作的真实、完整记录，在伴随时代的发展和社会进步，正在动态地调整其自身的结构，不断地丰富其内涵。在结构和内容上，从原本仅有综合文书档案的基础上，逐渐成为全面覆盖土地管理工作各个层面的档案体系。在载体运用和信息传递方式上，正在由单一手工整理方式与笔写盒装形式向着数字化、信息化和网络化发展，不断与国际上广泛运用的档案管理手段接轨，适应着我国加入WTO和经济全球化的要求。在档案提供利用方面，也正以规范化、社会化和产业化的方式，为政务工作和社会各界的使用提供翔实可靠的信息。勿庸置疑，土地管理档案在土地管理工作的发展过程中，正在起着越来越重要的作用。
首先，土地管理档案可以“历史的告诉未来”。常言道，读史使人理智，是说可以借鉴前人经验，少走弯路、斜路。土地管理档案涵盖了土地管理工作的方方面面，包括土地管理工作的政策、法规、典型经验、工作成就，编制机构的历史沿革等资料。从某种意义上讲，土地管理档案是土地管理工作的“史志”。随着社会的发展，土地管理工作面临着许多新的热点和难点问题，社会呼唤着符合新时期新形势新情况的新政策、新法规出台。而土地管理档案则翔实地记录了“昨日”的历史，它的内容正是当今创新工作思路和工作方式的借鉴和依据。
其次，土地管理档案是土地管理工作者宝贵的“数具库”。档案工作的立卷之本是忠实于客观现实，在立卷归档理念上，要求在编制案卷标题时不加浮华修饰之词，作者名称、涉及事项和使用文体这三要素应准确不赘述，真实反映档案的内容。在案卷质量上要求分类准确，按时间顺序编排，内容连续，符合逻辑。从土地管理档案构成看，它覆盖了所有土地管理业务，记录了各项土地管理工作进程，是土地管理业务极为珍贵的资料来源；从检索工具看，各类专业档案均要求建立案卷索印，存放索引，尤其是目前运用了现代化科学技术，建立了档案信息系统，更为人们查找利用档案提供了便利条件。可以说，土地管理档案是土地管理工作难得的“数具库”。
第三，土地管理档案在保护环境、社会可持续发展中具有重要作用。档案与信息是一个有机结合的整体。其内容和载体本身富含知识的高新科技成份，可当之无愧地充当第一生产力的角色，在知识经济时代，尤其应该这样认识和定位档案信息工作。因此，加强档案工作，与时俱进地革新档案管理手段，努力提高档案的信息化、网络化和社会利用水平，就是大力发展生产力的一个重要方面。我们应该以创新的思维方式认识该项工作，摒弃原先那种认为档案是纯消耗、可有可无的偏见，大力发展土地管理档案事业，提高做好档案管理工作的质量和水平。
第四，土地管理档案岗位可以锻炼培养人才、万事人为本。由档案工作的性质所决定，这是一个以服务中心、服务全局为要务的岗位，其宗旨是为全局服务。因而要求档案工作者必须树立全局意识，奉献意识和服务意识，具有实事求是、一丝不苟的科学态度，具备分析判断资料成果的文化涵养和恪尽职守的职业道德。只有德、才兼备素质高的人，才能担负起这项编建土地管理工作“数据库”的重任。实践证明，在档案工作岗位上，可以使人的德才素质得到升华，可以培养出深受各界欢迎的有用人才。
二、土地档案的管理
近年来，在转变国土资源利用方式和深化国土资源管理改革的新形势下，在转变政府职能，加快政府提速的过程中，土地档案信息化建设的地位和作用愈显重要。主要表现在：
一、土地档案是确定土地权属，是采用法律、经济、行政等手段科学管理土地的基本依据。
二、土地档案是征用土地和处理土地纠纷、查处违法占地凭证。
三、土地档案是重要的技术资源，是研究如何管好、用好土地资源的基础，它不仅用之于现在，还要服务于未来。
1.做好土地档案的收集基础业务工作
1.1丰富馆（室）藏量，优化馆（室）藏结构。
从社会需求的角度来看，馆（室）藏与档案利用的效果是成正比的。馆（室）藏越齐全、丰富，为社会提供服务的机会就越多。俗话说：“巧妇难为无米之炊”。要扩大收集范围，丰富馆（室）藏内容。首先，按照制度、规范要求收集整理好机关文书、人事、会计、基建、实物等档案。其次，着重抓好土地占用、土地审批、建设用地补偿使用费征收及使用、“招拍挂”运行等土地资源使用与管理工作中形成的土地档案。最大限度地增加馆（室）藏量，努力创造一个门类齐全，分类编目正确合理的综合管理体系。另外，还应加强档案鉴定工作，及时将已失去保存价值的档案进行鉴定销毁，这样既可以降低保管成本，又可以提高档案的利用率。
1.2加强土地档案的管理工作
