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2009年度中交研究会 内蒙古自治区公路局 公路职工分会参评论文（1）选 送
公 路 文 化 建 设 研 究
论文作者：曾雄伟
工作单位：内蒙古阿拉善盟公路管理局交通科教中心 联系电话：0483—8336394 写作时间：2009年4月
公路文化建设研究
摘要： 随着市场化进程的不断加快和公路事业的高速发展，智力因素对公路建设的影响越来越大。在新的形势下，大力加强公路文化建设，把公路建、养、管的目标和行业价值观灌输给广大公路职工，激发职工的工作热情和创造力，就显得尤为重要。本文主要从公路文化的相关概念、公路文化建设存在的问题及原因分析等方面进行研究和探讨，并通过对阿盟公路管理局公路文化建设进行了案例分析。
关键词： 公路 文化 建设 研究
引言： 随着市场化进程的不断加快和公路事业的高速发展，智力因素对公路建设的影响越来越大。在新的形势下，大力加强公路文化建设，把公路建、养、管的目标和行业价值观灌输给广大公路职工，激发职工的工作热情和创造力，就显得尤为重要。
一、深刻理解公路文化的内涵
（一）公路文化的定义
所谓文化建设，从根本上说就是要在一定人群中发展或建设一种比较理想的生活状态或生活方式。为了建设这种生活状态或生活方式，需要构建相应的价值理念，形成一定的行为方式，以及创造一种与其价值理念和行为方式相适应的生活、工作环境和条件。公路文化是公路行业在长期生产、经营、建设、发展过程中所形成的管理思想、管理方式、管理理论、群体意识以及与之相适应的思维方式和行为规范的总和，是公路事业发展的重要成果，是行业文明程度的显著标志。公路文化具有以下内涵：
1、公路文化的核心是公路的价值观。公路文化强调塑造公路职工普遍认同的价值观，在共同的价值观指导下，发挥公路整体文化优势。公路文化的动力来自于公路的信念，是广大公路职工对未来的一种希望、理想，以及对这种理想的信心强度。
2、公路文化的表象就是公路整体所表现的形象、行为特征、规范制度。
（二）公路文化的内容
公路文化包括以下三个方面的内容：
1、物质文化层面：包括公路状况、工作环境、公路科技含量等，是体现公路行业价值理念，展现公路行业外在形象的工作环境和形象标识；
2、精神文化层面：包括行业使命、奋斗目标、行业精神、价值取向等，是公路行业的核心文化；
3、制度文化层面：包括规章制度、道德标准、条理章程、组织机构等，是体现公路行业价值理念，规范公路行业行为的规章制度。
（三）公路文化的特点
公路文化存在于企业文化中，是企业文化的有机组成部分。公路文化与企业文化是个性与共性，特殊性与普遍性的关系。也就是说，公路文化既有企业文化所赋予的共性、普遍性，反映企业文化整体的、基本的性质，又有公路行业相对的个性与特殊性，它依赖企业文化存在与发展，又丰富和完善了企业文化。
公路文化有着它不同于其他企业文化的含义和特点。企业文化的结构大致可分为三个层次：
一是物质层 即企业环境及一些文化建设的“硬件”设施。主要包括厂容厂貌、产品的外观及包装、企业技术工艺设备特性等三个方面。但公路行业的物质层应指公路的状况及构成，公路职工工作环境、公路科技含量等，具体如公路等级、路况质量、养护站点建设、养护机械更新、电子政务办公等。
二是精神层 主要指价值观念，包括企业精神、企业风气、企业目标及企业道德五个方面，旨在使企业精神和价值观成为干部职工的共同追求和自觉行为，使职工队伍成为上下同欲、同舟共济的团队，这是企业文化的核心和灵魂，这一点是共同的。
三是制度层 包括企业中那些长期约定形成的习俗、礼仪、习惯、成文或虽不成文但已约定俗成的制度等。公路的制度层体现在对公路的管理上，建立和完善各项规章制度、工作标准、工作程序等，从战略、规划、计划、预算到项目实施进行闭环控制、偏差管理、无缝对接，做到凡事有章可循、凡事有人负责、凡事有人监督、凡事有据可查。
二、公路文化建设存在的问题及原因分析
目前，公路文化建设中还存在着不少不尽人意的地方，究其原因，主要有三点：