（1）重视土地档案的收集、整理工作。确保档案信息量充足、完整、真实、系统，更好地为社会服务。
（2）加强土地档案的标准化文件的制定工作。使档案管理的各项工作环节都按一定的标准来进行。论文检测。
（3）建立、健全科学的、实用的土地档案检索体系。提高向社会各界提供利用土地档案信息的工作效率。
（4）注重做好土地档案的编研工作，以便有针对性的搞好服务。
2、主动服务，变封闭为开放
由于档案本身具有的潜在价值不能自发地实现，必须借助人们的开发利用活动，才能使其充分地表现出来。因此，新形势下，土地档案管理人员要树立为经济建设和各项国土资源工作服务的思想，改变过去那种看门守摊、坐等上门的被动服务状态，变封闭为开放，变被动服务为主动服务。一方面，紧紧围绕社会的需求，找准社会普遍关注的热点、焦点问题，把握时机，主动配合社会活动和政府的中心工作，充分发挥档案部门的主观能动性。同时，凭借计算机、网络等先进技术，利用网上信息量大、传递速度快的优势，与其他档案机构联网，实现档案信息资源共享。使“死档案”变成“活信息”，充分发挥档案的作用。另一方面，利用报纸、电视等新闻媒介增强全社会的档案信息意识，宣传土地档案效益实例，扩大档案的知名度，使人们了解土地档案的价值和作用，提高土地档案的社会地位与影响，便于今后的利用。
3、提高土地档案管理人员的素质
档案管理人员是档案管理的实施者，其素质高低直接影响档案业务工作的效率、质量和服务水平。因此，必须重视提高档案人员的素质。论文检测。
一、树立正确的人生观、价值观，树立坚定的事业心和兢兢业业的工作作风；
二、努力优化自己的知识结构。不但要加强学习档案专业知识，还要学习和拥有现代化的知识及其他社会、科技知识，不断充实完善自我；
三、具备良好的综合素质。档案工作是一项科学性、业务性很强的重要工作，要做到档案材料的科学管理和有效地开发利用，档案管理人员必须具有较全面的文化知识及熟练的专业技能；
四、树立与时俱进的思想作风，更新服务观念，强化创新意识，创新精神及创新能力，以适应档案事业发展的新要求；
五、具有爱岗敬业、求真务实、甘于奉献的精神，以及保守机密、自我牺牲的品质和综合协调能力。另外，建立合理的档案利用制度，也是提高土地档案利用率的又一有效途径。
三、土地档案开发利用的社会实践与思考
随着改革开放的深入，我国国民经济飞速发展，城市建设项目不断增多，土地档案的业务管理工作已经由整理、保管、利用逐步转移到档案的开发利用上。这不仅是土地档案工作的基本任务，也是整个土地档案工作的目的所在。加强对土地档案的管理利用，不仅可以为机关工作效率和工作质量的提高创造必要的条件，而且能够为确定土地所有权、使用权提供法律凭证和依据。只有搞好档案的利用，充分发挥档案的作用，不断提高其社会效益和经济效益，更好地为国民经济和社会发展服务，才能使人们重视土地档案工作，才能提高土地档案工作的社会地位。因此，依法合理地利用好土地档案，充分发挥其在社会经济发展中的作用，是提高档案利用率的重要途径。
1、当前土地档案开发利用的基本现状
第一，土地档案的特点。与其他门类的档案相比具有库藏量大、面广、种类多的特点，不仅涉及到机关、事业单位，而且涉及到每家每户。特别是随着土地价值的日益突显，土地价格的不断攀升，土地档案作为有效的法律凭证，其利用率也在不断提长。
第二，土地档案利用的数量和频率增多加快。据我们各年度档案利用统计数字表明，前来利用土地档案的人次、卷次、复制档案资料、出具证明在逐年增加，这是随着社会经济建设加快呈快出的发展趋势。
第三，土地档案利用的覆盖面扩大。从本单位土地档案利用的统计分析来看，较前几年土地档案利用重点是服务于本单位各项工作查考、法规监察、经济建设，以及为机关、企事业单位提供服务等。而近年来，土地档案利用不仅为本单位、机关、企事业单位服务，更多地为社会各界、民间所充分利用。如：土地开发整理、土地权属纠纷、房屋拆迁、买卖、赠与等一系列土地活动无一不需要土地档案的查阅，覆盖面日益广泛。
2、土地档案开发利用在经济建设中的作用
第一，为土地产权的变更及换发证书提供重要凭证作用。近年来，土地市场十分活跃，土地用途变更、使用权转让时常发生，土地档案为土地的产权登记、变更提供了大量的档案资料，极大地提高了工作效率，节约了大量的人力、物力。
第二，为旧城改造和房屋拆迁提供依据作用。随着城镇建设步伐的加快，旧城旧村改造工作日益繁重，尤其是农村的房屋拆迁工作，有不少农户没有办理土地登记手续，甚至有的土地证已经丢失，给房屋拆迁工作带来很大的困难，土地档案就成了确权的重要依据，发挥了重要作用。
第三，为农村社会稳定起凭证作用。随着城市建设的迅速发展，大量的农村土地被征用，土地补偿已成为征地工作中的一个焦点，通过利用土地档案为土地补偿工作提供了有力的法律依据，有效地保证了农村社会的稳定。
第四，为解决土地产权纠纷提供有力凭证作用。土地使用权变更和房屋买卖、拆迁、继承的发生有时不可避免地会引起纠纷、上访，给领导和有关部门带来不便和工作被动，土地档案便成为司法以及房地产部门解决纠纷的根据。
3、土地档案在开发利用中存在的问题
首先，土地档案开发利用的深度还不够。特别是县、乡（镇）两极国土资源档案建立归档后，储藏起来就万事大吉了，实际工作中不注重档案的深层开发利用，“死档案”变“活档案”的意识不强，档案服务于经济建设的作用发挥得不够。
其次，土地档案服务的市场化程度低。档案作为一种重要的信息资源，应该走市场化经营的路子，实行有偿服务，互惠互利。充分体现出信息既是资源又是资产的重要性。
第三，土地档案管理干部和专业技术人员的素质有待提高。受各种因素的影响，土地档案专业人才离国土档案事业飞速发展形势的需要尚有一定程度的距离，特别是档案专业知识和现代化技术知识的缺乏，这些都影响阻碍了档案工作的开展和档案事业的发展。
第四，大量的档案需要进行信息化处理。离档案管理的信息化、网络化有一定距离。
4、土地档案开发利用的建议与思考
第一，加强国土资源档案队伍建设。随着档案管理数字化进程的不断扩展，对档案管理人员的专业技能要求越来越高。因此要做好几点工作：（1）提高档案人员的素质。档案人员应具备较高政治素质、良好的职业道德，而且要肯有较高的档案理论水平和较强的业务水平，还要积极参加业务培训，具备掌握和应用新技术、新设备、新方法的能力。（2）掌握不断发展需要的计算机信息技术。电子文件的归档工作，可通过网络使公文的流转更简便、更规范。（3）加强局与乡镇间的沟通合作。档案室与各乡镇兼职档案工作者密切协作，通过资源整合，及时增加档案信息量，丰富室藏。乡镇国土资源所也应该从兼职档案管理人员过渡到专职。
第二，加快档案信息化建设。充分运用电子计算机等高科技技术，把国土资源档案室建设成为收集、储存、利用土地档案的信息“基地”和开发利用生产力信息的中心。通过数字化、信息化、网络化管理来提高土地档案开发利用的服务效能。第三，档案利用服务走向社会。树立大档案、大服务意识，使土地开发档案不仅为国土资源管理事业搞好服务，而且为社会经济发展、安全稳定搞好服务。要充分利用土地档案储存的长效性，帮助群众解决一些历史遗留问题，扩大档案的利用范围，挖掘开发潜力，除一些需要保密的档案外，凡能向社会开放的全部开放，实行有偿使用，通过有效的为社会提供档案利用服务，满足社会各界的信息需求，真正实现土地档案的自身价值。
第四，建立健全各项规章制度，为新时期土地档案利用工作提供制度保障。土地开发利用档案信息、档案工作与市场经济愈来愈紧密地联系在一起。但社会主义市场经济是法制经济，要做好新时期土地档案工作，必须建立健全各项规章制度，以规范约束各项工作的顺利开展。《中华人民共和国档案法》、《土地管理法》是做好土地档案工作的基本法律，它与《实施办法》《土地管理档案工作暂行规定》一起成为了新时期开展档案工作的基本依据。我们必须依据这些法律规章开展工作，走依法治档的路子，只有这样才能在市场经济大潮中坚持正确的方向。
总之，土地档案开发利用，为构建和谐社会服务。为民服务，特别是保护弱势群体和困难群众的合法权益，营造团结友爱，和睦相处的社会氛围，是政府工作关注的重点和构建和谐社会的重中之重。近年来，各地土地档案部门纷纷成立本部门的综合档案机构，开展档案利用服务，打破了现行文件与专业业务档案的界限，很大程度上扩展了土地档案的内涵和外延，为土地档案开发利用工作拓展了一片新的视野。
随着社会主义市场经济体制的建立和完善，档案的开发利用已成为服务于民、服务于社会的一项重要工作。因此，在知识经济的新形势下，我们一定要大力开发档案信息资源。通过对档案的大力开发利用，来增强档案管理的活力，促进国土资源事业的发展，扩大土地档案管理工作的社会影响，创造出更大的社会效益和经济效益。
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