（一）对公路文化建设认识不到位 通常的情况是，部分领导层面及环节干部缺乏基础的人文素养及科学素养，注意的焦点往往局限于提高职工队伍知识结构及水平上，对于公路文化建设品位并不看重。这势必妨碍全方位的公路文化建设。许多单位还停留于一般的宣传、呼吁，但实际上对公路文化建设的基本内涵、主要任务、工作方法等却少有深度的、系统的科学研究。通过多年的实践我们发现，公路文化既是公路的技术发展状况、管理状况及道路条件的体现,也是公路职工行为方式、群体意识、价值观念的反映。只要对公路文化有一个正确的认识和全面的理解，就能指导我们如何进一步的来进行这方面的工作。
（二）公路部门自身的文化环境存在某些缺陷 当前的公路部门仍属事业性质，虽然实行企业化管理，但与企业单位相比还是有一定的区别。有的领导者出于利益最大化考虑，在养护经费紧张情况下，难以把财力和精力放在文化建设上。有的领导者没有同时把公路部门看作是对社会文化的进步发挥重要影响的机构。在这些观念支配下，领导们往往专注于一些硬性的发展指标，而对公路的文化使命，对公路文化的总体状况和发展态势缺乏清醒的意识和自觉的把握，在实际工作中也就缺乏有针对性的、有效的文化建设措施。
（三）公路文化建设形式单一 不少单位的公路文化建设在相当程度上流于形式，所开展的文化建设工程或活动没有与整个行业活动以及单位的整体改革融为一体，其整体效益没有很好地体现出来。
三、关于公路文化建设的对策建议
（一）转变观念，让职工文化素质教育成为职工培训的主题
文化素质是人才素质中最基础的方面。而大多数公路职工的个体文化素质偏低，这直接关系到公路职工对公路文化的认识，关系到广大公路职工精神境界和智慧水平的提升。因此，公路职工的文化素质教育应该成为公路行业职工教育培训的主题，必须确立文化素质教育在职工教育工作中的基础性地位，通过培训教育不断改善公路整体文化氛围。
（二）提高素质，让文化渗透在公路养护、管理各环节中
1、要全面提高公路职工的文化素质 公路部门应在经费投入、资源配置、师资培训等方面给予充分重视，增设有关文化素质教育课程，开列有关必读书目，丰富职工有关文化的基本知识，提高某些方面的文化修养。同时，加强公路职工的文化素质教育不能停留在集中培训、读书看报、观摩讲座这个层面上，还必须引导和创造条件让职工在工作实践中自觉提高个人的文化素质，让文化渗透在公路养护的每个环节。
2、要高度重视公路管理层的继续教育 公路管理层面在强调专业研究的同时，更要重视继续教育，扩大知识面，尤其是重视文化素质的两个基本方面——科学素养与人文素养教育培训。用涵盖文学、历史、哲学、经济、法律、艺术、现代科技、自然科学等方面的知识内容来为管理层提供科学素养、人文精神、创新能力所需要的广博而丰厚文化底蕴的支持，让文化渗透在管理的每个部位。
（三）提倡创新，建设有利于促进社会进步的公路文化 当前应特别注意做好以下几个方面的工作：
一要在全体干部职工中讨论和明确公路行业所追求的理念和精神，使行业理念与精神成为全体公路人的共识和行动指南。
二要积极挖掘公路的历史文化及地方文化资源，以身边优秀的文化资源来指导和激励后人。要加强公路文化基础设施的建设，精心设计、合理规划，建造一批具有自己特色的 6 人文景点与自然景点，并形成独特的公路物质文化，使公路成为凝聚广大公路人精神的重要场所。
三要以开放的胸怀和理性的态度不断地吸收、整合、创造和筛选反映时代特征的新知识、新思想、新观念和新精神，努力使公路文化始终处在社会文化进步的前沿。
四要采取有效措施把公路文化的精神落实到职工群体的生活和学习实践中去。职工的文化素质是公路文化建设的重要出发点和落脚点，也是体现公路文化的关键所在，公路行业的一切工作都要最终落实到职工的实际行动中去。
五要强化制度建设，以具有先进性、时代性、科学性的精细化管理制度保证公路文化的不断进步。
四、阿拉善盟公路管理局公路文化建设案例分析 阿拉善盟公路管理局在公路文化建设进行了实践探索，取得较好效益。其企业文化体系的构建主要从三个方面来进行的，即：制定了一个《公路文化建设实施纲要》，编印了一本《员工文化手册》，建设了一条“公路文化长廊”，用这“三个一”做骨架、建体系。
一是以《纲要》为支撑，搭建公路文化建设之框架。在《公路文化建设实施纲要》中，阿盟公路管理局概括性地提出了公路文化建设的指导思想、目标要求、发展原则和基本内容，旨在通过这些要素，去搭建公路文化建设的基础框架。《纲要》明确了公路文化建设的目标要求：通过五年时间，在系统内基本建立起适应市场发展趋势，符合公路发展要求，遵循文化发展规律，反映阿盟公路特色的文化体系。通过公路文化的建设和创新，内强原动力，外塑亲和力，增强凝聚力，提高竞争力，实现行业文化与行业战略的和谐统一，行业健康发展与职工价值实现的和谐统一，行业文化优势和行业竞争优势的和谐统一，为全局改革、发展和稳定，提供强有力的文化支撑。
《纲要》明确了公路文化建设的发展原则：坚持以人为本的原则、坚持协调发展的原则、坚持不断创新的原则、坚持持之以恒的原则
《纲要》明确了公路文化建设的基本内容：建设精神文化，实现上下同欲、同舟共济；建设人本文化，实现人企合一、人尽其才；建设管理文化，实现成本最低、资产最优；建设制度文化，实现依法治路、勤政高效；建设安全文化，实现居安思危、警钟长鸣；建设环境文化，实现良性互动、和谐共进。
二是以《手册》为核心，扩展公路文化建设之外延。在《员工文化手册》中，阿盟公路管理局明确提出了需要行业全员共同遵循、共同操守、共同追求的精神理念、行为规范、管理要求。通过《手册》将文化建设的框架进一步细化和延伸。《手册》的理念倡导：企业精神——团队、责任、创新、高效；经营理念——诚信、敬业、求实、坚韧；管理理念——细致、规范、明确、严谨；用人理念——用合适的人，干合适的事。
《手册》的管理要求：
——“五化”原则：责任主体明确化、部门责任法定化、岗位责任具体化、责任层级清晰化、责任链条无缝化。“一”字法则：1＋1＞2（强调各种资源的整合与互补，重视团队品质的培养和锻炼，我们不满足1＋1＝2，而追求1＋1＞2）；99－1＝0（忽视工作流程中的某一个环节，忽略工作环节中的某一个细节，都可能导致工作退回到起点）；1％＝100％（每一个1％的问题都可以转化为100％的责任、100％的责任人）
四个环节：计划、实施、检查、总结。
四大要素：项目、责任人、完成时限、验收标准。《 手册》之行为规范
员工行为公约：遵纪守法、忠于职守、勤俭节约、自强不息、注重效率、团队制胜、崇尚学习、健康是金。
三是以“长廊”为载体，表现公路文化建设之内涵 在“公路文化长廊”建设中，阿拉善盟公路管理局坚持以人为本、以车为本、以路为本，充分发挥公路的窗口功能和载体功能，大力宣传地域文化、行业文化、企业文化，努力打造“车在路上行、人在画中游”的文化通道，充分展现公路文化的内涵。
1、公路文化长廊的设计原则
一是统一规划、分步实施的原则。对公路两侧载体资源统一规划；根据规划设计分步实施。
二是因地制宜、综合治理的原则。围绕各条公路的实际状况，既要保证全线的整体性，又要考虑各点的特殊性，分批分段进行改造和治理。
三是主题鲜明、富有特色的原则。围绕构建和谐社会这一主题，突出地域特色、民族特色、行业特色。
四是多方动员、多元投入的原则。充分调动社会力量，参与文化长廊建设。
2、公路文化长廊之宣传内容：民族、地域、行业文化，交通行业理念精神，地方企业文化，交通建设发展。
3、公路文化长廊实施效果
在公路沿线边坡上，设计制做了多处立体摆字，把公路工作方针，公路行业精神，公路经营理念，公路管理理念等内容摆放上去，既宣传了自己，也美化了边坡。
在公路沿线山体上，设计制做了写意图案，用石块摆放出了路徽、哈达、书本等巨幅图案，几公里之外就能看出图案造型，使人文景观和自然景观互相映衬，美化了线外景致。在公路中央隔离带上，摆放了大型造型各异的石块，在石块上面镌刻了阿拉善精神、骆驼品质、红柳意志、胡杨风格、路工情操等内容，营造出了浓厚的文化气息。
在公路立交桥上，制作了大型宣板块，展现阿拉善独特的自然风光，美化了桥梁，宣传了地方。
综上所述,公路文化建公路内容极为丰富，蕴意十分深刻，做好公路文化建设任重而道远。公路行业需要用文化的视野看公路，从公路的角度看文化。在实践中不断创造、丰富、发展公路文化。用公路文化引导社会认识公路事业的功能,用公路文化激发职工热爱本职的主人翁责任感和自尊、自爱、自强的事业心,推动公路事业的蓬勃发展。
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